為深入貫徹落實習近平總書記關于農墾工作重要指示和黨中央、國務院關于農墾改革發展決策部署，廣西壯族自治區人民政府立足全區現代農業產業優勢和農墾資源稟賦，于2021年12月27日印發了《關于支持廣西農墾集團打造現代一流食品企業的實施意見》，提出了到2030年將廣西農墾集團打造國內領先、具有國際影響力和競爭力的國內現代一流食品企業的目標任務，明確了產業、財稅、金融、項目、用地、資源、人才、開放合作等八方面支持政策，建立三方面工作保障機制。廣西壯族自治區主席藍天立專門聽取農墾集團工作匯報并作出批示。現將實施意見刊發，供各地學習借鑒。
為深入貫徹落實習近平總書記關于農墾系統建設現代農業大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域航母的重要指示精神，充分發揮廣西農墾集團優勢，加快推動廣西農墾集團打造成為國內現代一流食品企業，經自治區人民政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記視察廣西4·27重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，全面落實中央和自治區關于農墾改革發展的決策部署，按照自治區第十二次黨代會的部署安排，以高質量發展為主題，以改革創新為動力，以發展綠色、健康、養生中高端食品為方向，對標國內外一流食品企業，大力推動廣西農墾集團產業轉型升級，促進一二三產業融合發展，構建從田間到餐桌的全產業鏈和食品供應體系，將廣西農墾集團打造成為具有一流現代產業體系、一流市場營銷體系、一流科技創新體系、一流食品品牌體系、一流經營管理機制，國內領先、具有國際影響力和競爭力的國內現代一流食品企業。
（二）主要目標
廣西農墾集團要立足廣西，服務粵港澳大灣區，布局全國，走向東盟乃至更廣闊國際市場，聚力消費升級推動食品產業發展。到2025年，力爭廣西農墾集團營業收入達到1000億元、利潤達到50億元，基本建成國內現代一流食品企業，在全區主要城市食品市場所占份額大幅提高，對粵港澳大灣區市場供給能力明顯提升，在全國市場影響力初步顯現，部分產品進入東盟市場。到2030年，將廣西農墾集團打造成為廣西食品產業鏈供應鏈鏈主企業、食品產業安全發展排頭兵、城鄉居民食品供應和服務保障主力軍，在建設新時代中國特色社會主義壯美廣西中作出重要貢獻。
二、主要任務
（一）打造一流現代產業體系
支持廣西農墾集團以滿足城鄉居民消費升級和中高端食品需求為導向，突出綠色、健康、養生特色，大力發展糧油及糖酒、畜禽及水產、果蔬及茶葉、休閑及速食食品、調味及添加劑等5大產業，帶動農業旅游、工業旅游、醫療康養等產業，形成優勢明顯、布局合理、產業鏈完整、輻射帶動力強的食品產業集群。
1.糧油及糖酒產業。以市場化方式整合區內糧油資源，拓展北糧南運，提升糧油加工水平，提高糧油供給能力。鞏固提升廣西農墾墾區優質高產高糖糖料蔗基地建設成果，通過土地流轉等方式擴大糖料蔗種植規模，大力發展無硫高端糖、藥用輔料、酒類、造紙等蔗糖精深加工，提升產品附加值。
2.畜禽及水產產業。構建公司+農場+基地+農戶發展模式，做大養豬業，做強養牛業，做優乳業，多元發展羊、肉鴿等畜禽養殖，將廣西農墾集團作為全區豬肉、牛肉等產品儲存庫的主要供應商，打造集飼料生產、育種繁殖、規模養殖、屠宰加工、市場營銷于一體的完整產業鏈。加快發展淡水養殖、近海養殖、設施養殖和工廠化養殖，由傳統型養殖向綠色高質量水產養殖轉變，建設水產品集中處理、加工和交易市場。
3.果蔬及茶葉產業。大力發展芒果、香蕉、龍眼、荔枝、柑橘、火龍果等亞熱帶特色水果和優質蔬菜種植加工，建設供應全區主要城市的優質果蔬產品交易市場，打造供應粵港澳大灣區的菜籃、子、果盤子和南菜北運生產基地。加快建設機械化、良種化和高品質的生態茶園，發展高端優質有機茶產品，開發速飲便攜和
富曬系列茶產品，打造農旅融合發展示范區。
4.休閑及速食食品產業。大力發展谷物類、果仁類、薯類、糖食類、干制水果、干制蔬菜、肉制食品、海洋食品等休閑食品。加快發展即食食品、預制食品、罐頭食品、便攜菜肴、干粉方便食品等速食食品。
5.調味及添加劑產業。大力發展用于釀造、腌制等工藝工序的調味品及日常調味品。加快發展木薯變性淀粉制品、食品加工副產品、食品原料提取物等制成的營養強化劑、甜味劑、增稠劑、增味劑、酶制劑等食品添加劑。積極發展木薯變性淀粉生產食用級和藥用級填充劑、生物降解新材料等新興產業。
（二）打造一流市場營銷體系
實施強鏈補鏈延鏈工程，大力發展食品物流、食品營銷、食品交易，打通食品流通和市場開拓環節，構建從田間到餐桌的完整產業鏈供應鏈。
1.發展食品物流。加強與區內外優勢物流企業合作，整合優化食品批發倉儲體系，布局建設或并購整合一批產地批發市場、農產品批發市場、農產品集散中心、食品展銷中心，打造服務境內外的智慧型農產品集散中心、物流倉儲加工配送中心和展銷中心。完善食品冷鏈物流配送體系，在區內主要城市建設一批現代化生鮮農產品低溫加工配送中心。
2.搭建交易平臺。發揮廣西食糖批發市場作用，對接廣西糖業大數據云平臺，加快建設服務境內外的白糖期貨交貨倉，打造包括白糖現貨交易在內的食品交易市場和智慧廣糖供應鏈大數據平臺。搭建生豬和白條豬現貨交易市場，打造生豬產業供應鏈平臺。加快建設面向東盟的大宗商品交易平臺。
3.強化市場營銷。采取線上線下融合方式，在區內外大中城市設立專賣店、專柜、直營店、加盟店等銷售終端，大力發展電子商務、直供直銷、加工體驗、中央廚房、團餐配送、個性定制和農產品九進等新模式新業態，構建供應區內主要城市的食品倉儲、市場交易、物流配送等購銷渠道。積極拓展粵港澳大灣區食品市場，大幅提升市場份額，提高區域乃至全國市場的占有率。加快建設跨境產業鏈供應鏈基地，擴大在東盟乃至更廣闊國際市場的布局和份額。
（三）打造一流科技創新體系
實施創新驅動發展戰略，加快建設科技創新平臺，加大種業、養生食品、高端食品等關鍵技術研發力度，增強核心競爭力。
1.實施種業強芯工程。發揮廣西農墾永新畜牧集團有限公司良折原種豬場研發基地作用，依托國家生豬核心育種場、全國生豬遺傳改良計劃種公豬站、國家生豬產業技術體系綜合試驗站等國家級研發平臺，開展種豬選種選育、健康管理、精準營養、智能化養殖等技術研發，做大做強種豬繁育規模。發揮廣西糖業研發中心作用，建立糖料蔗新品種選育基地，構建糖料蔗育繁推一體化體系。積極開展水稻、玉米等種業研究，力爭進入全國種業企業先進行列。培育壯大牛、茶葉、果蔬等良種繁育基地，積極參與太空育種，打造高科技種業企業。
2.創建高水平食品研發機構。加強與高校、科研院所合作，加快科研成果轉化和應用，加大食品學科建設力度，加大食品新品、食品裝備制造等研發力度，積極開發功能性食品、醫療食品、藥食同源保健食品、特殊膳食類營養健康食品等中高端產品，打造綠色、健康、養生中高端食品體系，創建高水平的國家級和自治區級食品研發中心。
3.推進產業數字化。加快人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術在廣西農墾集團食品產業中的應用，加大數字化基礎設施和智能裝備投入力度，重點推進5大食品產業集群、市場營銷和企業管理等領域的數字化轉型，創建農業互聯網平臺和供應鏈金融服務平臺，打造食品產業鏈供應鏈數字經濟生態圈。
（四）打造一流食品品牌體系
實施品牌強企工程，建立健全質量安全管理體系，大力推行國際通行的管理體系認證，加大品牌培育力度，大幅提升產品質量和品牌影響力。
1.強化食品質量安全。加強全鏈條標準化生產和食品質量全過程監管，保障食品安全。積極推行質量管理體系認證（ISO9000)、危害分析與關鍵控制點（HACCP)、食品安全管理體系認證和綠色食品、有機產品、香港優質正印、廣西優質認證等高端產品認證。加快建設生產、加工、銷售全產業鏈食品質量安全檢測體系，在重要生產基地和食品加工企業、批發市場、銷售終端布局建設食品安全快速檢驗中心（點）。推進種養、收購、加工、銷售等食品全流程數字化跟蹤，健全食品安全追溯和標準化體系。
2.強化食品品牌培育。突出綠色、健康、養生特色，積極培育知名度、美譽度、市場占有率高的中高端食品品牌。整合廣西農墾集團系列品牌，將桂墾良品打造成為在區內外具有重要影響力的品牌，爭創廣西優質認證、自治區主席質量獎，并在糖業、茶業、果蔬、糧油、畜禽等行業培育一批知名子品牌。
（五）構建一流經營管理機制
建立健全現代企業制度，加強企業內部管理，提升公司治理能力和水平，充分激發企業內生動力和發展活力。
1.健全現代企業制度。充分發揮廣西農墾集團黨委會、董事會、監事會、經理層的作用，健全公司治理體系和管理架構，開展對標世界一流管理提升行動，建設與國內一流食品企業相匹配的現代企業制度，大幅提升企業管理水平和風險管控能力，確保企業穩健經營和高質量發展。
2.強化激勵約束。以健全市場化經營機制為核心，全面推行經理層任期制和契約化管理，積極實施職業經理人制度，加大市場化選人用人力度，實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。建立健全與業績考核緊密掛鉤、與企業效益同步增長的差異化、市場化薪酬分配制度，靈活運用好員工持股、股權和分紅激勵、超額利潤分享、項目跟投等各類中長期激勵政策，充分調動員工積極性。
3.深化集團內部優化整合。按照聚焦主業、高效配置，統籌推進、積極穩妥的原則，制定廣西農墾集團內部資源優化整合工作方案，通過關停并轉，大幅提高資源配置效率，形成系統集成、上下聯動，協同高效、執行有力的組織架構體系。
三、支持措施
（一）產業政策
將廣西農墾集團打造成為國內現代一流食品企業納入全區食品工業專項規劃。支持廣西農墾集團依托食品資源發展醫療康養、生物醫藥等產業，打造包括白糖現貨交易在內的食品交易市場。積極支持廣西農墾集團與市、縣（市、區）同等享受國家和自治區強農惠農支農政策。各設區市要支持廣西農墾集團布局建設農產品批發市場、產品展銷中心、倉儲冷鏈物流設施，支持廣西農墾集團食品進機關、進企業、進學校、進社區等，成為城市食品供應的重要渠道。支持廣西農墾集團積極開拓粵港澳大灣區和東盟等國內國際市場。
（二）財稅支持
自治區財政支持廣西農墾集團發展的現有各項財政政策在政策執行期限內保持不變，給予其貸款貼息方面的支持。自治區各專項資金對廣西農墾集團予以傾斜支持。統籌利用現有相關基金和專項資金渠道，依法依規對廣西農墾集團項目給予支持。廣西農墾集團將國有土地進行內部劃轉未改變土地性質、未產生實際收益，實行國有土地授權經營管理的，按規定享受相關優惠政策。
（三）金融支持
鼓勵駐桂及區內各金融機構加大對廣西農墾集團的授信和融資支持力度。支持廣西農墾集團按照市場化原則設立食品產業類投資基金，參與有利于產業協同發展的產業項目投資。積極向國家部委申請，支持廣西農墾集團牽頭搭建面向東盟的大宗商品交易平臺。支持符合條件的廣西農墾集團所屬相關企業申請桂惠貸。2021-2023年，對廣西農墾集團列入自治區雙百雙新產業項目計劃的重大優質項目新增貸款，由自治區本級財政和項目所在市縣財政按5:5的比例在2年建設期內給予貸款市場報價利率（LPR）全額貼息支持。鼓勵和支持廣西農墾集團所屬相關企業上市融資，發行企業債券。支持廣西農墾集團開展農產品價格指數、種植養殖等保險業務。鼓勵銀行業金融機構、保險公司和證券期貨經營機構按市場化原則，在防范風險的基礎上積極支持廣西農墾集團開拓境外業務。
（四）項目支持
鼓勵和支持廣西農墾集團建立健全食品產業重大項目庫，優先將廣西農墾集團食品產業重大項目列入自治區相關規劃，符合條件的優先列入自治區層面統籌推進重大項目。支持廣西農墾集團積極申報預算內基本建設投資專項資金、工業和信息化發展專項資金、科技發展專項資金、鄉村振興和涉農惠農等各類資金。在原糖進口配額申報方面給予廣西農墾集團傾斜支持。在能耗指標安排上，對符合條件的廣西農墾集團食品產業重大項目給予傾斜支持。
（五）用地支持
在全區國土空間規劃指導下編制廣西農墾集團食品產業規劃，合理保障食品產業項目用地需求。支持廣西農墾集團依法將所屬國有土地劃轉至下屬企業名下。在企業改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可依法采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。廣西農墾集團下屬國有獨資公司，其使用的生產經營性國有劃撥建設用地和農用地，經批準可采取作價出資（入股）方式處置。優先保障廣西農墾集團列入自治區層面統籌推進重大項目合理用林用地指標。
（六）資源整合
按照產業鏈協同關聯、有序合并重整原則，穩妥推進區直單位、區直企業和各設區市相關食品類優質資源資產通過劃轉或以市場化方式整合到廣西農墾集團，增強廣西農墾集團發展后勁。支持廣西農墾集團加快并購整合區內市縣生豬屠宰企業，建設現代化生豬屠宰及肉制品精深加工基地。支持廣西農墾集團在區內外、境外通過股權收購、參股等方式整合一批優質食品企業。
（七）人才支持
支持廣西農墾集團加強與廣西大學、廣西農業職業技術大學、賀州學院等高校合作，依托廣西職業技術學院，積極培養規模大、結構優、產教融合的食品類專業人才隊伍。支持廣西農墾集團建集聚高精尖人才的食品產業研究院，建立食品產業國內外高層次專家庫，通過交流掛職、結對共建等方式，促進高層次人才交流合作。支持廣西農墾集團開展食品產業揭榜掛帥科技項目，建立高層次人才和急需緊缺人才服務產業新機制。
（八）開放合作
支持廣西農墾集團牽頭建設好中國·印尼經貿合作區，在參與共建一帶一路中發揮積極作用。支持廣西農墾集團在西部陸海新通道建設、長江經濟帶發展和粵港澳大灣區建設等重大戰略中發揮重要作用，建設區域性進出口食品（農副產品）展示交易市場，打造中國一東盟大宗商品交易平臺。支持廣西農墾集團牽頭組建廣西食品產業聯盟，與其他墾區緊密合作，打造國家優質食品展示（交易）平臺。支持廣西農墾集團在國內食品原產地建設飛地基地，提高食品原料供應水平。支持廣西農墾集團加入農業走出去重要產品投資聯盟并發揮積極作用。支持廣西農墾集團在同等市場條件下優先采購、返銷境外農產品，提升境外農產品收儲、采購、加工、供應、物流和應急保障等綜合能力。
四、組織實施
（一）加強黨的領導
全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，以高質量黨建引領高質量發展，切實加強黨對廣西農墾集團的全面領導，把黨的領導融入公司治理各環節，落實好黨組織在公司治理結構中的法定地位。完善第一議題制度，健全政治監督機制，確保堅決貫徹落實中央和自治區重大決策部署。推動黨建工作與生產經營有效聯動，打造黨建工作和生產經營雙過硬基層黨組織，壓實各級黨組織主體責任、黨組織書記第一責任人責任和紀檢監察機構監督責任，完善和落實全面從嚴治黨責任制度。
（二）健全工作機制
自治區建立支持廣西農墾集團打造國內現代一流食品企業廳際聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度，統籌推進支持廣西農墾集團打造國內現代一流食品企業各項工作。聯席會議召集人由自治區人民政府分管領導擔任，副召集人由自治區人民政府協助分管副秘書長和自治區農業農村廳、國資委主要負責同志擔任，自治區發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、市場監管局、林業局、地方金融監管局、鄉村振興局、大數據發展局、糧食和儲備局、糖業發展辦，以及人民銀行南寧中心支行、廣西稅務局、廣西銀保監局、廣西證監局等單位分管負責同志和廣西農墾集團主要負責同志為成員。聯席會議辦公室設在自治區農業農村廳，定期不定期召開聯席會議，加強溝通協調，密切配合，共同研究提出支持廣西農墾集團打造國內現代一流食品企業的工作計劃、支持政策、配套措施，協調解決有關問題。
（三）強化督促檢查
把支持廣西農墾集團打造國內現代一流食品企業的各項工作任務分解落實到相關部門和各市，形成一級抓一級、層層抓落實的工作責任制和落實機制。將支持推動廣西農墾集團打造國內現代一流食品企業納入自治區直屬機關績效考評內容。加強督促檢查，通過暗訪等方式定期不定期開展檢查，推動各項支持政策落地落實。
本文刊發在《農墾情況》2022年第1期
責任編輯：經濟研究處
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