摘要：農墾集團化和企業化改革的核心是現代企業制度的構建和優質企業的培育。農墾要通過產權結構的多元化（混合所有制）和公司治理結構的完善化來實現體制機制的轉型，建立有效的激勵約束機制和多層級管理體制。農墾還要從資本運作、產業鏈整合、人力資本培育機制、農墾企業文化品牌建設、技術創新等五位一體格局，來全面塑造優質農墾企業，全面提升農墾的市場競爭力。
關鍵詞：農墾集團化； 現代企業制度； 農墾企業化； 產業鏈； 農墾品牌
一、農墾企業化和集團化的成就和體制機制障礙
2015年以來，全國農墾以墾區集團化、農場企業化改革為主線，同時大力推進農墾社會管理職能和公共服務職能的剝離，使農墾未來發展模式、發展戰略與功能定位更加清晰，農墾保障國家農業安全和自身可持續發展的能力顯著增強。墾區集團化和農場企業化的績效顯著，截至2018年底，680多家國有農場已基本完成公司化改造，18個市縣管理墾區整合域內各類國有資源資產，共組建86家區域集團公司、264家專業化農業產業公司。墾區集團化和農場企業化改革的收益顯著：第一，初步形成了新的發展機制，農墾承擔的社會管理和公共服務職能剝離，墾區輕裝上陣，開始成為一個真正的獨立的市場化的微觀行為主體，與其他企業平等地進入競爭市場；第二，墾區集團化和農場企業化改制使農墾的產權結構和治理結構進一步規范化和市場化，各地區農墾集團內部和農墾企業內部的市場化的激勵和約束機制正在逐步形成；第三，集團化和企業化改制也進一步清晰了政府和農墾之間的關系，中央所屬農墾與中央的關系、地方所屬農墾與地方政府的關系更加清晰，為進一步完善政府對農墾的政策支撐體系提供了制度基礎；第四，墾區集團化和農場企業化改制后，有利于吸引更多的社會資本進入農墾的產權結構之中，從而極大地改善農墾的產權結構和公司治理結構，多元化的產權進一步激發了農墾的活力，也增強了農墾的市場競爭力；第五，在改制過程中，在產權多元化和清晰化的過程中，國有資產保值增值的機制保障也更加牢固，國有土地和其他國有資產可以通過股份的方式進入農墾集團和農墾企業，從而獲得國有資產應該享有的收益，并使國有資產的法定代表人可以通過規范的公司治理進入農墾集團公司和農墾企業的治理結構之中，這對于國有資產保值增值、保障國有資產不流失，探索更加規范科學的國有資產監督管理體制機制極為有益。
總體來說，墾區集團化和農場企業化的改制路徑選擇是正確的，其取得的成就是值得肯定的，未來幾年隨著墾區集團化和農場企業化的機制更加完善，其政策效果會更加清晰地凸顯出來，一批優秀的農墾企業將會快速成長起來。
但是，不可否認，當前還有若干體制機制因素對農墾的企業化和集團化改制形成了一定的阻礙，不利于農墾優秀企業的成長。這些體制機制因素主要是：第一，傳統體制中農墾決策體系的行政化對改制形成了相當程度的消極影響，大大削弱了農墾的市場適應能力和競爭能力，農墾集團化之后的公司治理結構和決策機制在很大程度上受到傳統體制的掣肘，路徑依賴嚴重，要打破這種行政化的剛性的決策體制需要付出極大的制度變遷成本；第二，農墾還沒有形成較為靈活高效的激勵機制，農墾對管理層和員工的績效考核體系與其收入的相關度低，難以形成有效的激勵，難以激發員工和管理層為提高企業效率而努力的激情與動力；第三，當前農墾的產權結構極為單一，單一的國有產權導致農墾很難利用域內的其他形式的社會資本，很難與這些有實力的社會資本共享各自的技術、市場與管理方面的優勢要素，很難整合域內的優勢產業，從而很難形成范圍效應和規模效應；第四，長期以來，在傳統體制下農墾的人才基本上在一個封閉的系統內和范圍內進行配置，人力資本的整體素質有待提高，人才的瓶頸效應日益凸顯，嚴重束縛了農墾的發展和變革；第五，農墾在傳統體制下采取資本運行的封閉化模式，長期的國家財政投入導致農墾與股權市場和融資市場的關系不緊密，這一方面導致農墾難以有效利用資本市場和銀行信貸進行融資或改善資本結構，另一方面也導致金融業界對農墾缺乏深入了解，即使是國有商業銀行體系和政策性銀行體系在與農墾合作以來也頗不順暢，農墾與金融資本的隔膜也極大地影響了農墾的發展壯大；第六，長期的計劃體制使得農墾對外部市場不敏感，營銷手段單一，自身產品的品牌建設滯后。很多農墾企業擁有非常具有市場競爭力的優質產品，但是由于農墾的市場意識薄弱，缺乏相應的市場營銷經驗和渠道，大大影響了外部市場對農墾的高質量產品的認知。第七，農墾的企業品牌和企業文化建設相對滯后，存在一定的文化自卑意識，在社會大眾傳媒中很少正面宣傳農墾企業文化品牌和產品品牌，甚至很多知名度極高的農墾企業，老百姓根本不知曉其為農墾企業，一些知名度很高的農墾產品，消費者根本不了解其為農墾產品，長此以往導致農墾企業和農墾產品在消費者群體中的知名度低，農墾企業在民眾中的文化價值和美譽度不高，嚴重影響到其消費者的價值認同。第八，在管理層面，尚未充分發揮農墾的體制優勢，農墾與員工（經營農戶）、農墾集團與農場企業之間的關系還沒有完全理順，管理效率低，監督成本高，約束機制和激勵機制缺位，長期以來對農墾的運營效率造成消極影響。
以上八個問題，需要在墾區集團化和農場企業化改制過程中加以系統性地解決。
二、農墾構建現代企業制度的路徑選擇：股權結構和治理結構的完善
現代企業制度的精髓是制衡、激勵、約束。所謂制衡，是建立一套企業內部各種話語權相互平衡的機制，以達到決策機制的最優化；所謂激勵和約束，是構建一套對員工和管理層的激勵和約束機制，以最大限度解決委托—代理問題。構建現代企業制度必須從兩個維度入手，一個維度是建立能夠適應企業當前市場競爭條件和未來發展戰略的多元化的合理的產權（股權）結構，另一個維度是構建完善的公司（法人）治理結構，產權結構和公司治理結構相互依存相互影響，共同對一個企業的績效產生影響，其中產權結構又是相對主導的因素，產權結構在一定程度上制約和決定了公司治理結構。墾區集團化和農場企業化的核心和關鍵，是構建合理的適應于農墾未來發展的產權結構和公司治理結構，推動現代企業制度的建設和完善，從而使農墾真正回歸企業本質，回歸市場，能夠真正成為自主經營、自負盈虧、決策科學、財務可持續、市場競爭力強的市場主體。
從產權結構來看，要推動農墾的股權結構的多元化，大力推進混合所有制改革，其目標是通過引進各類社會資本，與區域內有技術優勢、市場優勢和資源優勢的各類資本進行有效融合，整合進股權結構中，起到強強聯合、優勢互補的作用。因此股權多元化的背后，就是一個農墾企業整合當地優勢資源和強勢資本的能力。混合所有制的要訣，不是在形式上引進一些民間資本進來，壯大農墾企業的資本實力，而是進行優勢資源的深度整合，為提升農墾市場競爭力奠定基礎。近年來，農墾在集團化和企業化改制過程中，混合所有制和產權多元化的步伐加快，很多農墾企業引入在當地農業產業中擁有較高影響力和市場話語權的社會資本，迅速拓展了自己的生存空間和格局，有些農墾企業引進了一些重量型的戰略投資者，為農墾的未來發展和戰略轉型奠定了基礎，比如廣東農墾的廣墾橡膠集團引進了中國農業產業發展基金和中國信達資產管理公司作為戰略投資者。
股權多元化以及戰略投資者的引入對農墾企業的公司治理和管理機制也會帶來積極的影響，被引進的社會資本都是在相關行業內有相當大的市場影響力和競爭力的產業龍頭企業，這些企業參與到農墾企業的公司治理之中，勢必帶來農墾管理體制、決策機制、激勵約束機制、企業文化、營銷網絡、技術創新體制等多方面的變化。各地墾區要嚴格規范下屬公司董事會、監事會、管理層、財務總監、國有產權代表等各類公司治理架構的工作程序，清晰權責關系，使各種力量在法定的架構內均能對公司治理起到應有的作用。體制機制的轉型是農墾企業股權多元化的最終目的。比如黑龍江農墾的北大荒集團，其所屬產業化龍頭企業國有產權比重較大，因此近年來積極探索引進戰略投資者，通過出讓國有產權、增資擴股、合資合作等方式，實現產權多元化，建立現代企業制度，引進先進技術和管理機制，完善農墾企業的經營機制，使經營機制更加靈活，使農墾對外部市場更加敏感，從而提高國際市場競爭力。
在農墾股權多元化和公司治理規范化的過程中，要著力加強農墾企業內部激勵和約束機制的建設，要使員工的績效與其努力程度密切相關，在這方面，農墾企業近年來進行了有益的探索。比如江西農墾積極有序推進管理層和員工持股，在引進民營資本進行混合所有制改革的同時，鼓勵以多種形式發展管理層持股和員工持股，形成風險共擔，利益共享的機制。在農墾企業二級子公司，對關鍵崗位的經營管理者、核心技術人員和業務骨干以及職工，鼓勵按照現金入股、技術入股等多種形式發展管理層和員工持股。這些方式激發了員工和管理層的工作熱情，使員工和管理層更加關注企業發展與自身的關系，從而強化了企業的激勵和約束機制。
在農墾企業構建現代企業制度、完善股權結構和公司治理結構的過程中，要以資本為紐帶，構建各墾區集團的新型管理體制。廣東農墾在墾區集團化改革方面起步比較早，積累了有益的經驗，形成了廣東模式。廣東農墾1994年就開始探索實施集團化改革，成立省農墾集團公司（為順暢與中央管理部門的溝通渠道，同時保留省農墾總局牌子），并在近年來以資本為紐帶，組建了湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾等五個區域集團公司和一批現代公司制產業集團，將墾區的管理體制由原來的行政隸屬關系改為投資與被投資的母子公司關系，不斷完善省農墾集團—產業集團—子公司（含農場基地公司）三級管理體制和運行架構。其中，省農墾集團公司定位為戰略決策中心、資本運營中心、監督控制中心和支持服務中心；產業集團定位為產業運營中心、利潤中心、從事產業運營，實現經營資產的保值增值；子公司（含農場基地公司）定位為經營管理中心、成本控制中心，直接從事生產經營管理，將國有農場培育為產業集團的生產基地，成為全產業鏈的基礎環節，與產業集團形成產業共同體和利益共同體。廣東農墾以資本為紐帶構建的三級管理體制以及對各管理層級的準確科學定位，為各個層級間的緊密聯系和各司其職奠定了體制基礎，值得在全國農墾進行完善推廣。
三、農墾優質企業的成長之路：“資本-產業-人才-品牌-技術”五位一體視角
農墾現代企業制度構建、進行墾區集團化和農場企業化改制，歸根結底是為了打造優質的農墾企業。本文認為，要培育農墾優質企業，要按照“資本—產業—人才—品牌—技術”五位一體的格局展開：
（一）通過多樣化資本運作，構建現代農業產業集團
農墾集團和企業要通過資本運作進行資源整合，打造一個覆蓋面廣、區域產業特色凸顯、產品市場競爭力強的農墾產業體系。要充分利用并購重組、參股控股等多種資本運營模式，做強做大農墾產業。通過積極鼓勵和推動農墾企業上市，打造優質上市公司，利用資本市場使農墾企業的經營機制和公司治理實現徹底轉型。通過資本運作構建農墾現代農業大產業、大企業，優化農墾的產業結構和產品結構，深度培育現代農業產業集團。
（二）通過全產業鏈整合，實現一二三產業協同發展
要充分發揮農墾的產業鏈優勢，合理安排設計各地農墾產業格局，努力實現一二三產業的協同融合發展。北京首農食品集團有限公司（北京農墾）于2017年12月由北京首都農業集團有限公司、北京糧食集團有限責任公司、北京二商集團有限公司三家企業聯合重組成立，在一二三產業的全產業鏈布局方面做出了有益探索。 聯合重組后的首農食品集團，集食品生產商、供應商、服務商于一體，產業橫跨農牧漁業、食品加工業、商貿服務與物產物流業，形成從田間到餐桌的全產業鏈條和一二三產業融合發展的全產業格局。很多墾區在開拓區域內文化產業、酒店旅游產業、金融服務業、餐飲服務業、物業管理、生態教育等產業方面有了很好的進展，在培育新產業、拓展新業態、開發農業新功能、充分發揮域內各產業之間的融合效應，促進了域內資源資產的整合和產業之間的互動。一些墾區集團積極拓展國際產業鏈，整合海外資源，比如廣西農墾主動融入共建“一帶一路”，以合資合作、并購、參股等多種模式，在印尼、越南、柬埔寨、緬甸、老撾、俄羅斯等國家，成功推進糖業、木薯淀粉、劍麻、物流等行業的項目合作和建設，形成海外的產業鏈體系。廣東農墾則提出“海外再造新農墾”的戰略目標，加快全球優勢資源整合步伐，推動農墾產業鏈向海外拓展延伸，廣墾橡膠集團完成對全球第三大天然橡膠企業泰國泰華樹膠公司的收購，成為全球最大的天然橡膠全產業鏈經營企業，掌控天然橡膠生產能力150萬噸，占全世界總產量的八分之一。此外廣東墾區在東盟和非洲投資建設了天然橡膠、劍麻、木薯等45個熱作生產經營項目，累計投資32億元，海外熱作產業面積約200萬畝，對廣東農墾實現全產業鏈構建、提升全球競爭力意義重大。
（三）建立市場化的人才選聘機制，大力提升人力資本
農墾集團化和企業化的關鍵環節是人才機制的轉換。要打破封閉格局，使農墾的人才機制充分與外部市場對接，建立開放、科學、靈活、高效的用人機制。要重視農墾內部的人力資本培育，實施農墾人才職業培育計劃，優化創新管理機制和績效考核機制。要推動農墾人才聘任體制的現代化和規范化，要從經理人市場公開選拔和聘用管理人才，要在農墾建構能進能出、能上能下的人才甄選機制。
（四）注重農墾企業文化品牌和農墾產品品牌的塑造和推廣
要在消費者、社會公眾和各類媒體中大力推廣“農墾品牌，值得信賴”的品牌形象，加強農墾企業品牌建設，充分利用互聯網平臺、社交網絡平臺、電子商務平臺、線下社區網絡等多元化的現代推廣方式，致力于農墾產品品牌的打造和推廣，致力于農墾企業文化品牌的塑造，使農墾品牌和企業形象深入人心。很多農墾企業擁有質量過硬的優質農產品，但是在農墾企業形象推廣和農墾產品形象塑造方面邁不開步子，使自己的農墾優質產品“養在深閨人未識”，嚴重束縛了農墾的發展。在利用現代化營銷平臺塑造農墾品牌方面，江蘇模式和上海模式值得借鑒。
江蘇省農墾米業集團有限公司（簡稱“蘇墾米業”）是2002年江蘇省農墾集團整合墾區資源組建而成，該企業長期堅持推進稻米產業縱向一體化經營，創新企業產品品牌營銷機制，探索創新營銷模式，多年位居“中國大米加工企業50強”前列，尤其在開展農墾產品的電子商務平臺營銷方面，創建了富有成效的江蘇模式。該模式整合農墾系統內外的電子商務平臺資源，對農墾產品品牌進行全方位的打造和營銷，促進農墾產品品牌向價值鏈的中高端邁進，極大地提升了農墾企業品牌價值和農墾產品品牌價值，并通過打造全國性的營銷渠道和整合全國物流配送資源，構建了產供銷一體化的現代高效農產品生產和流通貿易模式，提高了農產品流通過程中的組織化程度。江蘇模式的核心，是把農產品質量優勢轉化為價值優勢、品牌優勢、營銷優勢、效益優勢，通過打造適應于信息時代和新消費時代的嶄新營銷渠道，對內推動了產業轉型和產品升級等農業供給側改革，對外極大地提升了農墾的品牌影響力，增強了農墾企業和農墾產品的社會知名度和消費者美譽度，增強了企業的資源掌控權、市場話語權和利潤分配權，以新的電子商務營銷模式贏得了新一代消費者，這是一條可復制的農墾品牌營銷之路。
上海模式在品牌經營和渠道戰略方面也有很多亮點。品牌建設的最高境界是“做標準”。光明食品（集團）有限公司（上海農墾）在品牌建設中創建“光明標準”，在生產加工、生產管理、質量安全、倉儲物流、市場營銷、售后服務等供應鏈全過程建立一整套“光明標準”；在品牌建設和品牌能力培育方面，上海農墾加大品牌統一規劃、統一管理、宣傳推廣與保護力度，優化品牌品牌形象標識體系，逐步形成上海墾區母品牌高度集合、主品牌深入人心的品牌建設能力，構建包括國際品牌、全國品牌和區域品牌在內的相互依托、結構合理的品牌樹。應該說，上海農墾在社會大眾和消費者中已經樹立了有巨大影響力的企業形象和產品品牌形象。
（五）注重技術創新，構建現代農業科技創新體系
全球農業產業競爭的核心是技術，農墾的核心競爭力最終在于技術進步。要高度注重產品的研發，通過大力提高研發投入打造擁有獨立知識產權的先進農業技術和農產品加工技術。全球重要農業巨頭都高度重視研發，他們在農產品良種培育、種養殖技術、農產品制作工藝、農業機械技術創新等方面投入大量人力財力，擁有自主知識產權，從而為打造具有強大市場競爭力的產品品牌和企業品牌奠定了技術基礎。總體來看，中國農墾近年來在技術進步、自主創新方面的意識正在逐步增強，但我們與世界農業巨頭的差距還比較大，要下大氣力進行自主研發，爭取在農業技術上不受制于人，這需要從中央到地方墾區建立一整套有利于技術創新的體制機制。
（作者系北京大學經濟學院教授，博士生導師。本文轉自《新疆農墾經濟》2019年第3期）
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