甘肅農墾創建于1953年，至今已走過66年發展歷程。作為全國農墾的一員，自創建之日起，甘肅農墾就把解放農業生產力、提升農業先進生產力作為發展方向。66年來，幾代農墾人發揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，不懈努力奮斗，戰勝各種困難和挑戰，推動農墾事業從無到有、從小到大不斷壯大。特別是黨的十一屆三中全會以來，甘肅農墾順勢而為、與時俱進，一手抓創業與發展，一手抓調整與改革，推動農墾管理體制經歷農墾、軍墾、省農墾局以及集團企業多次重大變革，完成了集團企業不同時期的改革任務，為開發甘肅、建設甘肅貢獻了重要力量，現已發展成為甘肅省最大的農業企業集團，譜寫了改革創新的生動實踐。截至2018年年底，全省農墾土地總面積807萬畝，其中耕地83萬畝；總人口近9.57萬人，其中從業人員2.65萬人；集團有41家直屬全資和控股企業，其中控股亞盛集團、莫高股份兩家上市公司，集團資產總額189億元，2018年實現營業收入58.1億元。
一、推進體制改革，主動適應市場經濟體制
黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的新征程，甘肅農墾按照社會主義市場經濟改革發展要求，積極推進經濟體制和管理體制改革，主要完成了4項改革任務。
（一）1983年由甘肅省農墾局向甘肅省農墾總公司的改革。在經營管理上打破了“大鍋飯”，借鑒農村家庭聯產承包責任制，大力興辦家庭農場，建立大農場套小農場統分結合的雙層管理體制，在當時情況下，極大地解放了生產力。
（二）2002—2004年由省農墾總公司向省農墾集團公司的改革。集團公司的改制成立，使農墾發展定位更加清晰，農墾經濟社會發展步入市場化、企業化發展的新階段。
（三）2006—2008年農場整體公司制改革。完成了全集團18家農牧場的公司制改革，初步建立起現代企業法人治理結構，將農墾40所中小學校和2所法庭移交地方管理。
（四）2010年深化農墾管理體制改革。完成農墾電大等6個事業單位的移交工作，農墾集團納入省政府國資委監管，標志著甘肅農墾管理體制完成政企、事企分離，總體實現企業化轉型。
二、落實國企改革任務，建立健全現代企業制度
（一）牢牢把握本輪改革主攻方向。農墾集團前身是一家典型的企事業單位共存的經濟社會組織，省農墾總公司屬行政性供養公司，所屬的各農牧場是較為封閉的小社會，分布在全省10市州30個縣，上下之間長期屬于行政管理關系。一段時期外界對農墾的評價是“四不像”（政府不像政府、農村不像農村、軍隊不像軍隊、企業不像企業），盡管在2010年完成了集團化改革，初步建立了現代企業制度之“形”，但是在管理體制、運行機制、發展方式上還沒有建立現代企業制度之“實”，行政色彩濃厚，集團管控能力不強，企業治理能力和治理體系現代化程度不高，對全省經濟發展貢獻不大。
2017年7月新班子調整到任后，以黨的十九大精神為指導，深入貫徹中央和省委省政府進一步推進農墾改革發展的意見和國企改革實施意見，落實習近平總書記對農墾改革的要求，針對存在的問題，牢牢把握兩“個一以貫之”，確定了本輪改革主攻方向：一是以去行政化、完善現代企業制度為核心，深化集團化企業化改革，創新體制機制，提升治理能力和治理水平；二是以資源資產化、資產資本化、資本證券化為目標，整合資源資產，優化產業升級，加快現代農業大基地、大企業、大產業建設；三是以推進全面從嚴治黨、轉變觀念作風為保障，按照習近平總書記的二十字方針，打造過硬干部隊伍，形成敢于擔當、勇于創新、積極向上、富有活力的經營管理團隊。
（二）全面推進農墾企業治理體系和治理能力現代化。按照確定的改革方向和重點，扎實推進“2＋N”（國企改革和農墾改革）改革體系建設，推進農墾企業治理體系和治理能力現代化取得重大進展。
1.創新體制機制，增強活力動力。圍繞加快建立和完善現代企業制度，重點落實去行政化改革。
實施總部機構改革，提升集團管控能力。在顛覆式轉變觀念、統一思想的前提下，出臺集團公司《總部機構及職能調整設置方案》，重新界定了集團總部和直屬企業的職能定位，通過創新績效考核模式推動集團總部與所屬企業打造命運共同體，機關部門由原來的17個精簡為13個，人員減少12％。
深化三項制度改革，強化激勵約束機制建設。修訂完善了集團總部人員薪酬改革和考核管理辦法、《所屬企業經營業績考核辦法》和《企業負責人薪酬管理辦法》，規范企業內部分配行為，農墾企業領導人員年薪上限提高50％，極大地激發了企業內生動力和活力。改革的成效已初步顯現，集團公司2018年度經營指標圓滿完成，實現營業收入58.1億元，同比增長26.03％；實現利潤0.36億元，減虧1.35億元，整體實現扭虧為盈。集團公司直屬企業盈利面增加了12.5個百分點，盈利企業實現利潤2.08億元；14戶存續農場大幅度減虧，減虧額達到1510萬元。
規范董事會建設，完善法人治理結構。修訂完善集團公司及所屬41戶企業章程和黨委會、董事會、監事會及經理層議事規則，制定、修訂兩個層面規范董事會建設方面的制度23項，使企業治理各職能機構和人員有法可依、有章可循，規矩意識不斷增強，企業管理快速步入正常軌道。
2.完善治理體系，提升治理能力。打造法治國有企業，提升治理能力和治理體系現代化水平是農墾亟待解決的現實問題。
堅持建章立制先行，全方位規范企業管理。對接中央和省委省政府深化國企和農墾改革的系列文件精神，集中制定、修訂了115項管理制度和改革方案，形成了農墾深化改革“四梁八柱”的制度體系。通過推動執行，企業治理體系和治理能力水平明顯提高，以制度管人管事的氛圍正在形成。
明晰產權關系，理順管理體制。解決了多年搖擺不定、懸而未決的農墾集團與上市公司的定位問題，按照《公司法》等相關規定，理順了集團公司與上市公司及直屬企業之間的產權關系、管理關系、黨組織關系，建立了以管資本為主，運轉協調的管理運營機制。
強化風險管控，嚴肅考核問責。針對重點領域、重要環節、關鍵崗位建章立制，制定《財務總監管理辦法》《企業違規經營投資責任追究辦法》《進一步加強資金管理防范財務風險實施辦法》等制度，提升各種風險防控能力。
3.整合資源資產，優化產業升級。貫徹企業化經營、產業化發展、集團化運作的思路，制定了《甘肅農墾整合重組打造大型現代農業企業集團實施方案》并推進實施。
推進生物醫藥產業整合。農墾醫藥產業是相對穩定的支柱產業，但受資源資產經營分散、產品銷售能力不足、體制機制不活等問題，使該產業的拳頭優勢沒有很好發揮。通過進一步有效整合優勢資源、延伸產業鏈、拓展營銷網絡、收回特藥經營資質等措施，形成了以“藥物堿廠特藥加工提取、普安股份宣肺生產銷售、普安康飲片、御米油生產銷售、普華公司甜菊糖提取”為代表的醫藥產業集群，生物醫藥產業通過加工許可和GMP（Good Manufacturing Practic的縮寫，中文為“良好生產規范”）認證、優化生產工藝、整合供“產銷”物流體系，產業效益大幅度提高，截至2018年年底，共實現利潤0.82億元，同比增長111％，整合重組效益顯著。
推進房產開發產業整合。按照“地域相近、產業相同、優勢互補、協同發展”的原則，將農墾集團所屬兩個房地產企業、一個工程施工企業、部分具有開發價值的土地資源和房產開發項目進行了整合重組，形成了從工程施工到房產開發、再到物業管理的完整產業鏈，實現了土地資源集中開發、技術人員集中共享、物業管理配套補助的管理目標，避免了同業競爭，“收窄”了管理幅度，通過整合減少農墾集團所屬二級企業3戶。
加快市場營銷體系建設。堅持“一切圍繞市場轉，一切為了營銷干”的工作理念，在集團總部成立市場營銷部，強化全集團營銷資源整合和農墾企業市場營銷工作的指導。從集團層面加大品牌建設力度，設計“甘肅農墾”主品牌標識，推動了主品牌建設，組織開展“三品一標”認證，參展首屆“農民節”等博覽會，起到了積極的宣介作用。加大品牌建設力度，以“甘肅農墾”為主品牌，統一農墾企業產品品牌，形成“好食邦”“黃羊河”“條山”“普安康”等核心商標，增強了農墾企業農產品的市場競爭力和市場占有率。企業層面積極響應，以實際行動推進新產品開發，拓寬營銷渠道，莫高股份新增電商平臺31家，網上銷售額同比增長17％；相關企業加快出口業務，全年向日本、韓國、巴基斯坦、新加坡、以色列等出口產品，合計創匯351.7萬美元。大宗農產品貿易順利開局，實現營業收入3億元。
探索土地資源資本化、資本證券化，激發企業內生動力。先后將所屬14家農牧場的443萬畝土地及農業類資產，通過定向增發、資產置換等方式重組到亞盛股份公司，使墾區一半以上的國有土地資產實現了證券化，先后8次從資本市場累計融資50億元，有力推動了墾區經濟發展。
強化科技創新工作。在集團層面設立科技管理部，統籌企業新產品、新技術研發、引進推廣以及科技成果轉化等，構建農墾科技創新管理體系。
推進綠色農業發展。積極引進推廣新品種、新技術，建成農業科技示范田60萬畝，優良品種覆蓋率達100％，創建綠色食品標準化生產基地6個，取得綠色食品認證近100個，產品產地監測面積達20萬畝，可追溯農產品生產基地10萬畝以上。
4.全力處僵治困，加快瘦身健體。截至2017年年底，全級次企業278戶，其中，僵尸空殼企業120戶，管理層級長達5級。針對以上問題，按照省政府國資委統一部署，開展了出清僵尸企業、壓縮管理層級工作。
全面清產核資，盤清企業家底。按照“情況明，底數清，數字準”的原則，組織開展了清產核資工作，全面掌握了企業各種要素家底，核實了國有資產存量，為提高資產運營效率、資源整合、產業發展等提供了決策依據。
處置“僵尸企業”，盤活存量資產。在完成清產核資、盤清企業家底的基礎上，加大處僵治困工作力度，推進蘭維公司立足區位優勢，招商引資發展物流園，與中鐵建公司達成初步合作意向；中天公司積極爭取納入了人口密集區危化品企業關閉退出序列，為下一步盤活土地資源推進文化旅游項目奠定了基礎。2018年內共出清“僵尸企業”12戶，累計出清56戶。
整合非農產業，壓縮管理層級。通過整合醫藥產業、合并建筑企業等措施，直屬企業由46戶減少至41戶，“收窄”了管理體系；通過“壓扁”管理層級，將管理層級壓縮到3級以內，提高了管理效率。
5.落實“兩個三年”改革任務，維護農墾根本利益。從維護農墾根本利益、減輕企業負擔和為農墾事業負責的戰略高度，協調省政府出臺農墾企業辦社會職能分離移交和甘肅農墾國有農場土地確權發證兩個實施意見。面對時間緊、任務重、情況復雜的局面，省委省政府領導高度關注、高位推動，財政、國土、民政、國資等省直部門大力支持，市州縣政府積極推進，截至2018年年底，完成確權發證面積557.16萬畝、待發證面積90.63萬畝，屆時農墾總發證面積647.79萬畝，確權發證率90.51％。企業辦社會職能37戶企業的學校、醫院、市政設施和229個家屬區的“三供一業”已全部簽訂分離移交協議，落實各類補助資金共計2.3億元。
三、緊盯目標，全面推動農墾經濟更上新臺階
省委省政府和省國資委對甘肅農墾的定位是打“造全省大型現代農業企業集團”。為此，甘肅農墾將傳承和發揚農墾精神，牢牢把握歷史機遇，順勢而為、擔當進取，進一步深化體制機制改革，提升集團管控能力，強化激勵約束機制建設，創新農業經營管理體制，實施“三步走”戰略，實現三個階段的奮斗目標。第一步，2018—2020年，通過兩年的努力，全面完成“十三五”規劃確定的目標任務，基本實現農業現代化，決勝全面小康墾區。第二步，2018—2023年，通過5年的奮斗，即到甘肅農墾創建70周年時，實現經濟總量在現有基礎上翻一番，營業收入達到100億元以上。打造經濟實力明顯增強、產業體系進一步優化、主導產業進一步突出、職工收入同步增長、農墾影響力和品牌知名度大幅提升的現代農業企業集團。第三步，在2023年基礎上，再經過5～10年的奮斗，實現經濟總量在百億集團基礎上再翻一番，將甘肅農墾打造成具有較強影響力和核心競爭力的現代農業領域的航母。
責任編輯：經濟研究處
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