楊紹品黨組成員在全國農(nóng)墾工作會議上的講話

時間：2016-04-11 作者： 來源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 點擊次數(shù)：31945

    這次全國農(nóng)墾工作會議的主要任務(wù)是，深入學習貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，研究部署深化農(nóng)墾改革、加快農(nóng)墾發(fā)展的各項工作，努力開創(chuàng)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展新局面。

    在前天召開的中央農(nóng)村工作會議上，汪洋副總理指出，深化農(nóng)墾改革，增強農(nóng)墾實力，打造國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)集團，使農(nóng)墾成為國家在關(guān)鍵時刻抓得住、用得上的主力軍。汪洋副總理還對落實包括農(nóng)墾在內(nèi)的重大改革提出了明確要求。他指出，下一步重點是狠抓落實，把改革措施一竿子插到底，確保各項改革落地生根。中央已經(jīng)明確了各項改革的落實責任，有關(guān)部門和地方要切實把責任扛起來，把落實的各項環(huán)節(jié)抓緊抓實，做到全程推進、全程負責、一抓到底。剛才，韓部長又親自出席我們的會議并發(fā)表重要講話，對學習貫徹文件精神、做好新時期農(nóng)墾改革發(fā)展工作進行了動員部署，提出了殷切希望。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會、狠抓落實，按照汪洋副總理和韓部長提出的要求，堅決貫徹中央重大決策部署，全面落實農(nóng)墾改革發(fā)展各項任務(wù)，促進農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我講四點意見。

    一、認清形勢，增強推進農(nóng)墾改革發(fā)展的使命感、責任感和緊迫感

    農(nóng)墾是在黨的第一代中央領(lǐng)導集體決策和領(lǐng)導下創(chuàng)建的。60多年來，特別是改革開放以來，農(nóng)墾不斷深化體制機制改革，切實加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷改善民生，各項事業(yè)都取得了長足的發(fā)展，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出了重大貢獻。在即將過去的“十二五”期間，面對復雜嚴峻的形勢，農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好勢頭，主要的規(guī)劃目標圓滿完成。

    ——農(nóng)墾經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。2015年，預計農(nóng)墾實現(xiàn)生產(chǎn)總值7011億元，“十二五”期間年均增速為12.5%；預計農(nóng)墾企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6993億元，利潤165.3億元，“十二五”期間年均增速為14.5%和2.7%。產(chǎn)業(yè)整合重組邁出新步伐，大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)初具規(guī)模。

    ——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新水平。2015年，預計農(nóng)墾糧食總產(chǎn)量達到727億斤，比2010年增加127億斤，增長21.2%；農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達87.4%，比2010年提高7.4個百分點，高出全國平均水平26個百分點；農(nóng)田有效灌溉率達到66%，比2010年提高14個百分點；天然橡膠、棉花、油料、糖料、牛奶等綜合生產(chǎn)能力和競爭力進一步提升。

    ——體制機制改革取得新突破。墾區(qū)集團化改革扎實推進，17個實行集團化的墾區(qū)，在體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)整合中實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為農(nóng)墾的骨干力量；國有農(nóng)場辦社會職能改革取得重要進展，已有16個墾區(qū)納入改革試點；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不斷完善，多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營迅速發(fā)展。

    ——對內(nèi)對外合作邁出新步伐。廣泛開展墾地合作，以代耕代收代種、土地租賃托管等方式走出墾區(qū)，輻射帶動農(nóng)村土地面積達到1.4億畝。有20多個墾區(qū)在40多個國家和地區(qū)，設(shè)立了100多個境外企業(yè)和項目。五年間，累計境外投資達170多億元，年總產(chǎn)值達到240多億元，利潤達到17億元。預計2015年農(nóng)墾出口商品總額達1030億元。

    ——墾區(qū)民生建設(shè)得到新提升。預計2015年農(nóng)墾人均純收入達到14600元，比2010年增長6368元，“十二五”期間年均增長9.1%；職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率分別達到94.0%和96.3%。五年間，完成農(nóng)墾危房改造160萬戶，近500萬人口實現(xiàn)了安居；116個貧困農(nóng)場實現(xiàn)了整體脫貧，占貧困農(nóng)場總數(shù)的38.4%；墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加，公共服務(wù)能力明顯增強。

    “十三五”時期，我國進入了全面建成小康社會的決勝階段，也是農(nóng)墾改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。這次中央文件從完善中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系、堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認識農(nóng)墾，充分體現(xiàn)了農(nóng)墾在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的特殊地位和重要作用，是農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，緊緊抓住中央出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展文件的歷史機遇，認真分析形勢，凝聚智慧、集中力量，切實增強做好農(nóng)墾工作的使命感、責任感和緊迫感，推進農(nóng)墾改革發(fā)展邁出新的堅實步伐。

    （一）農(nóng)墾迎來了十分難得的機遇。以中央文件出臺為標志，農(nóng)墾改革發(fā)展迎來了千載難逢的機遇。首先，徹底解決了長期困擾農(nóng)墾的定位不清晰、方向不明確這一難題，體制不順暢、機制不靈活、政策不到位等問題也有了明確的解決路徑，農(nóng)墾不必再為改革方向而糾結(jié)，為體制變動而憂慮。其次，各方面對推進農(nóng)墾改革發(fā)展達成了廣泛共識，形成了強大合力。有關(guān)部門對農(nóng)墾的支持力度將前所未有，必將在政策上給予實實在在的支持；社會各界對農(nóng)墾的關(guān)注前所未有，良好的改革發(fā)展輿論環(huán)境已形成。再次，黨的十八屆五中全會報告的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為推進農(nóng)墾改革發(fā)展拓展了空間、增添了動力、提供了保障。農(nóng)墾在城鄉(xiāng)間、東中西部、境內(nèi)境外都有著廣泛分布，無論是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，還是加強生態(tài)環(huán)境保護、深化農(nóng)業(yè)對外合作、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)墾都將大有作為。

    （二）農(nóng)墾仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。近年來，農(nóng)墾改革發(fā)展雖然取得了顯著成績，但也還存在不少困難和問題。從內(nèi)部看，管理體制不是很順，經(jīng)營機制不夠靈活，農(nóng)場辦社會負擔十分沉重，農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證進展緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系仍不完善等。同時，受資源稟賦、管理體制、經(jīng)營方式等因素影響，墾區(qū)間和農(nóng)場間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題比較突出，部分國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。從外部看，長期以來形成的政策支持難以全面覆蓋和慢半拍的問題還一時難以徹底解決，農(nóng)墾改革發(fā)展的環(huán)境還有待進一步完善，農(nóng)墾面臨的市場競爭壓力也越來越大。

    （三）農(nóng)墾肩負著更加重要的使命。隨著“四化同步”的逐步推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟正在發(fā)生著廣泛而深刻的變革，這種變革需要農(nóng)墾承擔更加重要的責任和使命，而且農(nóng)墾也能夠發(fā)揮更加重要的作用。一是農(nóng)墾土地資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，是糧、棉、膠、糖、乳、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)基地，國家在關(guān)鍵時刻能夠抓得住、用得上，需要進一步發(fā)揮農(nóng)墾生產(chǎn)和供應(yīng)能力強的優(yōu)勢，把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊。二是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)組織化程度高、規(guī)模化特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全，在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，需要進一步發(fā)揮農(nóng)墾更大的試驗探索和示范帶動作用，把農(nóng)墾建設(shè)成為中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)。三是農(nóng)墾境外農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)率先起步，產(chǎn)業(yè)鏈體系比較健全，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展，是開展農(nóng)業(yè)對外合作和提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要載體，需要進一步提升農(nóng)墾的國際競爭力，把農(nóng)墾建設(shè)成為我國農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵。四是許多國有農(nóng)場位于邊疆地區(qū)，是國家維護邊境安全、促進民族團結(jié)的重要力量，需要進一步發(fā)揮好農(nóng)墾在促進邊疆繁榮穩(wěn)定中的特殊作用，把農(nóng)墾建設(shè)成為安邊固疆的穩(wěn)定器。

    “十三五”乃至更長的時期，農(nóng)墾工作的主題就是全面貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，牢牢抓住重大機遇，堅定決心、增強信心，全面實現(xiàn)農(nóng)墾改革發(fā)展的各項目標，推動農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，擔當更大的責任、發(fā)揮更大的作用。

    二、深化改革，努力打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團

    深化農(nóng)墾改革是破解長期以來制約農(nóng)墾發(fā)展體制機制障礙的根本性舉措，是一項重大而艱巨的任務(wù)。這次中央文件的核心是解決了農(nóng)墾改什么和怎么改的問題，這就是要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，努力打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

    （一）繼續(xù)推進墾區(qū)集團化改革，健全管理體制。集團化是墾區(qū)改革的主導方向，是在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的重大選擇。這一方向既符合國有企業(yè)改革思路、有利于農(nóng)墾更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，又符合農(nóng)墾發(fā)展實際、有利于破解農(nóng)墾面臨的困難和問題，必須毫不動搖地加以推進。

    一是積極探索集團化改革路徑。墾區(qū)現(xiàn)行管理體制差異大，外部環(huán)境、資源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，要從實際出發(fā)，因地制宜地探索和推進集團化改革。對于已組建集團的墾區(qū)，要努力從行政管理向市場經(jīng)營轉(zhuǎn)軌，著力加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快直屬企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)的整合重組，穩(wěn)步推進國有農(nóng)場公司化改造，建立健全以資本為紐帶的母子公司管理體制，努力打造大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。對于國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，要更多地運用市場化手段發(fā)展專業(yè)化集團，有條件的可以組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，積極探索自下而上的墾區(qū)集團化改革路徑。

    二是著力轉(zhuǎn)換墾區(qū)集團經(jīng)營機制。建立規(guī)范化的制度體系，是墾區(qū)集團健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場競爭力。要明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責和權(quán)利。有條件的墾區(qū)要探索引進戰(zhàn)略投資者，在確保國有資本控股前提下，依法推進集團公司股權(quán)多元化改革試點，穩(wěn)妥謹慎地實現(xiàn)集團公司從國有獨資向多元投資主體的轉(zhuǎn)變。墾區(qū)集團所屬產(chǎn)業(yè)公司，要積極推進公司制股份制改革，結(jié)合集團發(fā)展方向積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

    三是創(chuàng)新完善農(nóng)墾行業(yè)管理體制。加快推進政企、社企分開、把墾區(qū)和國有農(nóng)場打造成為真正的市場主體，是農(nóng)墾行業(yè)管理體制改革的方向。但這項改革是一個漸進的過程，在一定時期內(nèi)仍需要強有力的農(nóng)墾管理體系作保障。實踐證明，實行兩套機構(gòu)、兩塊牌子和完全去行政化的做法，都不利于生產(chǎn)力發(fā)展和墾區(qū)穩(wěn)定。近些年發(fā)展勢頭好、貢獻大的墾區(qū)，都是實行一個機構(gòu)、兩個牌子的管理形式。要從農(nóng)墾實際出發(fā)，在改革過渡期內(nèi)，整建制實行集團化改革的墾區(qū)可保留省級農(nóng)墾管理機構(gòu)的牌子，實行一個機構(gòu)、兩塊牌子，同時要加快推進政企、社企分開，逐步過渡到一個機構(gòu)、一塊牌子。

    （二）加快推進農(nóng)場企業(yè)化改革，完善經(jīng)營機制。國有農(nóng)場是農(nóng)墾的基本單元，是深化農(nóng)墾改革的重點和難點。國有農(nóng)場兼具區(qū)域性、經(jīng)濟性、社會性特征，這是特定歷史時期的產(chǎn)物，也是在長期開發(fā)建設(shè)實踐中形成的。但農(nóng)場的基本屬性是企業(yè)，本質(zhì)上是以國有土地為依托、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟組織。要分類推進國有農(nóng)場體制改革，逐步實現(xiàn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，把農(nóng)場打造成為真正的自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

    一是加快農(nóng)場辦社會職能改革。辦社會職能改革是國有農(nóng)場改革的核心任務(wù)。這次中央明確要求用3年左右時間，將農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。各級農(nóng)墾主管部門要同地方政府主動對接，系統(tǒng)謀劃，細致協(xié)商，盡快將農(nóng)場辦社會職能納入政府管理序列，納入公共財政保障范圍。要下決心將公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等管理邊界清楚、系統(tǒng)管理成熟的辦社會職能，一次性徹底移交，實現(xiàn)有序劃轉(zhuǎn)，讓農(nóng)場輕裝上陣；暫不具備一次性移交條件的社會職能，要明確一定的過渡期分步分項移交；遠離中心城鎮(zhèn)不具備移交條件的國有農(nóng)場，可在農(nóng)場內(nèi)部設(shè)立行使社會管理和公共服務(wù)職能的機構(gòu)，并積極探索以授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式推進國有農(nóng)場辦社會職能內(nèi)部分開、管辦分離。

    二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。要適應(yīng)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，在穩(wěn)定完善大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，強化農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，形成農(nóng)場和農(nóng)工間合理的利益分享和風險共擔機制，防止簡單固化農(nóng)場與農(nóng)工間的土地承包租賃關(guān)系。要著力構(gòu)建權(quán)利義務(wù)清晰的國有土地經(jīng)營制度，從根本上明確農(nóng)墾國有土地承包租賃經(jīng)營關(guān)系，制定切合實際、與職工身份相適應(yīng)的經(jīng)營面積、經(jīng)營期限、收費標準等具體規(guī)定。要堅持既講效率又講公平的原則，根據(jù)墾區(qū)的資源稟賦和發(fā)展水平，合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，推動發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。

    三是探索農(nóng)場企業(yè)化的多種實現(xiàn)形式。企業(yè)化是國有農(nóng)場改革的方向，而企業(yè)化形式應(yīng)該多種多樣。各墾區(qū)和國有農(nóng)場要根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)特色、管理體制等特點，積極探索和選擇適合自身實際的企業(yè)化改革模式。集團化墾區(qū)的全部國有農(nóng)場，以及其他墾區(qū)經(jīng)營管理好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、有資源和區(qū)位優(yōu)勢的國有農(nóng)場，在改革辦社會職能的基礎(chǔ)上，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，逐步實施公司化改造，組建公司制企業(yè)。在公司制改革過程中，要妥善處理歷史債務(wù)、勞動用工、社保繳費等歷史遺留問題，做到平穩(wěn)有序推進。部分已改為管理區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有農(nóng)場，難以整體推進企業(yè)化、公司化改造的，也要在管理區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)承擔社會職能的基礎(chǔ)上，依據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)化，增強農(nóng)場經(jīng)營能力，做大做強農(nóng)場經(jīng)濟。

    （三）大力推動資源要素有效配置，提高利用效率。長期以來，農(nóng)墾的勞動力、資本、土地等資源要素市場化改革滯后，資源配置效率低下，成為制約農(nóng)墾發(fā)展的“瓶頸”。 必須堅定不移推進市場化改革，促進資源要素的合理配置和高效利用，切實提高農(nóng)墾資源要素的使用效率，全面提高農(nóng)墾綜合實力和競爭力。

    一是加快構(gòu)建新型勞動用工制度。農(nóng)墾在停止自然增長的用工制度后，農(nóng)業(yè)職工數(shù)量和質(zhì)量呈下降趨勢。一部分農(nóng)場職工老齡化問題十分嚴重，面臨著后續(xù)乏人的問題。不斷提高農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的水平，很重要的一點是要靠建立新型勞動用工制度。要做好勞動力現(xiàn)狀摸底調(diào)查，結(jié)合國有農(nóng)場改革發(fā)展進程，深化勞動用工制度改革，確定科學合理用工標準，依法簽訂勞動合同，保障勞動者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。要建立健全農(nóng)工招錄、職業(yè)培訓和考核體系，鼓勵和引導職工子女扎根農(nóng)場務(wù)農(nóng)興業(yè)，促進農(nóng)工隊伍更新?lián)Q代和可持續(xù)發(fā)展。

    二是逐步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。農(nóng)墾擁有一萬多億的國有資產(chǎn)和龐大的土地等自然資源，這是更好履行國家戰(zhàn)略任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，由于受各方面因素的制約，農(nóng)墾國有資產(chǎn)的權(quán)屬不清晰、出資人職責不明確、監(jiān)管不到位，造成國有資產(chǎn)大量流失和嚴重浪費。農(nóng)墾管理部門要明確責任、轉(zhuǎn)變職能，切實履行農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)管職責，全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，嚴格責任追究，防止國有資產(chǎn)流失。要積極探索農(nóng)墾管理部門監(jiān)管農(nóng)墾國有資產(chǎn)的有效形式，適時啟動改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點，提升資產(chǎn)運行效率和效益。

    三是創(chuàng)新農(nóng)墾土地使用管理方式。要把利用好、管理好、保護好農(nóng)墾國有土地作為大事要事來抓。要穩(wěn)步推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，有序開展符合條件的農(nóng)墾土地授權(quán)經(jīng)營、作價出資（入股）和現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地的協(xié)議出讓，抓緊啟動農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔保試點，探索更加靈活的農(nóng)墾土地配置方式，釋放農(nóng)墾土地潛能。按照國家土地管理法律法規(guī)，會同國土資源部門推動落實嚴格的土地用途管制制度，堅決禁止擅自收回農(nóng)墾國有土地使用權(quán)，對擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地的行為進行嚴肅查處。要切實加強農(nóng)墾國有土地權(quán)益保護，堅持最嚴格的節(jié)約用地和耕地保護制度，用3年左右時間基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，要加快將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，維護農(nóng)墾企業(yè)和職工土地合法權(quán)益。

    當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟社會正發(fā)生著深刻變革，農(nóng)墾改革涉及的利益關(guān)系錯綜復雜、任務(wù)艱巨、影響深遠。我們必須深刻理解和把握推進農(nóng)墾改革的本質(zhì)要求，堅持國有屬性、服務(wù)大局，市場導向、政府支持，分類指導、分級負責和統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進的原則，全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地推進，切實提高改革的科學化水平。在改革的過程中，必須妥善處理好以下幾個關(guān)系：一是頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系。中央文件是從頂層上設(shè)計了農(nóng)墾改革發(fā)展的大政方針，必須堅決執(zhí)行，不能動搖。但農(nóng)墾的最大特點是差異性大，發(fā)展極不平衡，所以要鼓勵各地結(jié)合實際先行試驗、積極探索、大膽創(chuàng)新，沿著不同路徑向共同的目標邁進。在堅持方向、堅守底線前提下，允許采取差異化、過渡性的制度安排，不強求一個模式、一步到位。二是全面推進與重點突破的關(guān)系。推進農(nóng)墾改革發(fā)展面臨的問題千頭萬緒，眉毛胡子一把抓肯定不行。必須樹立系統(tǒng)思維，做好整體謀劃，加強各項改革之間的銜接配套。要聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”，抓住改革突破口，通過點上的突破帶動面上的改革。三是改革與穩(wěn)定的關(guān)系。農(nóng)墾改革必將涉及利益的調(diào)整，因此必須把保持墾區(qū)社會的穩(wěn)定放在首位。決不能因為改革而引起墾區(qū)各種矛盾的激化。要把握好改革的節(jié)奏和力度，平穩(wěn)有序推進農(nóng)墾改革，確保干部職工隊伍穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

    三、加快發(fā)展，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

    加快發(fā)展是做強做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要的根本途徑。要緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會的目標，堅定以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，持續(xù)提升農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的控制力、影響力和抗風險能力，增進墾區(qū)人民福祉。

    （一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)是立墾之本。農(nóng)墾發(fā)展的首要任務(wù)是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固和提升農(nóng)業(yè)國家隊的地位，始終走在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的最前列。

    一是增強農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)揮土地資源富集的優(yōu)勢，明確主導產(chǎn)業(yè)和主攻方向，加快建設(shè)國家穩(wěn)定可靠的“大糧倉”。要加快制定農(nóng)墾重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)規(guī)劃，著力加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，加強墾區(qū)大中型灌區(qū)、節(jié)水灌溉工程和地表水置換地下水工程建設(shè)，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，力爭盡快實現(xiàn)旱澇保收高標準農(nóng)田全覆蓋。加快建設(shè)一批主導產(chǎn)業(yè)突出、生產(chǎn)力水平先進、商品率高、產(chǎn)品質(zhì)量安全的大型糧棉糖膠乳肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，持續(xù)提升綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。

    二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。發(fā)揮農(nóng)墾一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢，加快完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力形成以標準化生產(chǎn)、精深加工、現(xiàn)代物流和社會化服務(wù)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大墾區(qū)間優(yōu)勢資源的整合力度，堅持市場主導、政府引導、企業(yè)自愿原則，加快整合資本、人才、技術(shù)等要素，不斷提升農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力，加快發(fā)展高質(zhì)量、高效益、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)。加快培育冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新業(yè)態(tài)，積極推動建立物流、冷鏈和電商聯(lián)盟，重點扶持烘干、儲藏、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面走在全國前列。盡快研究設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，支持做大做強一批農(nóng)墾骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯轉(zhuǎn)型升級計劃。努力實現(xiàn)追溯產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。繼續(xù)推進中國農(nóng)墾品牌建設(shè)。

    三是增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極開展農(nóng)墾糧棉油糖高產(chǎn)高效模式示范提升、養(yǎng)殖業(yè)高產(chǎn)高效攻關(guān)工作。組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，全面增強農(nóng)墾的科技創(chuàng)新、技術(shù)集成、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。充分發(fā)揮農(nóng)墾種業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，整合墾區(qū)內(nèi)外資源，推動成立農(nóng)墾種業(yè)科技創(chuàng)新中心，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)用航空，建設(shè)標準化機務(wù)區(qū)，提升農(nóng)機管理服務(wù)水平，加快推進經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的機械化。瞄準物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)最前沿，加快生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，開展信息技術(shù)的集成應(yīng)用和試驗示范。

    （二）擴大國內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作，拓展發(fā)展空間。農(nóng)墾的改革發(fā)展決不能固步自封、自我封閉。農(nóng)墾的聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營也不應(yīng)僅僅局限在農(nóng)墾內(nèi)部，必須積極開展墾區(qū)內(nèi)外、境內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作，在更大范圍發(fā)揮農(nóng)墾的影響力和控制力。

    一是大力推進墾地合作共建。深入開展農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建行動，通過以點帶面、窗口展示，全面展示先進技術(shù)應(yīng)用、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運作和可持續(xù)發(fā)展模式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板區(qū)和示范帶動核心區(qū)。引導農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的整合聚集，讓農(nóng)墾的先進裝備和技術(shù)力量輻射周邊農(nóng)村。加快農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推廣土地托管、技術(shù)承包、加入農(nóng)機合作社等新模式，建立健全農(nóng)場和地方農(nóng)戶間的利益聯(lián)接機制，增強農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的實施廣度和參與深度。

    二是穩(wěn)步推進境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)“走出去”方面具有組織、科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在建立海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、與海外涉農(nóng)企業(yè)合作等方面已走在全國前列。要進一步明確農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”的目標區(qū)域、重點國家和重點產(chǎn)業(yè)，特別是圍繞“一帶一路”建設(shè)，重點抓好糧食、天然橡膠、乳制品等農(nóng)墾優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)“走出去”，鞏固和擴大境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善倉儲、加工和運銷體系建設(shè)。有條件的農(nóng)墾企業(yè)要充分利用國家扶持政策，積極“走出去”建設(shè)一批有市場、可持續(xù)的境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)項目，穩(wěn)步推進海外優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)并購整合，加快農(nóng)墾企業(yè)集團跨國經(jīng)營進程。

    （三）推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷改善民生。農(nóng)墾在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面也要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要繼續(xù)實施農(nóng)墾危房改造，加強墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本服務(wù)功能，提升墾區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，確保率先全面建成小康社會。

    一是分類推進農(nóng)場小城鎮(zhèn)發(fā)展。對遠離中心城鎮(zhèn)的國有農(nóng)場，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)管理，增強對經(jīng)濟活動和人口轉(zhuǎn)移的吸引力，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。對毗鄰城鎮(zhèn)的國有農(nóng)場，要加大區(qū)域資源共享共建，防止互相隔離和重復建設(shè)，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。不管是哪類農(nóng)場，都要推動將其納入地方新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，與地方同步規(guī)劃、同步實施、同步建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展整體。

    二是加強薄弱地區(qū)農(nóng)場建設(shè)。邊境農(nóng)場要堅持屯墾戍邊和開放開發(fā)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，做強特色農(nóng)產(chǎn)品、邊境貿(mào)易、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善生產(chǎn)生活和公共服務(wù)條件，增強穩(wěn)邊固疆能力。貧困農(nóng)場要著力培育主導產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人力資源素質(zhì)，盡快走上自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場要統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，建立健全生態(tài)屏障體系，強化生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護功能，打造可持續(xù)發(fā)展的核心區(qū)。

    這里要重點強調(diào)下農(nóng)墾的扶貧開發(fā)工作。最近召開的中央扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，到2020年我國農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，這是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)、最大的短板。目前，全國農(nóng)墾還有超過六分之一的國有農(nóng)場屬于貧困農(nóng)場。我們不能帶著貧困農(nóng)場和貧困人口進入小康社會。“十三五”期間，加快貧困農(nóng)場脫貧的任務(wù)十分艱巨，各墾區(qū)一定要高度重視，不能有絲毫含糊和懈怠。要切實貫徹落實中央決策部署，切實加強組織領(lǐng)導，實施精準扶貧、精準脫貧，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，調(diào)動各方力量，多層次、多渠道、多方式加大扶貧投入力度，增強貧困農(nóng)場發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，齊心協(xié)力打贏農(nóng)墾脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年實現(xiàn)全部脫貧的目標。

    三是推動農(nóng)墾社會保障政策落實。要按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會保險、社會救助等社會保障體系，積極推動落實農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務(wù)和地方政府主體責任，爭取各級財政進一步加大對農(nóng)墾社會保障的投入力度，支持落實好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。由于國有農(nóng)場職工的社保繳費主要依靠農(nóng)業(yè)收入來承擔，農(nóng)場職工收入的增長趕不上社會平均工資的上漲，中央文件提出允許實行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的參保繳費辦法，這是在充分考慮農(nóng)墾國有農(nóng)場發(fā)展水平、農(nóng)墾企業(yè)及職工繳費能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的情況下采取的政策措施。各地要努力爭取有關(guān)方面的支持，在尊重職工意愿基礎(chǔ)上，探索采取切實可行的路徑，積極穩(wěn)妥地加以推進。

    四、抓住機遇，努力形成推進農(nóng)墾改革發(fā)展的強大合力
推進農(nóng)墾改革發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重、難度大、要求高，必須下大力氣落實政策，精心組織實施，確保改革發(fā)展各項任務(wù)順利推進。

    一是加強組織領(lǐng)導。各墾區(qū)要把貫徹落實中央文件精神作為當前和今后一個時期農(nóng)墾改革發(fā)展的重中之重，一切工作都要圍繞貫徹文件精神來展開；墾區(qū)主要領(lǐng)導要負總責，要制定工作方案，細化責任分工，明確時間進度，不折不扣組織落實好各項改革發(fā)展任務(wù)；要盡快制定出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實施方案，保證和監(jiān)督各項政策貫徹實施，切實履行好行業(yè)指導管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等職責。明年，我部將對文件貫徹落實情況開展三次督導檢查，并將改革發(fā)展情況向中央報告。各墾區(qū)也要對文件貫徹落實情況開展自查和督查，特別是要加強對改革進程和政策落實情況的全面跟蹤指導，確保取得實實在在的成效。

    二是強化協(xié)調(diào)推動。各墾區(qū)農(nóng)墾主管部門要盡快向所在省（區(qū)、市）黨委政府專題匯報農(nóng)墾改革發(fā)展問題，積極爭取各級黨委政府的高度重視和大力支持，以黨委和政府名義制定下發(fā)本省（區(qū)、市）農(nóng)墾改革發(fā)展意見；要切實主動與有關(guān)部門和地方政府溝通協(xié)商，調(diào)動各方面支持和參與農(nóng)墾改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，特別是積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、國土、人社等部門，牽頭負責各自職責范圍的政策落實，形成齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局。

    三是確保政策落實。這次中央對農(nóng)墾改革發(fā)展的政策支持力度空前，不僅在財政補助、基建投資、土地管理等方面有一攬子政策，而且要求規(guī)劃同步實施、政策全面覆蓋。各墾區(qū)要把推動政策落實作為工作的著力點，集中精力、集中力量，調(diào)動各種資源加以落實；要在各相關(guān)部門的支持下，抓緊制定支持墾區(qū)改革發(fā)展的具體政策落實方案，細化操作辦法，出臺相應(yīng)的配套措施；要逐條逐項梳理已經(jīng)確定的政策，每一條、每一項政策都要有明確的目標、可行的措施和具體的責任人，確保各項政策落地生根。

    四是鼓勵探索創(chuàng)新。農(nóng)墾改革既要全面推開，也要試點先行。既要有綜合性的示范，也要有專項改革試點，以點帶面，推動改革發(fā)展進程。各墾區(qū)要根據(jù)實際情況，積極開展全面深化農(nóng)墾改革的綜合示范，積極開展集團股權(quán)多元化改革、改組組建國有資產(chǎn)投資運營公司、國有農(nóng)用地抵押擔保等專項改革試點；重大問題要通過試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、探索辦法、逐步推開，確保農(nóng)墾改革發(fā)展沿著既定軌道穩(wěn)步向前推進；要充分尊重職工群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，保護和激發(fā)基層的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，在實踐中找準自身的改革發(fā)展模式，推動形成各墾區(qū)功能清晰、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的良好格局。

    五是加大宣傳引導。各墾區(qū)要高度重視宣傳工作，既要多干工作、干好工作，也要多做宣傳、做好宣傳，牢牢把握農(nóng)墾改革發(fā)展的話語權(quán)；要充分調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)外資源，全面系統(tǒng)地開展農(nóng)墾改革發(fā)展政策培訓和解讀；要充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)墾改革發(fā)展文件的精神內(nèi)涵，提高全社會對農(nóng)墾的關(guān)注度和認知度，形成有利于推進農(nóng)墾改革發(fā)展的良好輿論氛圍；要努力弘揚“艱苦奮斗，勇于開拓”的農(nóng)墾精神，激發(fā)推進農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺性、主動性，展現(xiàn)農(nóng)墾人與時俱進、開拓創(chuàng)新的良好精神風貌。

    六是加強人才隊伍建設(shè)。農(nóng)墾的改革發(fā)展歸根結(jié)底要靠農(nóng)墾人的自身努力，培養(yǎng)和造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬的農(nóng)墾干部職工隊伍十分重要和緊迫。各墾區(qū)要加大人才引進和培訓力度，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍；要始終堅持“三嚴三實”，加強思想作風和反腐倡廉建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩挺在前面；要大力弘揚農(nóng)墾的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強主人翁意識，克服“等靠要”思想，用一流的隊伍、一流的作風創(chuàng)造一流的業(yè)績。

    同志們，推進農(nóng)墾改革發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，號令已經(jīng)發(fā)出。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，奮發(fā)有為，銳意進取，攻堅克難，努力開創(chuàng)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展新局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出新的更大貢獻！

責任編輯：于鵬