解讀人：中央一號文件起草組成員 采訪人：本報記者
日前公布的《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》是黨的十八大以來指導“三農”工作的第十二個中央一號文件。文件以推進鄉村全面振興為主題，以學習運用“千萬工程”經驗為主線，對2024年及今后一個時期的“三農”工作作出全面部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。
如何確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧，守牢“三農”基本盤？提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平，應從何處發力？強化科技和改革雙輪驅動，今年重點任務是什么？農民增收致富渠道怎樣拓寬？圍繞熱點問題，本報記者約請中央一號文件起草組成員進行解讀。
——編 者
做好“兩個確保” 守牢“三農”基本盤
本報記者 朱 雋 郁靜嫻
習近平總書記強調，“要始終把保障國家糧食安全擺在首位，加快實現農業農村現代化”“要持續推動同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就”。
確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧，是做好“三農”工作的底線任務，不容有任何閃失。推進鄉村全面振興，首先要把底線守住，基本盤不能出問題。今年中央一號文件圍繞做好“兩個確保”，進行了針對性部署。
抓好糧食等重要農產品穩產保供
保障糧食和重要農產品穩定安全供給是推進鄉村全面振興的首要任務。
2023年，克服黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等災害影響，全年糧食產量13908.2億斤，高基數上增產177.6億斤，再創歷史新高；大豆播種面積穩中有增，連續兩年穩定在1.5億畝以上。今年中央一號文件明確提出確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上的目標，重點是穩面積、增單產兩手發力。
穩面積，就是穩定糧食播種面積，鞏固大豆擴種成果。關鍵是調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性。一方面，通過適當提高小麥最低收購價，繼續實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，完善農資保供穩價應對機制，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，讓農民種糧有錢掙。另一方面，全面落實糧食安全黨政同責，加大對產糧大縣支持力度，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，讓地方抓糧有動力。
增單產，就是把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，這方面潛力還很大。要實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法，加強農業基礎設施建設，強化農業科技支撐，構建現代農業經營體系，推動糧食產能邁上新臺階。
也要看到，“吃飯”不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。要樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。加強“菜籃子”產品穩產保供，確保量足價穩。
堅持數量、質量、生態“三位一體”保護耕地
耕地是糧食生產的命根子。從數量看，2023年全國耕地總量連續第三年凈增加，完成新建和改造提升高標準農田8611萬畝；從質量看，我國耕地質量總體進入持續改善、穩中有升的階段。也要清醒認識到，我國人均耕地數量少、質量總體不高、后備資源不足，耕地保護任重道遠。
耕地保護是一個系統工程。中央一號文件提出嚴格落實耕地保護制度，強調“健全耕地數量、質量、生態‘三位一體’保護制度體系”。
要保數量，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務，改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限，用“長牙齒”的硬措施守住18億畝耕地紅線。
要提質量，以高標準農田建設為抓手提升耕地質量，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產糧大縣資金配套要求，強化高標準農田建設全過程監管，確保建一塊、成一塊。同時，健全補充耕地質量驗收制度，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質提升行動。
要管用途，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土，持續整治“大棚房”。分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對確無人耕種的，支持農村集體經濟組織多途徑種好用好。
持續鞏固拓展脫貧攻堅成果
鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉村全面振興的底線任務。2023年以來，各地健全防止返貧監測幫扶機制，努力做到早發現、早干預、早幫扶，突出抓好產業就業幫扶，脫貧群眾生產生活條件持續改善，獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
圍繞中央一號文件強調的確保不發生規模性返貧目標，必須壓緊壓實工作責任，做到思想不松懈、工作不松勁，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
要落實防止返貧監測幫扶機制，進一步提升防止返貧監測精準性、幫扶實效性。存在因災返貧風險的農戶，符合政策規定的可先行落實幫扶措施，農村高額醫療費用負擔患者，按規定及時落實醫療保障和救助政策。要加強產業和就業幫扶，推動產業提質增效、可持續發展，實施防止返貧就業攻堅行動，讓留在當地的脫貧人口有穩定的產業支撐，讓有勞動能力的脫貧人口有穩定的就業崗位。
中央一號文件提出，加大對重點地區幫扶支持力度。要落實財政、金融、土地、人才等支持政策，在改善發展條件、提升發展能力上下功夫，努力增強“造血”能力，更多依靠自己努力富裕起來。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期還有不到兩年時間，要研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，推動建立欠發達地區常態化幫扶機制。
統籌“三個提升” 建設宜居宜業和美鄉村
本報記者 顧仲陽 李曉晴
習近平總書記強調，“要提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，強化農民增收舉措，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。”
提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平，是推進鄉村全面振興的重點任務。今年中央一號文件對“三個提升”作出系統部署，要從各地實際和農民需求出發，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業和美鄉村。
做好“土特產”文章，把農業建成現代化大產業，提升鄉村產業發展水平
產業振興是鄉村全面振興的重中之重。這些年，各地在發展鄉村產業方面下了很大功夫，已經有了一定基礎，去年全國規模以上農產品加工業企業超過9萬家，農產品電商銷售額超過7300億元，鄉村休閑旅游年接待游客超過30億人次。另一方面，鄉村產業規模小、主體弱、鏈條短、同質化等問題仍然較為突出。
如何提升鄉村產業發展水平？今年的中央一號文件作出了全面部署。
發展鄉村產業，關鍵是做好“土特產”文章，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。
促進農村一二三產業融合發展。充分挖掘農業多種功能、鄉村多元價值，推動農產品加工業優化升級，推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展，抓好搞活農村流通，推動產業鏈延伸、價值鏈提升。
抓好產業發展平臺載體建設。統籌用好現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等，推動政策集成、要素集合、服務集中，提高產業集聚發展能力，通過平臺載體提檔升級促進產業提質增效。
完善聯農帶農利益聯結機制。發展鄉村產業根本要讓農民增收致富，不能富了老板、窮了老鄉。要強化產業發展聯農帶農，促進企業和農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作。健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，發展農業產業化聯合體，讓農民更多參與產業發展、分享產業增值收益。
提升鄉村建設水平，讓農村基本具備現代生活條件
鄉村建設是推進鄉村全面振興的重要內容。這些年，鄉村建設取得重要進展，截至去年底，衛生廁所普及率達到73%，90%以上行政村生活垃圾得到收運處理，絕大多數村莊實現干凈整潔有序。村級衛生室實現行政村全覆蓋，居民基本養老保險、醫療保險制度實現城鄉統一，農村社會保障網越織越密。然而，整體上農村基礎設施和公共服務欠賬還很多。必須瞄準黨的二十大提出的“農村基本具備現代生活條件”目標，深入推進鄉村建設行動，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。
如何提升鄉村建設水平？今年的中央一號文件作了部署。
加強規劃引領。適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構和公共服務配置，分類做好村莊規劃編制，注重實效性、可操作性和執行約束力，不要盲目追求規劃全覆蓋。
改善農村人居環境。把改善人居環境與發展產業、富裕農民結合起來，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制。
推進農村基礎設施和公共服務補短板。堅持問題導向，統籌農村供水、道路、能源、信息和住房安全等建設，抓緊補上短板弱項，改善農村生產生活條件。提升農村公共服務水平，聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在教育、醫療、養老等群眾反映突出問題上，回應群眾關切。
促進縣域城鄉融合發展。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，把縣域作為城鄉融合的重要切入點，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。
提升鄉村治理水平，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會
治理有效是推進鄉村全面振興的重要保障。必須堅持黨建引領、大抓基層導向，健全完善黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。
推進抓黨建促鄉村振興。強化縣級黨委抓鄉促村責任，全面提升鄉鎮領導班子能力，建好建強農村基層黨組織，加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制。推動基層減負賦能，加強鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。
加強農村精神文明建設。繁榮發展鄉村文化，加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展，促進城市優質文化資源下沉。堅持疏堵結合、標本兼治，創新抓手載體，發揮村民自治作用，強化村規民約激勵約束功能，持續推進農村移風易俗。
提升治理效能。強化縣鄉村三級治理體系功能，推動治理重心下移、資源下沉。進一步完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，把矛盾糾紛盡可能化解在基層、化解在萌芽狀態，建設平安鄉村。
推進“兩個強化” 激發農村潛能和活力
本報記者 王 浩 常 欽
建設農業強國，利器在科技，關鍵靠改革。習近平總書記強調，“要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善‘三農’工作體制機制，為農業現代化增動力、添活力。”“要堅持把增加農民收入作為‘三農’工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。”
今年中央一號文件強調，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措。“兩個強化”是推進鄉村全面振興的重要支撐，要協同推進科技創新和制度創新，激發農村各類要素潛能和主體活力，為推進鄉村全面振興增動力、添活力。
科技強支撐，改革增動力
農業現代化的關鍵在科技進步和創新。2023年我國農業科技和裝備支撐穩步增強，短板農機裝備取得突破，現代農業建設扎實推進，目前農業科技進步貢獻率超過63%，與此同時，面對各類風險挑戰，現在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農業科技創新。
今年中央一號文件對強化農業科技支撐作出具體部署，從戰略布局、種業振興再到農機裝備、農技推廣，都列出了詳細的任務清單。比如，在加快推進種業振興行動上，提出完善聯合研發和應用協作機制、加大種源關鍵核心技術攻關、加快選育推廣生產急需的自主優良品種等。一系列舉措將持續推進種業創新攻關，進一步夯實國家糧食安全的種業根基。
好技術要讓農民用得上、得實惠。今年中央一號文件提出加強基層農技推廣體系條件建設。要立足實際、精準施策，強化公益性服務功能、強化農業科技人才培養使用、加快培養農林水利類緊缺專業人才，打通科技進村入戶“最后一公里”。
改革是鄉村全面振興的重要法寶。今年中央一號文件強調，強化農村改革創新。
深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關系這條主線。當前，各地第二輪土地承包正陸續到期，今年將啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，探索具體操作辦法，為全國面上開展打好基礎。發展適度規模經營是現代農業的方向，各地要適應發展趨勢，構建現代農業經營體系，加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。同時，必須堅守農村改革底線，強化改革舉措集成增效。
改革破題，讓“人地錢”等資源要素更多匯聚鄉村、服務鄉村。今年中央一號文件著眼強化鄉村全面振興要素保障，提出了一些有含金量的政策措施。在人才方面，提出實施人才支持計劃，加大鄉村本土人才培養等。在用地方面，提出穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉村基礎設施和產業發展用地。在投入方面，提出堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新投融資機制，確保投入與目標任務相適應。
讓農民腰包越來越鼓、日子越過越紅火
農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。黨的十八大以來，我國農村居民收入持續較快增長，2023年農村居民人均可支配收入為21691元，比上年實際增長7.6%。同時也要看到，持續促進農民增收還面臨不少困難和挑戰。今年中央一號文件提出實施農民增收促進行動，目的就是鞏固農民持續增收勢頭，促進共同富裕。
家庭經營性收入是農民收入的重要組成部分，要加大產業經營增收力度。各地區各部門要支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等經營項目，強化產業發展聯農帶農導向，讓更多農民分享產業增值收益。
工資性收入是農民收入的重頭大頭，要做好農民工穩崗就業。各地區各部門要加強農民工職業技能培訓，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，做好大齡農民工就業扶持，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑等，促進農村勞動力多渠道就業。
此外，要拓展轉移性收入，持續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平。要增加農民財產性收入，賦予農民更加充分的財產權益，鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產。
辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，加強黨對“三農”工作的全面領導，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為抓落實的行動優勢，匯聚起全黨上下、社會各方推進鄉村全面振興的強大力量。
今年中央一號文件提出全面落實鄉村振興責任制，壓實五級書記抓鄉村振興責任，明確主攻方向，扎實組織推動。要推動各級黨政“一把手”把責任真正扛在肩上、抓在手上，特別是發揮縣委書記“一線總指揮”作用，真正把“三農”重中之重的戰略定位體現出來。要注重發揮督查考核“指揮棒”作用，既要突出實績實效，推動各類涉農督查檢查考核能整合的整合、能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔，又要通過督查考核推動真抓實干。
我國各地農村情況千差萬別，自然條件、風土人情、發展水平、工作基礎各不相同。必須堅持從實際出發創造性抓好貫徹落實，堅決反對搞“形象工程”、做表面文章。要保護農民利益、維護農民權益，真正惠民生、暖民心，讓廣大農民在鄉村全面振興中有實實在在的獲得感。
責任編輯：經濟研究處
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