我國改革開放的大幕是率先從農村開始的，廣大農村的改革是率先從鮮活農產品流通體制開始的，時至今日，規模龐大的農產品流通不僅已經成為推動農業高質量發展和增加農民收入的重要手段，同時也是保障國民經濟健康發展和滿足消費者消費升級的重要舉措。農產品批發市場在全國農產品流通體系中處于中心地位，是商流、物流、信息流的集散中心，承擔著農產品集中、分散和價格形成功能。為了更好貫徹落實中央的“雙循環”和疫情下保障重要農產品供應鏈等精神要求，迫切需要我們理清我國農產品流通的現狀、找準存在的突出問題和把握好未來的發展趨勢。
一、我國農產品流通發展現狀
（一）批發市場仍是我國農產品流通的主渠道
經過幾十年的快速發展，當前我國農產品流通主要存在以下三種渠道：一是以批發市場為核心的流通渠道。據統計，全國現有農產品市場約有 4.4 萬家，其中批發市場 5800家左右。根據全國城市農貿中心聯合會數據，農產品批發市場數量雖然只占全國農產品市場數量的 10%左右，但是農產品批發市場承擔全國約70%農產品的流通與集散功能，年交易額約5 萬億元。可以說，農產品批發市場是我國農產品流通體系的核心。二是以企業或合作社為主體的農超對接和產地直銷流通渠道。據估計承擔了全國 20%以上的農產品流通量。三是近年來蓬勃發展的農產品電商渠道。根據中國農業大學國家農業市場研究中心估算，2020 年全國農產品電商銷售額超過 6000 億元，估計占全國農產品流通的份額約 10%左右，2020 年受疫情刺激下全國農產品電商交易增長速度進一步加快。（二）農產品流通基礎設施不斷完善總的來看，伴隨著我國各項農產品基礎設施的不斷完善，為我國農產品流通更加高效，奠定了堅實的物質基礎。交通基礎設施的完善是農產品流通發展的先決條件。近年來，我國交通基礎設施發展迅速，國家對于交通基礎設施的投入也逐年加大，形成了鐵路、公路、水路、航空多位一體的網狀布局，為促進我國農產品流通奠定了堅實的基礎。鐵路具有成本低、運輸量大、連續性高等特點，是目前大宗農產品流通的主要方式之一。從鐵路交通發展上看，截至 2019 年，中國鐵路營運里程已達 13.9 萬公里， 高速鐵路通車里程己達 3.5 萬公里。公路運輸更加靈活，是目前鮮活農產品流通的重要途徑之一。目前，全國公路總里程達到 485 萬公里，居世界第一。在鐵路和公路運輸體系不斷完善的情況下，航空運輸與水路運輸的基礎設施也取得了一定發展。伴隨著交通設施體系的日趨完善，帶動了農產品運輸的交通基礎設施也更加完善，運輸效率更高。
倉儲基礎設施是農產品流通發展的關鍵基礎設施。2018年全國糧食總倉容達到了 6.7 億噸，農產品保鮮設施上看，2018 年全國冷庫總庫容量超過 5500 萬噸，專用冷藏運輸車輛 13000 多輛，目前我國已初步建立起了一個農產品倉儲保鮮網絡，但缺口依然巨大，近年來投資增速保持在兩位數以上。農產品批發市場基礎設施是農產品流通的核心和樞紐，它的附屬基礎設施對農產品向銷地流通效率發揮著重要作用。截止至 2017 年，全國共計 2900 多家農產品批發市場建有檢驗檢測中心，建設率達 66.7%；信息化建設方面，將近 2400 家農產品批發市場建有信息中心，建設率達 53.3%；廢棄物處理方面，現有農產品批發市場共建設廢棄物處理中心 1800 多個。但是值得注意的是，目前我國農產品批發市場其附屬的重要的基礎設施雖然在快速建設，但是仍然是我國農產品流通領域的一塊短板。
（三）農產品流通相關技術條件日趨先進
伴隨著經濟水平的不斷提升，我國農產品流通過程中的各項技術水平也在逐漸提升。具體而言，相關的技術有：第一，互聯網的普及。這一方面讓農產品供求、價格信息更加透明，另外一方面與互聯網相銜接更多的新式的農產品流通模式正逐漸得到普及，農產品采購、銷售、營銷等依托于互聯網平臺都取得了比原本紙質平臺更好的宣傳效果；第二，先進物流技術的應用。伴隨著國內物流行業的不斷發展，國際先進的物流技術如 HACCP 認證、GMP認證也逐步應用到了農產品加工、包裝、儲存、運輸、保鮮、配送等物流各環節中；第三，信息化建設逐漸普及。當前我國農產品流通體系在信息服務以及信息化建設方面取得了顯著進步，突出表現在：硬件設施上，利用計算機及現代通訊技術大大提高了農產品流通信息化程度，電子化、網絡化趨勢明顯。相關技術水平的不斷提升，為提升我國農產品流通效率，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往提供了堅實的技術基礎。
（四）農產品流通范圍更加廣闊
伴隨著市場經濟的不斷發展，我國農產品，特別是鮮活農產品呈現出向優勢產區集中的態勢。根據中國物流與采購聯合會冷鏈物流專業委員會的數據，當前我國有八成的農產品從本省銷往外省，同時伴隨著經濟發展，消費者對農產品消費更加注重品質，部門國際上的優質農產品通過進口渠道進入我國，農產品流通范圍日趨擴大。由于城鎮化帶來的人口集中和消費集中，對鮮活農產品的消費需求巨大。伴隨著高速公路網的延伸和“綠色通道”政策的實施，交通運輸條件的改善使農產品全國大市場、大流通成為現實。目前，全國逐步打通了南蔬北運、北蔬南運、西果東運、南果北運等大型鮮活農產品流通渠道。這些渠道在活躍國民經濟，解決農產品銷售問題中正在發揮著越來越大的作用。伴隨著冷鏈物流設施的逐漸普及和應用，肉類和水產品的遠途運輸規模也正在逐漸擴張。伴隨著農產品面向全國市場進行生產和銷售，這對推動國民經濟發展，帶動農業產業發展， 更好地滿足人民群眾對優質農產品消費需求都具備更加重要的作用。
（五）農產品流通主體組織化水平不斷上升
伴隨著我國農產品流通體系不斷完善，我國農產品流通主體組織化水平也在不斷上升。從農產品批發市場上看，其集團化趨勢非常明顯。目前，深圳農產品股份有限公司、北京新發地農產品有限公司等公司集團在全國多處投資農產品市場，集團化趨勢非常明顯。除農產品批發市場外，農產品流通體制中其余主體也在逐漸壯大，組織化水平有所上升。截止到 2017 年，全國有農產品批發商共計314 萬個左右，各類產業化經營組織近 42 萬個，龍頭企業 13 萬家左右，依法登記的農民專業合作社將近 191 萬家。全國大中城市 80%以上的農產品流通由這些主體完成。農產品經銷商加快規模化。據初步統計，全國百強億元農產品批發市場中，年交易額 300 萬元以上的大戶有將近 6 萬戶，經銷大戶實力強，購銷渠道穩定，抗風險能力強，并越來走向公司化經營，已成為農產品流通主體的核心骨干力量。
（六）農產品流通政策體系不斷完善
我國農產品流通體系不斷完善離不開一個日趨完善的農產品流通政策體系的支持。我國政府在農產品流通政策體系方面的成就主要有：一是稅收優惠政策， 對農產品流通環節的減稅范圍不斷擴大。二是財政資金投入，近年來國家越發重視農產品批發市場的基礎設施建設，并且在相關基礎設施的完善上投入一定資金以加強科學研究；三是保有強大的農產品價格宏觀調控能力，通過最低收購價、臨時收儲、市場化收購加補貼等農業產業支持政策工具保持對農產品價格的強大調控能力；四是初步建成了農產品質量標準制定、分級、認證、追溯體系。伴隨著我國政府對農產品流通的政策支持、管理體系不斷完善，對營造更加完善的農產品流通環境起到了重要作用。
二、我國農產品流通中存在的主要問題
（一）農產品流通環節多，降低了流通效率。
產地直銷、農超對接以及電商模式僅承擔我國農產品流通不足 30%，絕大多數農產品流通還是要經過傳統的以批發市場為中心的農產品流通渠道，但這種模式與渠道需要經過小農戶、經紀人、2-3級批發商（或物流企業）、零售商等多個流通主體，由于流通環節太多，不僅提高了農產品的流通成本，也導致農產品質量也在冗長的流通鏈條中有所下降，還影響了價格等供求信息的傳遞速度，總體上制約了我國農產品流通效率的提高。
（二）農產品流通基礎設施落后發展不平衡。
當前，我國農產品流通基礎設施落后主要體現在：一是農產品批發市場的相關附屬基礎設施明顯不足。我國農產品批發市場建設的理念是“誰投資、誰管理、誰賺錢”。這一理念對調動社會力量曾經起到了巨大的積極作用，但是伴隨著國民經濟的進一步發展，對農產品流通要求進一步提升，這一理念逐漸暴露出了問題。許多農產品批發市場雖然交易額迅速攀升，但是其缺乏足夠的保鮮倉儲設施、配送設施、質量追溯設施等配套基礎設施，對進一步提高農產品流通效率， 保障農產品流通過程中的質量構成重大制約。一旦遭遇重大突發事件，難以保障農產品的有效供應；二是缺乏農產品倉儲保鮮設施。過去受制于經濟發展水平、技術裝備水平等因素影響，我國農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設量小、區域布局不均衡，硬件設施陳舊、溫控技術較差，特別是廣袤的田間地頭最缺乏冷鏈基礎設施，導致我國鮮活農產品產后損失率高達 20-30%，遠遠高于發達國家 5%的水平。
（三）農產品流通主體規模偏小，產業化和組織化水平有待提高。
我國已初步形成農產品流通主體多元化的局面，家庭農場、農民經紀人、農民合作社、多級批發商、商貿企業、產銷一體化企業、第三方物流公司等不同流通主體活躍了農產品市場，但是總體看，我國農產品流通主體規模普遍較小，產業化、組織化水平偏低。如在我國大宗畜產品的生產和物流中，除了 25%的豬肉、20%的禽蛋、40%的家禽、10%的毛絨外，其他大部分都是個體農戶生產的，物流量小而分散，影響了物流效率和產品質量。果蔬經營也以農戶生產為主，規模較小。農民組織化程度低，集體合作經濟組織等中介組織數量少，且大多處于松散狀態，功能不全、功能不足。因此，農產品在流通過程中必然要經過一次或多次的集散，造成流通時間長、腐爛變質，嚴重制約我國農產品流通效率。
（四）農產品流通標準化程度低，現代流通技術設備采用率低。
農產品流通標準化程度低，導致的第一個問題是流通成本的上升。由于國內的農產品品質通常參差不齊，在儲存和周轉過程中不能使用標準的材料進行包 裝，這導致包裝材料的尺寸過多，影響設備在不同單位、不同環節的周轉，使得流通成本高，農產品質量在流通過程中也難以得到保障；第二個問題是制約了先 進流通技術的應用。我國農產品冷鏈物流只有部分行業標準，導致冷鏈流通無法 進行全程統一的數據采集和監管，這成為農產品流通的一大短板，不能進行實時 監控，農產品流通中若不能全程有按照要求的溫度進行保鮮，農產品流通質量就 得不到保證。冷藏設備制造標準不統一，無法進行順暢銜接，成為冷鏈物流過程 中斷鏈的一個重要原因。我國有相當一部分的流通主體需要與個體冷藏車輛合作， 自定標準，按趟付錢，流通質量無法保障。
（五）政策支持力度不足，管理體系有待加強。
我國對農產品流通的政策支持及管理體系不足之處表現在：第一，多年來各級政府對農產品流通體系建設的公共投入明顯不足，基本靠自身緩慢發展。第二， 在對農產品批發市場的管理上，重發展，輕管理，對農產品批發市場的附屬硬件設施的要求不足，導致許多重要的農產品批發市場在自發性缺陷下，只是注重提高自身的交易額，忽略了對重要配套的基礎設施的建設工作，這導致很多大型的農產品批發市場缺乏重要的附屬基礎設施，環境臟、亂、差，農產品難以進行追溯，難以保障市場中的農產品質量；第三，對于相關流通行業的標準管理仍然需要加強。我國初步建成了農產品質量標準制定、分級、認證、追溯體系，但是這一體系存在著標準制定不夠科學，不夠系統，不夠全面，執行不夠嚴格的問題，這制約了許多先進的農產品流通技術的應用，對農產品流通效率的提升構成一定制約；第四，相關法律法規制度仍然較為缺乏。
（六）農產品流通領域人才匱乏且培訓不夠
當前，我國農產品流通過程日趨復雜，對人才的知識素養、行業經驗等專業性要求不斷上升，但是在我國的農產品流通行業中專業人才非常缺乏，這主要表現在：第一，缺乏專業的農民經紀人等與農民直接打交道的中介組織人才。我國的農業經紀人一般都是從普通農戶轉職而來，他們缺乏專業的流通方面的知識，主要是利用市場上的信息差來牟利，這導致他們很難為農民所信任，農民可能會繞過他們直接進入市場，這也就限制了他們功能的發揮，限制了流通效率的上升；第二，缺乏專業的農產品物流人才，特別是專業的農產品冷鏈物流人才。物流行業是一個對從業者有較高綜合素養要求的行業，但是我國物流行業的從業者普遍受教育水平不足，綜合素養比較低，也限制了我國農產品物流水平的進一步提升， 對我國農產品流通效率構成了制約。這方面各級政府組織的公共培訓明顯不足，亟需加強。
三、我國農產品流通的發展趨勢
在充分考慮我國消費變革、科技變革、組織變革、政策變革以及國際形勢等因素的影響和要求，我國農產品流通將進入一個新的高質量發展階段，主要呈現以下特點和趨勢。
（一）我國農產品流通發展開始進入新時代
農產品批發市場作為武漢和北京兩地疫情的擴散源給我們敲響了世紀警鐘！黨中央、公務員在綜合考慮新冠疫情常態化、長期化以及極其復雜的國際形勢下提出了以國內大循環為主體、國內國際雙循環互相促進的新發展格局，作為落實中央六保任務之一保供應鏈的主要內容，我國農產品流通發展已進入了一個新的時期和新的階段，被賦予了新的要求和新的使命。各級政府主管部門負責人、流通主體、消費者乃至全社會都要深刻認識國內外復雜的迫切的形勢要求，都要深入學習和深刻領會黨中央有關精神要求，都要結合本本部門本崗位工作積極貫徹落實，當前需要加快做好以下幾點工作：一是加快制定我國農產品流通中長期發展規劃，做好頂層設計，做好時間表和路線圖。二是盡快賦予農產品流通基礎地位和公益地位，加快構建新型支持政策體系。三是加快農產品流通領域的相關立法。
（二）我國農產品流通開始加速升級
首先，我國農產品流通環節將逐漸縮減，流通模式不斷創新。一是因為消 費者將更加傾向于通過直銷方式購買農產品。伴隨著經濟的進一步發展，消費者對農產品的風味、營養的要求會進一步提升，這也就意味著消費者更加傾向于在原產地購買新鮮的農產品，這為農產品的產地直銷模式、“農超對接”模式以及電商模式的推廣與發展提出了更多需求；二是伴隨著信息技術、物流技術的運用， 新商業模式對傳統商業模式的沖擊。農產品流通，特別是在直接接觸消費者的終端零售環節，是目前各大互聯網企業重點爭奪的新興領域。在這一領域，配合前置倉、倉店一體等新的零售流通模式，預計流通環節越短的農產品新流通模式在信息技術賦能下將會能夠得到進一步普及。其次，我國農產品批發市場將加快加 快改造升級，功能拓展。未來幾年各級政府將通過財政金融和吸引社會資本加大我國傳統農產品批發市場的升級改造力度，將賦予批發市場這個主渠道更多的時代的新要求。一是批發市場應從過去單純關注交易量和交易額轉向為運銷主體和消費者提供更多的服務。二是批發市場應該大力發展產供銷一體化經營。批發市場可以通過為一些運銷大戶牽線搭橋，讓他們直接去經營一些產品基地，或與農民聯合興辦商品基地等形式，形成穩定的優質的貨源。還可以為種植大戶提供信息引導等服務。同時，批發市場也應為消費者考慮，提供更便利的購買渠道和物美價廉的農產品。三是批發市場應與連鎖超市、倉儲式商場等現代商業實行聯合， 為其配送統一標準的農產品；或者批發市場企業自己發展連鎖配送，減少流通環節，降低流通成本，提高流通效率。四是由于批發市場的作用具有很強的公益性， 各級政府應盡快對輻射范圍廣、地域影響大的經營者給予大力扶持，通過稅費減免等手段重點扶持數據信息采集系統、倉儲冷庫、質量可追溯系統等建設內容。最后，農產品流通基礎設施將加快改善。一是在本次新冠疫情沖擊下，我國農產品流通的基礎設施短板充分暴露，亟需各級政府投入彌補；二是在新零售模式的沖擊下，原農產品批發市場為核心的農產品流通體系可能會遭遇一定沖擊，在市場競爭日趨加劇下，只有那些能夠提供更好的農產品流通服務的農產品流通 主體才能夠存活下來，這也就意味著這些主體將會加強配置更好的農產品流通相 關的基礎設施；三是在前置倉、倉店一體等新零售模式下，對農產品流通的基礎設施要求將會進一步提升，社會資本、工商資本主動為農產品流通基礎設施進行 投資的力度將會增強，也將進一步推動農產品流通基礎設施的完善；四是伴隨著 農產品生產向優勢產區集中，農產品的長途跨區域調動需求將會得到進一步提升， 因此這也就意味著政府將會進一步加大相關基礎設施投資，滿足在產區更加旺盛 的農產品倉儲保鮮需求。
（三）農產品流通主體組織化水平將加快提升。
預計未來農產品流通主體的規模將會進一步擴大，組織化、產業化水平將會得到進一步提升。原因一是通過發展農業社會化服務、推動土地流轉、促進農業集體經濟發展，農業經營規模化上升，必然帶來的是農產品流通主體的規模的上升；二是伴隨著當前農產品品牌化、專業化發展，現代經營管理理念逐漸深入人心，在品牌化運營驅動下，農產品流通主體的組織化、專業化、產業化水平也將進一步提升；三是在新型零售模式的擠壓下，預計小型農產品批發市場、農產品市場都將面臨為大型農產品批發市場，農產品生鮮電商巨頭并購的情況，這種行業內部的商業行為也將進一步推高行業集中度，促進農產品流通主體的組織化水平上升。
（四）農產品冷鏈物流將進一步加快建設。
我國消費者已經從吃得好向吃的營養健康方向轉變，滿足消費者對美好生活的向往也是我國農產品流通體系建設的出發點和落腳點。毫無疑問，在我國農產品流通體系建設中農產品田頭市場的倉儲保鮮和冷鏈物流設施是最大的短板，鮮活農產品出村的最初一公里面臨著巨大挑戰。據估計，每年我國因冷鏈設施落后造成的農產品損失高達數千億元。2020年的中央一號文件明確要求要補齊這個短板，在今年財政如此緊張的情況下，中央財政還拿出了 50 億用于鮮活農產品倉儲保鮮設施建設，目前該項目進展順利，并期待實現信息化和智能化管理。2021年中央一號文件提出要“推進農產品流通骨干網絡建設”，據了解，農業農村部市場與信息化司正在加緊制定十四五全國農產品冷鏈物流建設 規劃，未來五年國家將投入更大的資金全面建設我國農產品冷鏈物流體系，將撬動更多更大的社會資金投入到該領域來。預期到十四五末，我國農產品冷鏈物流體系將取得大幅度提升，鮮活農產品冷鏈覆蓋率將大幅度提升，產后損失率將大幅度下降，農產品流通效率將大幅度提高。
（五）農產品流通技術和標準將更加先進。
伴隨著農產品流通的進一步發展，預計農產品流通技術將更加先進。一是在 農產品冷鏈物流應用更加廣泛的未來，全程溫控等未來更加先進的冷鏈物流技術將會有更加廣闊的應用空間；二是伴隨著市場消費能力的提高，消費者對農產品 的營養和風味的要求更高，這就對農產品流通過程中采用的加工技術、保鮮技術 的應用有了更高的要求，這意味在市場需求的帶動下，農產品流通中將更多應用 更加先進的流通加工技術和保鮮技術；三是伴隨著農產品流通過程中的環節越來 越少，直銷將在農產品流通中扮演更加重要的角色，這也就意味著信息技術在農 產品流通環節中的應用將會更加廣泛，進而提高農產品流通體系的運行效率。農 產品流通標準將更加系統，執行將更加嚴格。一是伴隨著新零售模式在農產品流 通中扮演著更加重要的角色，信息技術在農產品流通過程中的應用將會更加廣泛，在流通全程信息化水平上升的情況下，對考核農產品生產、加工、包裝、運輸等 環節是否符合農產品流通的相關標準將更加容易，因此對于農產品流通標準的監 管將會更加嚴格；二是伴隨著農產品流通過程中的環節不斷減少，消費者使用農 產品質量可追溯體系保障自身權益的可能性就將越來越多，在消費者的監督下，農產品流通過程中的相關標準將會制定的更加系統，執行的也將更加嚴格；三是 伴隨著農產品流通主體的組織化、產業化水平不斷上升，這意味著全流通環節的 專業化水平也將進一步上升，更大規模的、品牌化運營的、具備現代市場經濟意 識的流通主體，必然也是更加符合農產品各項流通標準的，因為農產品品牌化運 營的基石就是在一套標準之下生產、加工農產品，這將從源頭方便農產品流通標 準的制定以及對其是否符合標準的監管。
（六）農產品流通專業人才隊伍將加快壯大
伴隨著農產品流通的進一步發展，我國農產品流通專業的人才隊伍將加快壯大。一是在于伴隨著農產品直銷在農產品流通領域中所占的比例進一步上升，在城市中的農產品銷售人員必須要比傳統的農產品批發市場中的攤販更加專業、更加具備綜合素質，才能配合好新零售模式在城市中的推廣；二是伴隨著各流通主體的規模不斷擴大，組織化水平不斷上升，各類具備現代經營理念的專業人才也將更多地參與農產品流通環節，如農產品流通中將更加注重品牌化運營，更多地品牌設計、營銷的專業人員也將進入到農產品流通環節中，壯大農產品流通專業人才隊伍；三是伴隨著農產品流通領域更加注重標準化，技術更加先進，對各類專業人才的需求也會更高，吸引更多專業人才進入農產品流通領域。四是各級政府的重視和投入最關鍵，不僅要加強相關流通主體的培訓，也要加強農產品流通領域的基礎教育和學科設置，為我國提供源源不斷的能與現代農產品流通業相匹配的各種人才。
責任編輯：經濟研究處
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