黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)墾開啟了改革發(fā)展的新篇章。海南農(nóng)墾作為承擔(dān)國(guó)家天然橡膠基地建設(shè)、屯墾戍邊使命的國(guó)有企業(yè)，40年來(lái)一直堅(jiān)持企業(yè)化方向探索改革，先后經(jīng)歷了組建農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司、實(shí)行省部共管體制、中央直屬墾區(qū)全面下放海南省管理、推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化與農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化等不同階段的改革。改革提升了海南農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力。
一、改革發(fā)展幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和重大舉措
回顧海南農(nóng)墾改革開放40年，大體可分為三個(gè)階段：
（一）1980年成立農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司，1988年組建海南農(nóng)墾總公司。根據(jù)1979年7月23日國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)墾部《關(guān)于盡快把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的座談紀(jì)要》的精神，廣東省編制委員會(huì)1980年12月批復(fù)同意海南農(nóng)墾局、通什農(nóng)墾局分別成立農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司。兩個(gè)農(nóng)墾公司分別與兩個(gè)農(nóng)墾局為兩個(gè)牌子，一套人馬。
這一階段農(nóng)墾改革開放的主要內(nèi)容和成效是：實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，改變了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)單一經(jīng)營(yíng)種植業(yè)、單純生產(chǎn)原料和多數(shù)產(chǎn)品自給性比重大的狀況，第一產(chǎn)業(yè)所占比例逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，1990年比1978年增長(zhǎng)了7倍多，開始走上農(nóng)林牧漁副全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)、以商品生產(chǎn)為主的發(fā)展道路；實(shí)行財(cái)務(wù)包干，解決企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”的問(wèn)題；興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)，解決職工吃企業(yè)“大鍋飯”問(wèn)題；推行場(chǎng)（廠）長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，解決對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管得過(guò)死的問(wèn)題；推進(jìn)住房制度改革，實(shí)現(xiàn)職工住房商品化。農(nóng)墾打破封閉格局，逐步走向開放。
1988年，海南建省辦特區(qū)，農(nóng)牧漁業(yè)部決定廣東、海南兩省農(nóng)墾的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資等項(xiàng)業(yè)務(wù)和干部工作分開管理。1988年3月，海南省（籌建）農(nóng)墾總公司正式成立。同年5月，成立海南省農(nóng)墾總局，與海南省農(nóng)墾總公司兩個(gè)牌子，一套人馬。同年12月，海南農(nóng)墾下放海南省領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央和省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主的管理體制，而海南省實(shí)際只管理海南省農(nóng)墾總局領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
這一階段農(nóng)墾改革開放的主要內(nèi)容和成效主要有4個(gè)方面：
一是20世紀(jì)90年代末，國(guó)家實(shí)行“抓大放小”“國(guó)退民進(jìn)”政策，海南農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)實(shí)行個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，將國(guó)有小型場(chǎng)辦工業(yè)企業(yè)全部退出國(guó)有資本，實(shí)行民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)；將大部分直屬獨(dú)立核算的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行租賃、兼并、破產(chǎn)拍賣。
二是在堅(jiān)持全民所有制經(jīng)濟(jì)為主體的基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，逐漸形成多形式、多成分的所有制結(jié)構(gòu)。其中，形成了職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，它成為海南農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，也是職工增加收入的主要來(lái)源之一。
三是根據(jù)國(guó)家關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度改革的要求，探索墾區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制新路子和辦法，先后在4個(gè)農(nóng)場(chǎng)開展“集團(tuán)公司”方式的企業(yè)改組試點(diǎn)和“有限責(zé)任公司”的企業(yè)改組試點(diǎn)。在基層單位擴(kuò)大股份合作制試點(diǎn)，先后誕生包股結(jié)合、折價(jià)擴(kuò)股、租股結(jié)合、職工合股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司＋農(nóng)戶6種股份合作制模式。
四是2004年開始醞釀組建成立海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“海膠集團(tuán)”），并在4個(gè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行改制重組試點(diǎn)。2005年3月，海膠集團(tuán)正式成立，對(duì)墾區(qū)天然橡膠生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，推行統(tǒng)分結(jié)合的職工家庭承包方式和將開割膠園長(zhǎng)期承包到職工家庭戶的辦法，為海膠集團(tuán)走向資本市場(chǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。
海南農(nóng)墾這兩次企業(yè)化改革主要是農(nóng)墾內(nèi)部管理機(jī)制改革和所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并沒(méi)有觸動(dòng)體制機(jī)制。實(shí)際管理中，發(fā)揮作用的是農(nóng)墾總局，實(shí)行的是行政化計(jì)劃管理，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司和農(nóng)墾總公司沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
（二）2008年海南農(nóng)墾由省部共管下放海南省全面管理，推動(dòng)以政企分開、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)的改革。海南建省后，經(jīng)濟(jì)尤其是二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，而以農(nóng)業(yè)為主的海南農(nóng)墾由于改革滯后，地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年相對(duì)下降。1988年，海南農(nóng)墾的GDP占全省的1/3，到了2006年，僅占全省的7％。海南農(nóng)墾在海南的發(fā)展大潮中逐漸被邊緣化，民生欠賬多，職工群眾生活水平低，各種矛盾和問(wèn)題日益凸顯，成為海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拖累。2005—2007年，儋州墾區(qū)爆發(fā)了上萬(wàn)人的大規(guī)模群體事件，要求退出農(nóng)墾。“退場(chǎng)風(fēng)波”波及160個(gè)并場(chǎng)隊(duì)、5.6萬(wàn)多名職工。影響了農(nóng)墾乃至全省的社會(huì)穩(wěn)定，引起了海南省委省政府和中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2007年1月，海南省委省政府正式向國(guó)務(wù)院建議將海南農(nóng)墾下放給海南省全面管理，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)三統(tǒng)一。2008年6月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了海南農(nóng)墾管理體制改革問(wèn)題，決定把海南農(nóng)墾下劃給海南省全面管理，并明確了改革方向。
這一階段改革的主要內(nèi)容是：政企分開、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)墾體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)。這一階段主要做了4件事。
一是集中精力、財(cái)力解決民生欠賬問(wèn)題，為農(nóng)墾改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。集中解決了40萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題；集中修建了4000多公里的場(chǎng)區(qū)道路，惠及人口83.2萬(wàn)人；集中完成了電網(wǎng)改造，電價(jià)從每度1.28元降到0.6元；建成保障性住房14萬(wàn)套；將墾區(qū)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入省級(jí)統(tǒng)籌，原來(lái)以農(nóng)場(chǎng)為保險(xiǎn)單位的醫(yī)保納入地方統(tǒng)籌。通過(guò)一系列民生工程建設(shè)，較好地化解了影響穩(wěn)定的12類主要問(wèn)題。
二是推進(jìn)海南農(nóng)墾政企分開、社企分離。將墾區(qū)493所中小學(xué)校、27個(gè)氣象臺(tái)站、五項(xiàng)社保、民政職能移交地方管理。
三是按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革。推行以“定量上繳、剩余歸己、統(tǒng)一收購(gòu)、市價(jià)結(jié)算”為核心的國(guó)有開割膠園職工家庭長(zhǎng)期承包，大幅度調(diào)整分配比例，膠工所得從原來(lái)占橡膠產(chǎn)值的21％提高到54％。推行扁平化管理。92家農(nóng)場(chǎng)合并重組為49家，海南橡膠分公司由84家整合為25家，直屬工商企業(yè)由42家整合為4家。同時(shí)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督力量進(jìn)行整合，監(jiān)督機(jī)構(gòu)從85個(gè)減少到8個(gè)。通過(guò)重組，減少管理層次，降低了行政成本。按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，對(duì)企業(yè)人財(cái)物管理系統(tǒng)進(jìn)行流程再造，建立了人力資源、財(cái)務(wù)預(yù)算、信息管理、供應(yīng)鏈系統(tǒng)，并建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行了資金集中管理；在農(nóng)場(chǎng)開展清土地、清人力、清資產(chǎn)和控制費(fèi)用開支的工作。通過(guò)內(nèi)部機(jī)制改革，企業(yè)管理水平明顯提高。
四是依托優(yōu)勢(shì)資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年9月，海南省農(nóng)墾總公司與海南省農(nóng)墾總局分開獨(dú)立運(yùn)作并于10月改制成立海南省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)墾集團(tuán)”）。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以天然橡膠、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游及旅游地產(chǎn)、金融服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。2011年1月，農(nóng)墾集團(tuán)旗下的海南橡膠正式在上海證券交易所掛牌上市，成為中國(guó)上市公司農(nóng)業(yè)板塊市值最大的公司。2012年4月，成功并購(gòu)了全球最大橡膠貿(mào)易公司之一的新加坡R1公司。2011年12月，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)第一家財(cái)務(wù)公司——海南農(nóng)墾集團(tuán)財(cái)務(wù)公司掛牌成立。2013年和2014年，農(nóng)墾集團(tuán)兩次進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。實(shí)踐證明，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定是完全正確的。
海南農(nóng)墾有60多年的歷史，沉淀了很多歷史遺留問(wèn)題。雖然這一階段的改革力度大，也取得了積極成效，但海南農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)仍然承擔(dān)著大量應(yīng)由政府或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的辦社會(huì)職能，耗費(fèi)了農(nóng)場(chǎng)大量人力物力財(cái)力。海南農(nóng)墾還存在企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行落后遏制農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)效率、管理體制缺陷造成部分企業(yè)虧損嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一致使整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。
（三）2015年至今，推進(jìn)以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為主線的改革。海南農(nóng)墾上一輪改革雖然取得了階段性成效，但是體制不順、機(jī)制不活、管理不嚴(yán)、分配不公、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、人才不強(qiáng)等問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，影響了海南農(nóng)墾事業(yè)乃至海南省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。受天然橡膠價(jià)格持續(xù)低迷等不利因素影響，2015年，海南農(nóng)墾企業(yè)虧損高達(dá)12億元。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》文件出臺(tái)后不久，2015年12月16日，海南省委省政府在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》，搶抓機(jī)遇啟動(dòng)新一輪農(nóng)墾改革，并作為“一把手工程”予以強(qiáng)力推動(dòng)。
這一輪改革的主要內(nèi)容是：以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，圍繞理順體制、激活機(jī)制、公平分配、做大產(chǎn)業(yè)、改善民生、精強(qiáng)人才，實(shí)施“八八”戰(zhàn)略，加快海南農(nóng)墾改革發(fā)展，把海南農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和國(guó)家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這一階段全面完成了中央新一輪農(nóng)墾改革兩“個(gè)三年”任務(wù)和12項(xiàng)專項(xiàng)試點(diǎn)，歸納起來(lái)主要做了5件事。
一是完成墾區(qū)集團(tuán)化改革，實(shí)現(xiàn)去行政化和體制機(jī)制轉(zhuǎn)換。針對(duì)原農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)“兩張皮”，相互掣肘、資源難以整合的突出問(wèn)題，取消原海南省農(nóng)墾總局的實(shí)體機(jī)構(gòu)，在原農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)的基礎(chǔ)上，組建海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司，作為省政府直屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，省國(guó)資委經(jīng)授權(quán)對(duì)其履行出資人職責(zé)，并建立以管資本為主的農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)管理體制，海南農(nóng)墾結(jié)束了“政企合一”的歷史。
二是全面完成國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制。注重將農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制、二級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建、八大園區(qū)建設(shè)三位一體相結(jié)合，探索總結(jié)出4種模式：產(chǎn)業(yè)稟賦和基礎(chǔ)較好的農(nóng)場(chǎng)單獨(dú)改制成公司；與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，將農(nóng)場(chǎng)改制成園區(qū)建設(shè)主體運(yùn)營(yíng)公司；與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展相結(jié)合，按產(chǎn)業(yè)集團(tuán)需要推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)改制并劃歸產(chǎn)業(yè)集團(tuán)管理；以市縣為區(qū)域同步推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制與重組整合，形成發(fā)展合力。全面完成墾區(qū)38家農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制，成立26家農(nóng)場(chǎng)公司和5家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。改制后的農(nóng)場(chǎng)公司積極性得到激發(fā)，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)全面盈利。
三是完成社會(huì)管理屬地化改革。在全國(guó)首創(chuàng)設(shè)“居”，政府通過(guò)委托授權(quán)或者購(gòu)買服務(wù)的方式承接原農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的22大類106小項(xiàng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)社企分開；完成墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安及協(xié)警、公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、水庫(kù)安全、住房公積金等單項(xiàng)職能移交工作，順利平穩(wěn)移交環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)、公共照明、供水排水、市場(chǎng)管理等職能和各類人員；墾區(qū)脫貧攻堅(jiān)、危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等民生事項(xiàng)納入全省統(tǒng)籌。
四是強(qiáng)力清理農(nóng)場(chǎng)土地“三過(guò)”。通過(guò)外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)整理摸清土地資源底數(shù)，通過(guò)調(diào)整地租標(biāo)準(zhǔn)增加農(nóng)場(chǎng)土地租金收入，通過(guò)實(shí)行階梯地租合理調(diào)控承包地規(guī)模，通過(guò)土地或土地收益再分配增加無(wú)地、少地職工收入，通過(guò)合同換簽規(guī)范土地承包行為，通過(guò)確權(quán)、調(diào)處等方式收回被侵占土地，較好地解決了土地承包租金過(guò)低、租期過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大“三過(guò)”問(wèn)題。
五是改革創(chuàng)新規(guī)范土地資產(chǎn)資源管理。推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記。按照中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)墾土地權(quán)益保護(hù)，用3年左右時(shí)間，基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)的要求，推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。截至2018年年底，完成權(quán)籍調(diào)查面積達(dá)100％、發(fā)證率95.7％，超過(guò)國(guó)家要求90％的工作目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化。通過(guò)實(shí)施土地劃轉(zhuǎn)變更登記并入賬管理，完整顯現(xiàn)企業(yè)土地資產(chǎn)價(jià)值，增加了企業(yè)有效資產(chǎn)總量。研究提出土地作價(jià)出資轉(zhuǎn)增資本金后作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；土地作價(jià)出資后注入上市公司用于上市公司土地證券化運(yùn)營(yíng)；土地評(píng)估作價(jià)后實(shí)施企業(yè)融資等三種資本化模式。探索多種方式的土地規(guī)模化整合，形成土地作物銀行的運(yùn)營(yíng)模式。整合5400畝碎片化土地用于規(guī)模化種植，與海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)發(fā)行合作探索出“政府牽頭、企業(yè)主體、銀行支撐、政策扶持”的南繁科研用地流轉(zhuǎn)模式，有效解決南繁科研育種用地面積不足、租賃關(guān)系不穩(wěn)定等問(wèn)題。實(shí)施紅光耕地開墾項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)保障全省耕地占補(bǔ)平衡、推進(jìn)土地規(guī)模化整合、墾區(qū)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一舉多得。
這一階段改革取得了顯著成效，徹底破解了制約海南農(nóng)墾發(fā)展的體制問(wèn)題，海南農(nóng)墾成為真正意義上的企業(yè)集團(tuán)。但是仍然存在機(jī)制不活、企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性和員工主動(dòng)性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和企業(yè)可持續(xù)盈利能力不強(qiáng)、缺少“拳頭”產(chǎn)品、市場(chǎng)占有率低和缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。
二、改革開放的主要成效及啟示
2017年3月，農(nóng)業(yè)部在海口召開全國(guó)農(nóng)墾改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣海南農(nóng)墾改革的經(jīng)驗(yàn)，并高度評(píng)價(jià)“海南農(nóng)墾改革為全國(guó)樹立了一個(gè)標(biāo)桿”，特別是在辦社會(huì)職能改革上大膽探索，創(chuàng)造了改革的典型。2018年7月，海南農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作第三次名列全國(guó)第一。特別是習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中，充分肯定了新一輪海南農(nóng)墾改革取得的重大成效。
（一）建成了我國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地。2018年，海南農(nóng)墾天然橡膠種植365萬(wàn)畝，同比1978年增加123萬(wàn)畝，累計(jì)向國(guó)家提供橡膠760多萬(wàn)噸，創(chuàng)造了多項(xiàng)處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平甚至達(dá)到世界先進(jìn)水平的橡膠栽培技術(shù)和生產(chǎn)管理技術(shù)，6次榮獲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)稱號(hào)。先后并購(gòu)了全球大型天然橡膠貿(mào)易企業(yè)的新加坡R1公司和印度尼西亞最大的橡膠加工企業(yè)KM公司。同時(shí)還在橡膠種植技術(shù)、種苗、管理等方面支持地方農(nóng)民，帶動(dòng)地方橡膠種植面積420萬(wàn)畝，干膠年產(chǎn)量17萬(wàn)噸。
（二）建起我國(guó)最大的熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。截至2018年，海南農(nóng)墾熱帶農(nóng)業(yè)及熱帶作物種植面積360多萬(wàn)畝，主要種植芒果、荔枝、胡椒、茶葉、檳榔、龍眼、香蕉等，年產(chǎn)量120多萬(wàn)噸。整合墾區(qū)芒果產(chǎn)業(yè)資源，成立果業(yè)集團(tuán)，芒果面積30多萬(wàn)畝，產(chǎn)量20多萬(wàn)噸，均占全省的37％，“神泉”牌芒果獲得“中國(guó)果王”“中國(guó)果后”稱號(hào)；整合茶葉資源，成立茶業(yè)集團(tuán)，其已成為海南省最大的茶業(yè)龍頭企業(yè)，面積和產(chǎn)量均占全省的85％以上，2018年企業(yè)營(yíng)收比2016年成立當(dāng)年增長(zhǎng)了35％，榮獲“2018中國(guó)茶葉百?gòu)?qiáng)企業(yè)”稱號(hào)，是海南省唯一上榜的茶業(yè)企業(yè)和全國(guó)農(nóng)墾排名第一的茶業(yè)企業(yè)；整合荔枝產(chǎn)業(yè)，成立荔枝產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，荔枝種植面積逾10萬(wàn)畝，占全省的34％，產(chǎn)量6萬(wàn)多噸，占全省的41％；咖啡產(chǎn)業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的“母山咖啡”在第十六屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上榮獲中國(guó)農(nóng)墾展團(tuán)“十佳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”第一名。
（三）企業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。通過(guò)深化改革和加快發(fā)展，海南農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)向好，整體實(shí)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。1978年和1988年，海南農(nóng)墾各行業(yè)國(guó)民收入生產(chǎn)額分別為3.4億元和7.3億元。2017年，海南農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入211億元，同比增長(zhǎng)28％，利潤(rùn)總額4.08億元，與改革前的2015年相比，大幅增盈約16億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額10.6億元。2018年，海南農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入222億元，同比增長(zhǎng)5.21％；利潤(rùn)總額5.97億元，同比增長(zhǎng)44％，增速比全省國(guó)有企業(yè)平均增速快32個(gè)百分點(diǎn)。2019年上半年，實(shí)現(xiàn)匯總營(yíng)業(yè)收入110.3億元，同比增長(zhǎng)4.5％；利潤(rùn)總額3.5億元，同比增長(zhǎng)265％。
（四）土地資源活力被激活。經(jīng)過(guò)多輪的土地清理特別是2017年3月啟動(dòng)的涉及重大利益調(diào)整的“爆破式”改革——農(nóng)用地規(guī)范化管理，全面激發(fā)了海南農(nóng)墾“沉睡”的土地資源活力。經(jīng)過(guò)墾區(qū)各單位承包租賃合同換（補(bǔ)）簽，土地承包租金單價(jià)大幅度提高，與規(guī)范管理實(shí)施前的前3年土地平均年租金相比較實(shí)現(xiàn)翻兩番。清理收回土地62萬(wàn)畝，調(diào)整出約30萬(wàn)畝土地通過(guò)土地?fù)Q就業(yè)的方式，解決了墾區(qū)大部分并場(chǎng)隊(duì)、歸難僑居民的就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)了墾區(qū)社會(huì)總體穩(wěn)定，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（五）改革成果惠及職工。改革開放40年來(lái)，堅(jiān)持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果惠及墾區(qū)職工，墾區(qū)職工群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)人口向農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和危房改造為抓手，加快推進(jìn)職工住房改造和改善居住環(huán)境。2007—2016年，共建設(shè)各類保障性住房17萬(wàn)多套，惠及職工群眾50多萬(wàn)人；通過(guò)實(shí)施暢通公路項(xiàng)目和膠園道路項(xiàng)目建設(shè)道路5800多公里；職工收入大幅提高，不少職工還蓋起了“芒果樓”“荔枝樓”“檳榔樓”，2017年、2018年墾區(qū)在崗職工年平均工資兩年平均增長(zhǎng)26.2％。
（六）參與海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)取得積極進(jìn)展。一是發(fā)起成立海南農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金和海南農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，成為海南省貫徹落實(shí)中央12號(hào)文件任務(wù)清單中第一個(gè)落地的項(xiàng)目。二是創(chuàng)造性提出了農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化模式和實(shí)施路徑，2018年完成2萬(wàn)多畝國(guó)有劃撥土地40％權(quán)益作價(jià)出資轉(zhuǎn)增資本金10多億元，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)土地極其珍貴的背景下，探索出一條不改變土地所有權(quán)屬、通過(guò)做實(shí)企業(yè)資產(chǎn)獲得發(fā)展資金的路子。三是成立海南國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心，發(fā)布新華.海南農(nóng)墾系列價(jià)格指數(shù)。四是積極打造大宗商品交易所。海墾旗下大宗商品交易中心自2012年成立以來(lái)，累計(jì)在線交易成交量2000多萬(wàn)噸，成交金額1.4萬(wàn)億元；海南國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心自2018年年底成立以來(lái)，共組織各類橡膠產(chǎn)品網(wǎng)上交易成交量達(dá)400多萬(wàn)噸，交易金額600多億元。五是勇于推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，天然橡膠價(jià)格（收入）保險(xiǎn)、國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心兩項(xiàng)金融創(chuàng)新工作入選2018年“中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新八大案例”。六是積極探索推進(jìn)海南農(nóng)墾土地承包金收益權(quán)資產(chǎn)證券化融資，用于支持墾區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和骨干項(xiàng)目建設(shè)。
回顧40年走過(guò)的歷程，海南農(nóng)墾改革能取得以上成績(jī)，主要得益于以下幾方面：一是中央和國(guó)家部委、海南省委省政府高度重視、強(qiáng)力推動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力抓改革。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次到海南農(nóng)墾視察工作，對(duì)海南農(nóng)墾的改革發(fā)展成績(jī)給予高度評(píng)價(jià)，特別是在“4·13”重要講話中，習(xí)近平總書記充分肯定了新一輪海南農(nóng)墾改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要領(lǐng)導(dǎo)3次率部有關(guān)負(fù)責(zé)同志來(lái)海南實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)改革工作，在海南召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)推動(dòng)農(nóng)墾改革；國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等部委給予有力支持；海南省委省政府把貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神作為推進(jìn)海南農(nóng)墾改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見，采取堅(jiān)決有力措施狠抓落實(shí)，為改革順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的政治保證。二是各方面通力配合、全力支持，齊心協(xié)力打總體戰(zhàn)。在貫徹中央文件過(guò)程中，海南省委省政府明確任務(wù)分工，壓實(shí)責(zé)任主體，統(tǒng)籌各方力量，凝聚各方智慧，全省上下都把農(nóng)墾改革作為分內(nèi)的事情，服從大局，主動(dòng)作為，形成改革合力。三是有改革創(chuàng)新、敢于啃硬骨頭的勇氣，盡心竭力解難題。突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦體制頑疾，以壯士斷腕的勇氣，對(duì)癥下藥逐一加以研究解決。如探索首創(chuàng)在農(nóng)場(chǎng)設(shè)“居”的改革辦法，以相對(duì)較低的改革成本取得了較好的改革成效。四是基礎(chǔ)工作深入細(xì)致、扎實(shí)牢靠，不遺余力做功課。對(duì)農(nóng)場(chǎng)公司化改造、清理規(guī)范土地承包等觸及深層利益的重要改革，對(duì)社會(huì)職能移交、歷史債務(wù)化解等需要拿出真金白銀的重點(diǎn)任務(wù)，從省到市、縣都沒(méi)有“等、靠、要”，而是深入一線摸情況、找辦法，探索出可行的改革路徑。五是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的核心作用。落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，把黨建工作總體要求納入公司章程，實(shí)現(xiàn)黨委書記、董事長(zhǎng)一肩挑，狠抓基層黨組織建設(shè)，馳而不息糾正四風(fēng)，努力營(yíng)造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍。六是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，凝聚最廣泛的改革力量。推進(jìn)農(nóng)墾改革，涉及多方面利益調(diào)整，改革始終把維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益放在首位，妥善處理好改革中的各種矛盾和問(wèn)題，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員分流，對(duì)歷史遺留的問(wèn)題進(jìn)行分類處置，讓職工享受更多改革紅利，凝聚共識(shí)，支持改革。
三、今后的展望
2016年，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化國(guó)有農(nóng)墾體制改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》提出，要努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。海南省委省政府《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》提出，要努力把海南農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和國(guó)家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2018年，海南啟動(dòng)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港），更是為海南農(nóng)墾的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。
海南農(nóng)墾將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，充分把握海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港這一千載難逢的機(jī)遇，結(jié)合農(nóng)墾的實(shí)際，謀劃發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)，圍繞構(gòu)建海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系三大領(lǐng)域、五大平臺(tái)、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“八八”戰(zhàn)略。在天然橡膠產(chǎn)業(yè)方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)核心膠園，加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家交流合作，深度布局天然橡膠全球化產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)天然橡膠全球話語(yǔ)權(quán)。在南繁育種產(chǎn)業(yè)方面，加快推進(jìn)南繁科技城和南繁科研育種專區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)種子期貨中心和交易平臺(tái)，打造集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國(guó)的“南繁硅谷”。在草畜產(chǎn)業(yè)方面，推進(jìn)全省養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向集約、高效、綠色的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，并且為豐富全省人民的餐桌、保供穩(wěn)價(jià)作出貢獻(xiàn)。在特色高效農(nóng)業(yè)方面，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈。不斷引進(jìn)和推廣種植市場(chǎng)反應(yīng)好、經(jīng)濟(jì)效益佳的熱帶水果和附加值高的經(jīng)濟(jì)作物。全力推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，為全省人民提供質(zhì)量保證、價(jià)格穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品。在探索新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間方面，下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在旅游、金融、醫(yī)療健康、會(huì)展、大宗商品交易、碳排放權(quán)交易、南繁育制種等產(chǎn)業(yè)中尋求新的發(fā)展空間，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，為建設(shè)美好新海南作出更大的貢獻(xiàn)!
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