為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》精神，加快提升小農戶發展現代農業能力，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，堅持政府扶持與市場引導、統籌推進與分類施策、尊重意愿與保護權益相協同，全面構建提升、服務、富裕、支持、保護小農戶發展體系（以下簡稱小農戶“五位一體”發展體系），引導農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體與小農戶建立緊密利益聯結機制，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，為推進農業農村現代化建設、實現共同富裕夯實基礎。
（二）目標任務。到2025年，70％以上小農戶實現農村土地、股權財產性收益，80％以上傳統小農戶向現代小農戶轉變，90％以上小農戶接受新型農業經營主體等的服務帶動，小農戶“五位一體”發展體系基本形成，平等參與現代化進程、公平分享現代化成果機制基本建立，小農戶與現代農業發展有機銜接更加緊密。
二、實施提升小農戶行動
（三）提升小農戶自我發展能力。實施小農戶能力提升計劃，建立健全涉及小農戶的多元化農業農村人才培養機制，每年把1萬名小農戶培養成農村實用人才。推動政府與企業、合作社、行業組織、科研院所和高等院校合作，協同推進農民培訓，充分發揮農民培訓學校的主力軍作用，每年培訓小農戶10萬人以上。支持各地采取農民夜校、田間學校等適合小農戶的培訓形式，開展種養技術、蟲害防治、肥藥施用、經營管理等培訓。
（四）提升小農戶規模經營能力。采取優先承租流轉地、提供貼息貸款、加強技術服務等方式，支持小農戶穩步擴大規模，提高生產經營水平，每年幫助1萬名小農戶提升發展為家庭農場經營戶。引導青年小農戶學習掌握現代經營理念、現代科學技術，每年幫助1萬名小農戶改造升級為“農創客”。
（五）提升小農戶農業科技水平。加快研發推廣適宜丘陵山區、經濟作物的機具和設施裝備，推廣應用面向小農戶的實用輕簡型裝備和技術。支持小農戶運用優良品種、先進技術、物資裝備等，發展智慧農業、設施農業、循環農業等現代農業。引導農業科研機構、涉農高校、農業企業、科技特派員到農業生產一線建立農業試驗基地，發布農業主導品種和主推技術，向小農戶集成示范推廣先進適用技術。
（六）提升小農戶農業設施基礎。支持各地重點建設小農戶急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路、機耕生產道路、林區生產作業道路、村內道路、農業面源污染治理等設施，合理配置集中倉儲、集中烘干、集中育秧等公用設施。支持噴微灌、智能水肥一體化等高效節水設施建設，提高小農戶生產現代化水平。
（七）提升小農戶組織化程度。支持小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種、組建合伙農場等方式聯合開展生產，共同購置農機、農資，接受統耕統收、統防統治、統銷統結等服務，降低生產經營成本。引導同一區域同一產業的小農戶組建專業合作社，加入產業農合聯、產業協會，提升合作層次和規模，農民專業合作社帶動農戶數穩定在250萬戶以上。支持農村集體經濟組織和合作經濟組織利用土地資源、整合涉農項目資金、提供社會化服務等，引領帶動小農戶發展現代農業。
三、實施服務小農戶行動
（八）實施“全鏈條服務＋小農戶”計劃。積極培育適應小農戶需要的多元化多層次農業生產性服務組織，不斷提升服務覆蓋率。加快推進多類型農業生產托管服務。開展多種形式的農產品產銷對接活動，支持建設面向小農戶的農產品貯藏保鮮設施、田頭市場、批發市場等，加快建設農產品冷鏈運輸、物流網絡體系，建立產銷密切銜接、長期穩定的農產品流通渠道。
（九）實施“互聯網＋小農戶”計劃。加快推進農村5G基站等新基建，發揮物聯網、遙感、人工智能、區塊鏈等新技術對小農戶的帶動作用，提升小農戶手機、互聯網等應用技能。深入推進信息進村入戶工程，益農信息社（村級信息服務站）村級覆蓋率達到100％，為小農戶提供集行政服務、公益服務、市場服務于一體的組團式全方位服務。發展“互聯網＋農技推廣服務”、云農場等模式，幫助小農戶合理安排生產計劃、優化配置生產要素。鼓勵小農戶開展網絡購銷對接，電子商務對小農戶覆蓋率達到50％以上。
（十）實施“農合聯＋小農戶”計劃。建立健全“三位一體”農合聯服務小農戶機制，增強對小農戶的帶動能力，農合聯對小農戶的直接或間接服務實現基本覆蓋。實施農合聯農業社會化服務惠農工程，有針對性地發展小農戶急需的農資供應、綠色生產技術、農業廢棄物資源化利用、農機作業、農產品初加工等服務。促進農合聯通用服務與其他專項服務相互補充、協調發展，增強農合聯服務功能。
四、實施富裕小農戶行動
（十一）提高小農戶農業收入。緊盯市場需求和地方實際，引導小農戶發展特色產業，特色農產品優勢區對小農戶的帶動覆蓋率達到80％以上。探索建立農業產業到戶機制，制定“菜單式”產業項目清單，指導小農戶自主選擇產業發展。支持小農戶發揮精耕細作優勢，實現小規模基礎上的高產出高效益。引導小農戶發展高品質農業、綠色生態農業、特色林下經濟，支持小農戶發展有機農業。
（十二）推動小農戶發展美麗經濟。支持小農戶充分利用文化遺產、閑置農房、農機具、倉儲設施和田園、山水、林地等自然資源，發展共享農場、共享農機、共享倉儲、共享農莊等新模式，讓小農戶分享二三產業增值收益。建立健全綠水青山向金山銀山轉化機制，支持小農戶發展康養農業、創意農業、休閑農業及農產品初加工、農村電子商務等，延伸產業鏈和價值鏈。開展電商服務小農戶專項行動。
（十三）支持小農戶創業就業。加強技術指導、創業孵化、產權交易等公共服務，增強小農戶創業創新能力。支持小農戶發展各類鄉村手工業、來料加工業、家政服務業，實現家庭生產的多業經營、綜合創收。依托主導產業，組織小農戶進入加工、流通、社會化服務等行業。健全就業服務體系，擴大農村勞動力轉移就業渠道，支持小農戶就地就近就業。深化以鎮帶村、以村促鎮的鎮村融合發展模式，推進專業化分工，協同推進小農戶農業生產與非農創業。
五、實施支持小農戶行動
（十四）加強小農戶財政支持。充分發揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償等方式，撬動社會資本帶動小農戶發展現代農業。在實施農業農村產業發展項目和分配財政資金時，應充分考慮對小農戶的帶動作用。探索財政扶持項目資金量化給小農戶提高其收益的增收路徑。
（十五）健全小農戶補貼機制。穩定現有對小農生產的普惠性補貼政策，創新補貼形式，提高補貼效率。完善糧食等重要農產品生產者補貼制度。鼓勵各地對小農戶參與生態保護實行補償，支持小農戶參與耕地、森林、河流等休養生息。健全小農戶生產技術裝備補貼機制，加大對丘陵山區小型農機具購置補貼力度。鼓勵各地對小農戶托管土地給予補貼。
（十六）加大金融支持小農戶力度。加大央行支農再貸款支持力度，推動“首貸戶拓展三年行動”在農村領域落地，健全小農戶信用信息征集和評價體系。全面推行農戶小額普惠貸款，按照“無感授信、應需增信、隨時用信”要求，對無失信等負面清單情形的小農戶給予3萬元以上基礎授信額度。推廣農民資產授托代管融資模式，支持小農戶以自有動產、不動產及其他經濟權益作為授托資產，以書面承諾方式向銀行申請融資。完善政銀保擔合作機制，加快農信擔保體系建設，提升小農戶金融支撐能力。穩妥發展農村合作金融，規范農村資金互助組織，擴大小農戶金融受惠面。鼓勵小農戶參加農業保險，加大保費補貼力度，提高投保率。
六、實施保護小農戶行動
（十七）維護小農戶土地承包權益。保持土地承包關系穩定并長久不變，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。建立健全農村土地承包日常管理制度，推進農戶土地承包經營權日常變更，加強與不動產統一登記工作銜接。持續推進土地確權登記頒證掃尾完善工作。引導小農戶自愿通過村組內互換并地、土地承包權退出等方式，促進土地小塊并大塊，提高土地利用率。
（十八）留足小農戶發展空間。強化土地流轉規范管理與服務，維護農戶土地流轉收益。建立土地流轉規模經營準入審查、合同備案審核、規模適度評估、事中事后監管等制度，防止工商資本過度進入農業，擠占小農戶發展空間。建立土地流轉風險處置機制，建立財政支持的土地流轉風險保障金制度，探索超土地二輪承包期限流轉風險管控機制。
（十九）完善小農戶利益聯結機制。建立健全家庭農場與小農戶聯動發展、利益聯結機制。加強農民合作社規范化發展，維護成員權益，落實財政扶持資金所形成財產平均量化到成員的政策。完善農業產業化帶農惠農機制，支持農業龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式，帶動小農戶共同發展。大力發展農業產業化聯合體，通過統一生產、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式，與小農戶形成穩定利益共同體。
七、保障措施
（二十）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視小農戶在農業農村現代化中的作用，在政策制定、工作部署、財力投放等方面加大對小農戶發展的支持力度。農業農村部門要牽頭抓總，將扶持小農戶發展與實施鄉村振興戰略、集體經濟發展統籌安排，推動各項工作做實做細。其他職能部門要各司其職，共同推動小農戶與現代農業發展有機銜接。
（二十一）加強督促檢查。各地各有關部門要對促進小農戶與現代農業發展有機銜接工作情況開展檢查，及時了解進展情況，推動各項政策落實到位。各縣（市、區）要對上年度促進小農戶與現代農業發展有機銜接工作中的財政項目與政策進行評估，對工作不力的予以督促整改，切實把促進小農戶與現代農業發展有機銜接工作落到實處。
（二十二）加強宣傳引導。做好政策宣傳，加強調查研究，及時掌握小農戶發展的新情況新問題，系統總結小農戶與現代農業發展有機銜接的新經驗新做法新模式，營造促進小農戶健康發展的良好氛圍。
責任編輯：經濟研究處
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