貫徹實施《會計法》加強農村經濟工作

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業(yè)會計》 點擊次數：11493

九屆人大常委會第十二次會議修訂通過的《中華人民共和國會計法》定于2000年7月1日起正式實施。這是我國經濟工作和會計法制建設的一件大事。認真學習、貫徹實施會計 法》，對于依法規(guī)范會計行為，加強經濟管理，維護社會主義市場經濟秩序，具有十分重要的現實意義。也是當前農村經濟和農業(yè)財務會計工作的一項重要任務。 　　 一、充分認識貫徹實施新《會計法》的重要意義 　　 《會計法》的制定和修改完善，是與社會經濟環(huán)境的不斷發(fā)展變化相適應的，必須體現立法與改革、立法與發(fā)展的有機結合，保障和促進社會主義市場經濟健康的發(fā)展。新中國第一部《會計法》是在1985年頒布的，對當時的撥亂反正，建立計劃經濟下的會計工作秩序起了積極作用。1993年底，為適應進一步改革開放和建立社會主義市場經濟體制的要求，八屆人大常委會第五次會議通過了修改《會計法》的決定，對《會計法》的部分條款作了修改。 　　 對《會計法》進行重新修訂，是社會主義市場經濟深入發(fā)展的必然要求，是進一步規(guī)范會計工作秩序的現實需要。1994年以來，隨著經濟的發(fā)展和改革的不斷深化，我國會計工作中存在的一些問題逐漸凸現。主要是：假帳泛濫，會計信息失真，一些單位在會計數據上做文章，虛假利潤，偷逃稅收，轉移國家資產；某些單位負責人違法干預財務會計工作，指使、強令會計人員篡改會計數據，填列虛假會計報表；會計基礎工作和內部控制制度薄弱，不按規(guī)定建帳和執(zhí)行財經紀律，私設"小金庫"，收支失控；會計執(zhí)法環(huán)境差，會計監(jiān)督弱化，會計人員無法真正行使監(jiān)督職權；會計工作中有法不依，違法不究現象嚴重，違法違紀問題比較普遍。凡此種種，嚴重影響了《會計法》的嚴肅性和權威性。針對會計工作和經濟工作中出現的問題，黨中央和國務院高度重視。1999年決定再次修訂《會計法》，嚴肅整頓會計工作環(huán)境。 　　 新修訂的《會計法》已于2000年7月1日開始施行。認真貫徹執(zhí)行《會計法》，不僅在規(guī)范會計工作秩序，保障會計信息真實與完整上有了法律保障，而且對于完善社會主義市場機制。實現依法治國，全面推進我國改革開放和現代化建設，也有著十分重要的意義。 　　 1．貫徹實施新《會計法》，是規(guī)范社會主義市場經濟運行秩序，促進國民經濟健康發(fā)展的有力措施。會計信息是一種重要的社會資源，是黨和國家進行宏觀決策和微觀管理的基礎，只有會計信息真實可靠，才能保證市場經濟規(guī)范有序地運行，為國家制定財政經濟政策，進行宏觀調控提供數據，也才能使各種經濟和行政行為置于嚴格的監(jiān)控之下。 　　 2．貫徹實施新《會計法》，是鞏固社會主義公有制的重要保障。以公有制為主體，多種經濟成分共同發(fā)展是黨和國家長期堅持的經濟方針。只有確保公有制經濟健康發(fā)展，實現全社會共同富裕，才能保證政權鞏固和社會穩(wěn)定。國有企業(yè)的經營效果、財務狀況、國有資產的保值增值，無不通過會計信息反映出來、只有認真貫徹實施《會計法》搞好對國有企業(yè)的會計監(jiān)督，才能有效保護國有資產，鞏固社會主義公有制的主體地位。 　　 3．貫徹實施新《會計法》，是反腐倡廉，加強廉政建設的一支利劍。反腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴肅政治斗爭。不規(guī)范的財務環(huán)境，失真的會計信息，假帳泛濫的風氣是滋生腐敗的溫床。嚴格執(zhí)行《會計法》加強法律制衡，能有效制止以權謀私、貪污受賄等腐敗行為的發(fā)生；嚴肅的法律制裁，也給法人或單位負責人違法亂紀造成強大的威懾，整肅了會計環(huán)境，規(guī)范了會計行為。 　　 4．貫徹實施新《會計法》，是建立現代企業(yè)制度、加強企業(yè)管理的制度保證。黨的十五屆四中全會《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：要"很抓薄弱環(huán)節(jié)，重點搞好成本管理、資金管理、質量管理。建立健全統(tǒng)一的會計制度。要及時編制資產負債表、損益表，真實反映企業(yè)經營狀況"：新《會計法》將企業(yè)內部會計制度和機制予以法制化，為現代企業(yè)制度和強化監(jiān)督管理奠定了重要的法律基礎。會計工作是企業(yè)管理工作的重要方面，會計信息在企業(yè)預測經濟前景、考核經營業(yè)績、落實經營責任、控制運營風險、上繳國家稅收等各方面起著至關重要的作用，規(guī)范并強化會計管理工作、建立健全內部監(jiān)督機制，加快現代企業(yè)制度建設，實現國有企業(yè)脫困目標，《會計法》將發(fā)揮著重要的保障作用。 　　 總之，認真貫徹實施《會計法》是加強經濟管理，維護社會經濟秩序，保障和促進社會主義市場經濟正常運行，實現依法治國的一項重要舉措。我們農業(yè)系統(tǒng)各級領導干部和全體工作人員，都應當充分認識和深刻理解。 　　 二、認真學習和深刻領會《會計法》修訂的主要內容 　　 新修訂的《會計法》針對當前會計工作和經濟工作中存在的一些突出問題，對原《會計法》做了許多重要的修改和突破： 　　 1、明確了"規(guī)范會計行為保證會計資料真實完整，加強經濟管理和財務管理，提高經濟效益，維護社會主義市場經濟秩序"的立法宗旨，確立了會計工作在社會主義市場經濟中的地位和作用。 　　 2、明確了單位負責人的法律責任。單位負責人是本單位會計行為的法律責任主體．對本單位會計工作和會計資料真實性負責；必須在對外提供的財務會計報告上簽名并蓋章，承擔相應的法律責任；必須保證會計機構、會計人員依法履行職責。同時規(guī)定，對各單位會計工作中的違法行為，除追究直接責任人的法律責任外，還要追究單位負責人的責任。 　　 3．進一步完善了會計核算規(guī)范。對會計憑證、會計帳簿等程序性事項作了規(guī)定，增加了對單位提供的擔保、未決訴訟等或有事項的披露要求，特別是針對虛擬經濟業(yè)務事項、帳外設帳、隨意改變會計確認標準或計量方法等常見的作假行為，作出了一系列禁止性規(guī)定和法律規(guī)范。 　　 4．強化了會計監(jiān)督制度。進一步完善了單位內部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系。對財政部門與其他政府部門在監(jiān)督檢查中的職責和分工權限作出了規(guī)定，確立了單位內部會計監(jiān)督管理制度的法律地位和作用，為內部會計控制機制的建立和健全奠定了法律基礎。 　　 5．實行會計人員從業(yè)資格管理制度。《會計法》明確規(guī)定從事會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格證書，會計人員應當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務素質，將會計隊伍建設納入了法制化軌道，確保會計隊伍素質的不斷提高。 　　 6．增強了與國際會計慣例的協調。會計規(guī)則是市場經濟的基礎規(guī)則，隨著我國即將加入WTO和全球經濟一體化的發(fā)展，會計資料已成為國際通用的商業(yè)語言。修訂后的《會計法》充分借鑒和吸收了市場經濟國家的會計法律制度，在會計責任主體、會計記帳規(guī)則、注冊會計師審計、懲治違法會計行為等方面，都體現了與國際會計慣例接軌的精神。 　　 7．加大了對違法會計行為的懲治力度。依法懲治違法會計行為，是確保會計工作秩序正常運行的法制措施。新修訂的《會計法》列舉了應當承擔行政責任或刑事責任的具體違法行為，增強了操作性。 　　 三、要切實保證《會計法》的有效貫徹實施 　　 江澤民同志年初在省部級主要領導干部財稅專題研討班上強調："我們在預算、稅收、國有資產管理、財務、會計等方面，已經制定了一系列法律法規(guī)，各地區(qū)、各部門必須堅決貫徹執(zhí)行"。農業(yè)會計工作是農村經濟管理工作的基礎，農業(yè)會計人員約占全國1200萬會計人員中的一半，農業(yè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《會計法》至關重要。當前，我們要努力做好以下幾項工作： 　　 1．認真學習和廣泛宣傳《會計法》，準確認識《會計法》的深刻內涵。貫徹實施《會計法》，首先必須使農村各基層、各有關方面了解和掌握《會計法》的基本精神。全國四萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和七十多萬個行政村都在《會計法》調整范圍之內，要利用各種宣傳媒介和多種宣傳形式，廣泛宣傳《會計法》的各項規(guī)定。要宣傳加強會計法制建設的重要性以及會計工作的地位、作用；要向單位負責人宣傳《會計法》賦予的職責和應承擔的法律責任；向廣大會計人員宣傳《會計法》關于記帳規(guī)則、會計監(jiān)督、會計從業(yè)資格管理等規(guī)定，自覺掌握運用《會計法》，做好本職工作，做到知法、懂法、守法。 　　 2．把依法做好會計工作擺到經濟管理工作的重要位置。近年來，會計信息失真的一個重要原因是法律意識不強，求真務實觀念淡漠，忽視了經濟管理與核算工作。朱镕基總理今年在《政府工作報告》中提出，要"切實貫徹《會計法》，提高會計信息質量"。農業(yè)各行業(yè)、各系統(tǒng)都必須充分認識會計工作的重要性，嚴格依照《會計法》的規(guī)定和國家統(tǒng)一會計制度進行會計核算，實施會計監(jiān)督，實行財務公開，整頓會計工作秩序，堅決糾正一些單位會計工作混亂、會計信息失真、帳務不規(guī)范的現象。 　　 3．各單位負責人要做貫徹執(zhí)行《會計法》的典范。單位負責人是單位的法定代表人，代表單位依法行使職權，應對本單位會計行為負法律責任。這是此次修訂《會計法》的一個重大突破，既抓住了問題的關鍵，又有利于從根本上解決假帳屢禁不止，會計信息失真這一頑癥。單位負責人必須帶頭學習執(zhí)行《會計法》，"以其昏昏，使人昭昭"是不行的。單位負責人要深刻領會會計工作在市場經濟中的地位和作用，熟知《會計法》各項規(guī)定及其涵義，擺正自己在單位會計工作中的位置，積極支持會計人員依法履行職責，保證財務會計報告的真實、完整，防范違法、舞弊等行為的發(fā)生。 　　 4．做好農村會計人員從業(yè)資格管理工作。《會計法》第三十八條規(guī)定："從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書"，這是一種市場準入制度。農村經濟組織是一個特殊的經濟主體，全國63萬個村合作經濟組織，約有250萬會計人員，涉及面廣，數量眾多，在促進農村經濟發(fā)展中起重要作用，國家有關政策及農村經濟組織的財務管理也有特殊要求，如民主理財、財務公開等。農村集體經濟組織在經營管理、會計基礎工作等方面差異很大，有必要強化法律規(guī)范和管理要求。農業(yè)部門要主動與財政部門協調配合，穩(wěn)妥、規(guī)范地解決好農村經濟組織會計人員從業(yè)資格管理問題。 　　 5．做好執(zhí)行《會計法》的監(jiān)督檢查工作。為配合《會計法》的順利實施，農業(yè)各系統(tǒng)、各部門要抓緊制定配套的規(guī)章制度。 　　 尤其要完善內部監(jiān)督的規(guī)章建設，主動接受財政部門的執(zhí)法檢查。各級領導機關要率先垂范，除在本部門會計工作中認真執(zhí)行《會計法》的有關規(guī)定外，還要依法加強對本系統(tǒng)會計工作的監(jiān)督管理，提高依法行政水平，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，切實保證《會計法》的有效貫徹實施。 農業(yè)部副部長 萬寶瑞　　 2000年

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