2024年，內蒙古興安農墾集團以習近平總書記對內蒙古的重要指示精神為指引，堅持黨建引領，聚焦“建設國內一流農墾集團”目標，以“深化改革、強化管理，當好龍頭、做新產業”為總抓手，努力推進“十項工程”落地、落實，力爭實現地區生產總值16.25億元、資產總額28.09億元、主營業務收入4.99億元、利潤總額3217.5萬元、國有資產保值增值率107%、人均收入34481元、糧豆總產9億斤以上、牲畜存欄78萬頭（匹、只）、固定資產投資5.5億元、向上爭取資金4億元的目標，全力打造基地穩、產業強、實業興、墾區美、職工富、人和諧的美麗新農墾。
一、抓好政策落地工程，在蓄勢賦能促發展上實現新突破
要牢固樹立“抓政策就是抓發展，謀政策就是謀未來”思想，解放思想、大膽創新、先行先試，對已享受的政策項目要“深挖細究”，爭取各類政策在興安農墾落地生根；要樹立“從早從緊、以快補晚”的理念，編制項目清單，做好前期工作，提高爭取項目和政策的成功率；要將爭取的政策和項目落實落細，真正讓政策從“紙上”落到“地上”。
興安農墾現代牛產業園項目及續建工程政策支持。搶抓興安盟被授予“國家級現代畜牧業試驗區”重大機遇，全力盯跑國家專項債券資金及國家級數字農業（畜牧業）創新應用基地項目后續4000萬元專項債和招商引資落地，創新聯農帶農機制模式，逐步將現代牛產業園區建設成為全區大型集約化、綠色化、數字化現代生態牛產業園樣板工程。
興安農墾現代設施農業產業園項目及二期工程政策支持。堅持“引進新品種、推廣新技術、培育新墾民、拓展新模式、實現新目標”的發展思路，推進千畝興安農墾現代設施農業產業園建設，全力引進投資主體，向上爭取鄉村振興銜接資金、設施農業建設補貼資金及貸款貼息政策支持，緩解墾區產業開發建設資金壓力，打造興安農墾現代設施農業產業示范基地。
積極爭取高標準農田項目建設資金。目前墾區仍有70多萬畝耕地處于“靠天吃飯”的狀態。要堅持應做盡做，先期做好新建和改造提升高標準農田可行性論證，積極爭取高標準農田建設項目；學習借鑒先進墾區推進高標準農田建設好的做法，提升糧食綜合產能，打造集中連片、土地平整、設施完善、農電配套、交通便捷、土壤肥沃、抗災能力強、高產穩產的墾區高標樣板。
二、抓好新興產業工程，在激活發展新動能上實現新突破
要始終牢牢把握國家政策導向、產業發展方向、技術變革走向，推動新興產業接續布局、集群成勢，著力推進以中科院“伏羲計劃”、“黑土糧倉”高新技術為依托的“興安農墾現代農牧業產業園”，大力發展“兩米兩牛”、“土地+”、現代果蔬、文旅等主導產業，全力推進興安盟大米、鮮食玉米等產業化進程。
推動大米產業提質增效。聚焦興安盟大米“一業興一地”和“一業成名”目標，全面落實盟委行署“以平臺整合產業、以營銷拉動產能、以品牌提升品質”的發展思路，支持興安盟大米發揮“國企鏈主”優勢，推進“平臺抓總，三鏈賦能”（大米公司平臺抓總，產業鏈、供應鏈、價值鏈賦能）行動。打造“自治區級水稻良種繁育產業園”，推行“國有平臺+農墾+基地+農戶”的產業鏈企帶農模式，計劃鏈接大米加工企業10家，聯接稻農1萬戶以上，水稻基地達到20萬畝以上。承辦好2024“世界稻米大會”，持續提升大米品牌影響力。規范興安盟大米區域、企業、產品品牌，精細精準制定興安盟大米、生態米、功能米標準，增加行業權重。鞏固呼包鄂、京津冀、長三角、大灣區四大銷售板塊，密切與京東、天貓等的合作，在全國規劃布局100家“興安盟大米館”品牌連鎖店，力爭2024年實現全產業鏈銷售額2億元以上。
堅定不移發展鮮食玉米產業。基于興安農墾發展鮮食玉米產業的地域資源優勢、全產業鏈增值優勢、產業化協同優勢和產品銷售優勢，規劃設計總投資2億元、年生產1億穗的鮮食玉米加工產業園，配套4萬畝鮮食玉米種植基地，今年啟動一期工程建設。項目達產達效后，預計年實現產值1.5億元以上、利潤7500萬元以上、稅金1500萬元以上，新增就業300人以上。
三、抓好國企改革工程，在實干擔當顯成效上實現新突破
要堅持問題導向、過程導向、結果導向，著力解決觀念落后、體制不順、機制不活、效率不高、人才匱乏、制度缺失、效益不好等問題。
積極穩妥推進墾區集團化、農牧場企業化改革。以墾區集團化、農場企業化改革為主線，逐步實現管理層級扁平化、內設機構科學化、薪酬體系市場化、績效考核剛性化。建立以集團公司為核心、以產權為紐帶、以產業為支撐、以現代企業制度為保障的體制機制，全面形成“集團公司+產業公司+分（子）公司”的運行架構。集團總部打造“賦能型總部”，重點推進六大中心建設，即黨建引領中心、戰略投資中心、經營調度中心、資源配置中心、科技創新中心、風險控制中心。分（子）公司在集團公司的統籌管理下自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束，成為生產經營和產品經營主體。推進集團公司資金共享中心建設，提高資金使用效率，降低經營風險。根據分（子）公司的行業屬性及發展階段，探索差異化管控模式，明確集團總部與分（子）公司的權責界面及管控要求，實現“管”和“放”的有機統一。
積極穩妥推進墾區社會職能屬地化改革。按照“尊重歷史、兼顧現實、穩中求進、因地制宜、多措并舉、試點先行、分步實施”的原則，探索采取移交“三供一業兩治”及公共基礎設施資產后，仍采取“購買服務”的辦法；也可以采取“一場一策，成熟一個，農牧場社會職能屬地化一個”的辦法，由屬地政府履行社會職能，合理設置管理機構，做好社會管理和公共服務。也可在先行先試推進“場部轉社區、連隊轉居委會”基層社會管理服務新模式基礎上，多措并舉探索建立健全有效運行銜接工作機制，形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法，積極穩妥完成國有農牧場辦社會職能徹底剝離移交。
積極穩妥推進墾地融合一體化發展。出臺墾地融合發展指導性文件，探索建立墾地雙方共商、共建、共管、共享一體化發展機制，推行墾地督、考、評一體化共治模式，成立墾地議事協調機構，建立定期聯席會議制度。提升墾區公共服務均等化水平，推動地方政府和相關部門將國有農牧場納入政策體系框架，加快補齊短板，解決墾地差距問題。引導農墾企業多種形式開展墾地合作，提升全產業鏈服務水平，帶動鄉村產業轉型升級。建立墾地共贏的區域開發模式，實現共商共建共享共同發展。打破地方和墾區界限，實現場鎮建設同步規劃、同步實施，推動墾地城鎮融合發展，建設基地穩、產業強、實業興、職工富、場區美、人和諧的美麗新農墾。
四、抓好招商引資工程，在合作共贏開創新局面上實現新突破
圍繞需求導向精確招商。一是圍繞重點產業定向招商。要緊盯“兩米兩牛”、“土地+”、現代果蔬、文旅等7個產業，圍繞確定補鏈、強鏈、延鏈，定向招引投資意向企業落戶墾區。二是圍繞重點企業精準招商。優先鎖定國有企業、上市公司或者是行業內頭部企業，積極探索混合所有制改革，以“股權投資”、“以投促招”等有效做法，穩慎推進從國有獨資向多元投資主體轉變。三是圍繞制約瓶頸針對性招商。四是圍繞培訓指導考核加強隊伍建設。要研究企業投資脈絡，密切跟蹤企業投資布局、動態和發展方向，制定作戰計劃、對表推進、靶向招商。
要圍繞全產業鏈管理做好項目投資。要樹立“項目為王”理念，加強項目可行性研究、完善項目庫建設、加強項目服務保障，強化“一項目一方案一專班”工作機制，確保鮮食玉米加工、“兩心一站”項目開年內投產達效；跟蹤洽談壽光農發、壽光農控股、凱盛浩豐（萊西）、寶來利來科技、發達面粉等企業，力爭早日簽約落地。
要圍繞產業需求推進墾地融合發展。探索建立墾地雙方共商、共建、共管、共享一體化發展機制，推行墾地督、考、評一體化共治模式，成立墾地議事協調機構，共同研究制定融合發展方案。要搶抓國家支持農業社會化服務機遇，對標北大荒農墾集團“北安模式”，推進興安盟農業科技服務公司運營，構建“集團公司+產業公司+分（子）公司”模式，邁出社會化服務堅實一步。
五、破抓好農牧業提質工程，在發揮優勢促轉型上實現新突破
要圍繞“穩面積、提單產、強經營、儲好糧、賣好價”目標，全力保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，逐步向大基地、大產業、大企業邁進。
夯實農畜產品生產基地，這是立墾之本。2024年，集團計劃完成農作物播種面積 120 萬畝，其中糧豆 112 萬畝、總產 9 億斤以上；完成 4.19 萬畝高標準農田建設；完成科學儲糧 75%以上，牲畜存欄78萬頭（只）。
夯實農牧業生產規范化基礎。標準化是現代農牧業高質量發展的根本要求，集團印發《興安農墾農作物種植規程和管理制度匯編》，規范農作物種植技術和技術規程，全面提升農作物種植規范化、標準化、精細化水平。要按照“盆滿缽滿”目標，全力爭取耕地地力保護補貼、高標準農田建設、玉米大豆生產者補貼、農機補貼、耕地輪作、保護性耕作、糧食單產提升工程等各類農業政策支持。
大力推廣現代種養經營管理示范。農牧管理部門、分（子）公司要對標現代種養殖示范企業，重點研究差距在哪、增長空間在哪。管理區要對標呼倫貝爾農墾、北大荒農墾等標桿農牧場管理區，打造“示范園區、示范帶、標準田”示范樣板，起到示范引領作用，引領職工群眾增加收入，提升企業感召力、向心力和凝聚力。
加強土地規范化管理。嚴格落實“退休即退地、階梯地價、長期合同到期收回、統一制式承包合同文本、國有土地信息管控平臺”等規范化管理辦法。加快推動墾區土地資源承包租賃市場化法治化進程，實現土地承包租賃行為的公平、公正、公開。收回的土地，依法依規依程序處置。
全力推動品牌建設。品牌是企業最重要的無形資產。集團的120余個產品品牌目前社會認知度不高，要從中精選出幾類精品品牌，繼續通過產業鏈質量提升、技術更新換代、質量標準嚴格把控、媒體宣傳推廣等手段，培育行業領域技術領先、客戶滿意、群眾公認的精品形象，打造興安農墾國有“金字招牌”。
六、抓好溫暖工程，在惠及民生增福祉上實現新突破
要把職工群眾急難愁盼的困難問題解決好，既全力以赴又量力而行，對標屬地，逐步實現基礎設施共建、共享一體化，成為職工群眾名副其實的知心人、貼心人、娘家人。
著力解決農牧場住宅小區污水處理、供暖管道管網短板問題。墾區21個小區樓房供熱、污水管網損壞嚴重，影響職工群眾冬季取暖。集團各部室、各農牧場要借助實施“溫暖工程”機遇，積極向上級住建部門及屬地旗縣市爭取惠民管網改造項目，徹底解決職工群眾供熱不均衡、取暖費用高，農牧場公司補貼負擔重等問題。
著力解決“三供一業兩治”基礎設施建設存在的突出弱項問題。墾區內還有近200公里、27個連隊通村公路未建設；近100公里、55個連隊街巷道路未建設，16個連隊街巷道路破損嚴重；各場場部地區和基層連隊公共文化基礎設施建設嚴重不足；66個連隊垃圾治理、路燈、橋涵等建設項目未覆蓋等，給職工群眾的生產生活帶來不便。要列出清單，從解決主要問題入手，以點帶面，以時間換空間，逐項加以解決。
著力解決學習借鑒“千萬工程”經驗推進和美連隊建設政策持平問題。今年，興安盟委行署出臺了《興安盟鄉村振興暨和美鄉村大烏蘭浩特環線示范創建實施方案》。這為農墾提供了難得的機會，要積極主動爭取鄉村振興銜接資金、債券資金及專項資金支持，優先把墾區“一帶兩星”（即呼和馬場、八一牧場、躍進馬場、公主陵牧場、索倫牧場）示范帶打造成黨建基礎好、規劃標準高、產業融合新、居住環境美、多元主體協同的農墾“千萬工程”示范樣板。
七、抓好科技突圍工程，在搶抓機遇求創新上實現新突破
堅持“科技興墾，數智賦能”，以建設產業科技創新聯盟為抓手，著力打通“科技—產業”循環通道，把科技創新這一“關鍵變量”轉化為高質量發展的“最大增量”。
要建好產學研用一體化平臺。繼續深化與中科院計算技術研究所、東北地理研究所等的合作。圍繞“數智賦能”，加快推進興安農墾“兩心一站”項目建設，打造內蒙古高標準的以黑土地保護和利用為目標的國家級示范區，探索建設“伏羲農場”科技項目，集成無人機智能農機作業、數字分析管理、水肥一體化等科技手段。
要打造“項目+政策”一體化高地。全力推進自治區生物育種科技創新中心建設項目，全力爭取國家級現代畜牧業試驗區項目，引進作物新品種、運用農業新技術、推廣種植新模式，持續攻單產、強科技、提標準，全面構建良種良田良法良機良制集成配套、農機農藝農地融合、生產生態協調的標準化及可復制的農業生產模式，用“技”與“策”不斷提高單產水平和畝均效益，促進農業增產增效。
要建好中科院黑土糧倉科技會戰成果轉移轉化中心。中心集數字農業項目運營調度、大數據展示、科技成果示范、招商洽談、合作簽約、培訓學習、學術會議等功能于一體，匯聚了中國科學院多個研究所的研究成果。探索“基地+平臺”的模式，建設專業的種植、養殖基地；全面升級農牧業信息服務平臺，打造上下聯動充分體現農牧業發展特點的綜合服務載體；開展“實體+流動”益農信息建設，推進農墾、牧場、連隊三級科技服務網絡搭建；建立農牧業標準化種養殖科技服務平臺，促進農牧產業高質量發展；建立社會化綜合服務平臺，打造政府引導、市場主導，主體多元、形式多樣，便捷高效、全鏈受益的多元共享型農業社會化服務新格局；建設新型職業農牧民科教服務云平臺，線上線下融合打造農牧民滿意的多元化培訓體系；建立統一的農業物聯網綜合管理云平臺，為全面實現數字農業提供基礎數據保障；建立大數據可視化平臺，為穩步推進農牧發展、推進鄉村振興和數字鄉村戰略搭建良好的信息經濟產業基礎、服務體系和數字生態環境。
八、抓好基層治理工程，在全力以赴保穩定上實現新突破
進一步壓實“兩個責任”，以服務人民群眾為宗旨，維護墾區經濟社會大局和諧穩定。
積極穩妥推進平安農墾建設。對標屬地平安建設要求，制定實施《興安農墾黨建引領基層治理體系建設實施方案》，形成管控體系，建設、管理和服務并重，推行網格化管理，確保矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位，讓墾區職工群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感。
積極穩妥推進場部轉社區，連隊轉居委會。學習借鑒屬地社區居委會建設先進經驗和做法，先行先試“場部轉社區、連隊轉居委會”，推行“三服一辦兩室”，漸進推行屬地化管理新模式，探索建立運行銜接機制，形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法。今年3月5日，墾區首個黨群服務中心——索倫牧場社區黨群服務中心揭牌，計劃年內完成10個場部、20個以上的生產連隊黨群服務中心建設任務，到2025年底實現全覆蓋。
九、抓好經營管理工程，在降本增效促挖潛力上實現新突破
要把經營管理擺在重要位置，統籌打好提高經營管理能力、提升經營管理效率和降低經營管理成本這套“組合拳”。
靠優化考核推進市場化發展。筑牢以“經濟效益為中心”的理念，農墾所有分（子）公司對標現代企業制度要求，全面啟動目標、考核、激勵自循環體系建設。全面推行“一利五率”（“一利”即利潤總額，“五率”即資產負債率、凈資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業現金比率），引導分（子）公司提高經營效益和運營效率，提高集團核心競爭力。
靠現代化的管理降低成本。要將加強管理、降本增效放在生產經營的突出位置，抓好成本核算與分析等基礎性工作；嚴格執行剛性預算制度，深入推進全員、全過程、全方位成本管理與控制，提高經濟運行質量和效益。要強化成本核算，形成全過程、全方位的成本控制格局。
靠現代化的體制機制增活力。要學會用工業化思維謀劃農業，圍繞“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”強龍頭、延鏈條、聚集群、拓市場、樹品牌。要對標現代企業制度、行業頭部企業，進一步加強市場研判、經濟數據調度，搞好治理管控體系設計，大膽推進市場化改革。
十、抓好基層黨建工程，在固本強基筑堡壘上實現新突破
圍繞基層黨建、管黨治黨等方面，發揮黨建引領作用，推進黨的建設與基層治理、與生產經營深度融合，激發實干活力。
全面加強黨的基層組織建設。嚴格執行組織生活制度，抓好“三會一課”和第一議題制度的落實。抓好“四強四優”創建工作，推動70%的黨支部建成堡壘支部，20%的黨支部建成堅強堡壘支部，2%的黨支部打造為自治區級堅強堡壘“模范”黨支部。扎實推進“黨建三項工程”和領導干部包聯制度，為職工群眾提供更多便捷服務。
全面加強干部隊伍建設。積極推進干部隊伍“年輕化、知識化、專業化”建設，逐步建立市場化選人用人機制，打造一支“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的干部隊伍，進而推動全系統干部真抓實干、擔當作為，各項工作提標提速、提質提效。
全面加強巡視巡察、審計發現問題的整改。結合離任審計和年度審計，把問題的整改落實分解到具體責任人，做到不回避立行立改、不敷衍改出成效。要以巡視巡察、審計發現問題整改為契機，健全完善工作機制，加大整改執行力度，鞏固問題整改成果，加強對整改成果的總結和運用。要持續以嚴的標準、實的作風抓好整改工作。
全面加強鑄牢中華民族共同體意識。國家和自治區明確提出以興安盟為試點，打造新時代我國民族團結進步的樣板區、鑄牢中華民族共同體意識的示范區、面向世界展示中國特色解決民族問題正確道路優越性的重要窗口。要將此項工作融入墾區經濟社會發展全過程各方面，同時立足農墾歷史及地域特色，推動軍墾文化和草原文化繁榮發展，將墾區各族人民緊密聯結在一起，為全盟民族工作進步添磚加瓦。
（作者系內蒙古興安農墾集團黨委書記、董事長 來源：《中國農墾》2024年第8期）
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