2007年11月17日—19日，中國農墾經濟研究會年會暨學術研討會在云南景洪市召開。會議由云南省農墾集團承辦。全國政協環資委副主任、農業部原常務副部長、中國農墾經濟研究會名譽理事長劉成果，農業部原總經濟師、中國農墾經濟研究會名譽理事長朱秀巖，農業部農墾局原局長、中國農墾經濟研究會理事長魏克佳，中國農墾經濟研究會副理事長陳生斗、趙劍鵬、符孟彪、遲中華和秘書長賈大明出席了會議。會議由魏克佳理事長主持。農業部農墾局局長楊紹品到會并就全國農墾改革發展的形勢及今后的工作發表了重要講話。農業部原常務副部長劉成果就農墾改革和企業文化建設發表了重要講話。云南農墾集團董事長楊焰平到會祝賀并就云南農墾改革、發展現狀及趨勢做了精彩的報告。陳生斗副理事長做會議小結。
會議期間召開了理事長會議，討論了2008年的工作思路和工作重點；召開了研究會第六屆理事會第三次會員代表大會，會議通過了秘書長賈大明所做的工作報告，通過了研究會第六屆理事會關于人事調整的決議和新的會費收取辦法。
會議圍繞農墾土地經營制度、農墾勞動力和農墾中小墾區管理體制改革等問題進行了學術研討，20位代表在大會上進行了交流發言。現將會議簡況紀要如下：
一、關于研究會理事長會議和第六屆理事會第三次代表大會
本次年會召開了理事長會議和第六屆理事會第三次代表大會。會議認真總結回顧了2005年5月第六屆理事會第二次代表大會以來研究會開展的主要工作，肯定了成績，交流了經驗。在分析當前全國農墾改革、發展、穩定形勢的基礎上，確定了2008年研究會的工作方向和工作重點。
與會代表一致認為，近年來，農墾系統積極穩妥地推進管理體制改革、經濟結構調整和經濟增長方式轉變，適應市場需求，注意提升企業和產品的競爭力，農墾經濟和社會事業發展較快，經濟實力明顯增強，職工收入水平、生活質量明顯提高和改善，各級政府對農墾的支持力度加大。農墾系統盈利、上繳稅金水平達到歷史新高，農墾事業處于創建半個多世紀以來最好的發展時期。但是也必須冷靜地看到，農墾管理體制改革、制度創新和經營體制不適應市場經濟運行機制的狀況尚未根本性的轉變；在經濟全球化大趨勢下，面對日趨激烈的國內國際市場競爭，農墾企業和產品的競爭力亟待提升；新產品開發、新市場開拓、經營水平與創新能力的提高，缺乏制度、資本、技術和人才的有效支撐；長期積累的體制、機制性矛盾及由此產生的諸多矛盾正逐步暴露；職工收入水平、生活環境、發展機會，與全國國有企業職工收入水平，特別是與沿海經濟發達地區的差別呈繼續擴大的態勢。
會議認為，農墾系統的改革、發展、穩定正處于重要的戰略機遇期，有許多有利因素和發展機遇，也面臨諸多考驗與挑戰。研究會今后的工作重點是，認真學習貫徹黨的十七大精神，從體制、機制、管理、發展、穩定、可持續發展、民生等諸多理論和實踐層面深入探索與研究，及時總結教訓，解放思想、更新觀念、拓寬思路，尋求既能加快發展、促進改革，又能盡快改善職工收入水平和生活水平，讓所有農墾人都能享受到改革發展的成果，以實現構建社會和諧與穩定的路徑。
會議研究確定了下一段的主要工作。一是盡快編輯出版《農墾經濟體制改革與發展研究——2007年全國農墾經濟理論研究論文集》。二是做好2007年會費交納收取工作。三是做好論文集的出版征訂工作，希望各墾區分會、各理事單位和作者積極組織訂閱。四是認真做好2007年工作小結和2008年工作安排。
關于2008年研究會的工作設想與安排，一是學習貫徹黨的十七大精神。各墾區分會、專業委員會、理事單位和全體理事要全面準確學習領會黨的十七大精神，繼續解放思想、深化體制改革，加快經濟發展，推進中國特色現代農業建設，盡快提高職工生活水平，繼續發揚農墾精神，構建和諧墾區和諧農場。二是堅持調查研究，深入農場、深入基層、深入職工，針對農墾面臨的熱點、難點問題，收集反映基層的真實情況，并認真分析，提出針對性強、有超前性并具有可操作性的政策建議。三是做好“農墾改革開放三十年”的征文工作。四是舉辦促進企業文化發展，弘揚農墾精神的專題研討會。五是做好2008年研究會換屆工作。六是繼續辦好農墾高層次理論研討班和農墾中小墾區管理體制論壇。七是繼續做好會刊《中國農墾》的征訂、廣告、協辦工作。
經過協商，會議決定：2008年研究會理事長會議于2008年4月中旬在上海市召開。農墾中小墾區管理體制論壇于2008年8月在內蒙古召開，論壇的主題為：構建和諧農場的思路與對策。研究會年會暨學術研討會于2008年11月在海南召開。
會議還決定增補寧夏農墾事業管理局局長林祥江為研究會第六屆理事會理事、常務理事；山東東營市農墾管理辦公室為研究會第六屆理事單位；山東東營市廣北農場、山東東營市青坨農場、山東東營市黃河農場為研究會第六屆會員單位。
二、關于學術研討與經驗交流
（一）關于農墾土地經營制度問題
代表們一致認為：土地是農墾賴以生存和發展的不可替代的重要生產資料，必須依法予以保護；農業承包經營是有利于農墾經濟發展和職工生活水平提高的重要經營方式之一，必須在法律框架范圍內繼續加以鞏固和完善。不能簡單地照搬農村土地承包的做法，要根據農場的實際進一步穩定、調整和完善，以調動農場與職工的兩個積極性。
有的代表認為：物權法于2007年10月開始實施，對農場土地經營承包帶來不少問題。物權法把農村土地承包法移植到農場國有農業土地承包，由于二者存在很大區別，將產生不少問題。主要區別表現在，一是發包主體不同。國有農場作為國有農用土地發包方，其本身的性質、相關的法律權利及經營管理方式，與農村集體經濟組織作為農村集體土地的發包者都是不一樣的。二是承包主體不同。農場職工與農民雖然都是承包方，但職工與農民在就業、崗位變動、職務晉升、退休社保方面存在很大差異。三是標的性質不同。農村土地是集體所有，農墾土地為國家所有。四是統分結合的程度不同，由于農場產業化、集約化和生產力水平比農村高，其統的程度范圍必然高于農村。有鑒于此，有的代表建議，在國有農場農業土地內部承包中，不提或少提“土地承包”，盡量以“崗位承包”和“作物承包”來代替。
有的代表認為，加強土地管理是農墾生存和發展永恒的主題。必須對農墾土地實行規范、精確的管理，以數字化、信息化替代傳統的管理模式。要實現上述土地管理的目標，必須要采取有力措施，一是領導重視，一把手掛帥，國土科（辦）主辦，有關部門配合，齊抓共管，上下聯動，是做好土地管理工作的首要條件；二是農場有關領導的敬業精神和無私、無畏的工作魄力，是維護農場土地權屬穩定的重要前提；三是機構健全、人員充足、設備完善、經費落實，是搞好土地管理的重要基礎；四是構建和諧的場群關系，是搞好土地管理的重要保證；五是做好土地管理法規和墾區內部相關規章的宣傳、普及工作，營造全員參與，共同負責，部門協調，上下聯動，全方位管理土地的環境；六是認真做好歷年被占土地的確權發證和回收工作，是穩定土地權屬的重要工作。
有的代表充分肯定了目前在許多農場實行的“兩田制”。認為“兩田制”使農場土地經營體制在家庭農場“聯產承包責任制”、土地租賃改革基礎上得到進一步完善和發展，有利于明確農場與職工的權利和義務，為農場發展現代農業提供了有利條件；“兩田制”轉變了職工等、靠、要的傳統觀念，不僅使土地資源潛力進一步發揮，也減輕了企業負擔。有的代表認為，“兩田制”的實施，一是促進了規模集約經營，優化了組織結構；二是提高了墾區勞動生產率、資源產出率和職工收入；三是為稅費改革奠定了制度基礎。
有的代表認為，在實施“兩田制”的過程中仍有幾個問題需要探討，一是關于國有農場土地的流轉問題；二是關于國有農場經費收支問題；三是關于農工減負計算問題；四是關于農場辦社會的政策性增支問題。
有的代表認為，當前農墾土地承包經營中存在的主要問題，一是較為沉重的社會負擔仍轉嫁在土地承包費中；二是農場管理費居高不下影響土地制度創新；三是部分集團化墾區承包農工與龍頭企業利益不對稱且呈擴大趨勢；四是土地承包期過短，影響土地利用的持續性；五是承包規模不合理，影響土地使用效率。有的代表認為，為了保證農墾土地資源在振興經濟，加快發展中的重要作用，一要做好諸如成立土地專管機構、摸清土地情況，進一步依法管理土地的法規宣傳力度等基礎性工作；二要做好土地資源開發利用規劃；三要建立有效開發土地資源的經營機制；四要提高土地管理水平；五要處理好與地方政府的關系。
有的代表認為，農墾目前的當務之急是建立起與市場經濟機制相適應的土地經營制度，進一步完善農場土地的管理，其主要內容是：完善職工定額承包土地的管理，完善團場經營地的管理，完善職工承包自留地的管理。在此基礎上，加強國有土地經營管理過程中的民主監督，加強民主管理，完善監督機制。
（二）關于農墾勞動力問題
代表們一致認為，改革開放以來，農墾系統落實國家各項政策，適應市場經濟機制，調整了企業內部勞動用工制度，注意發揮職工積極性和創造性，增強了企業活力，營造了較為和諧的勞動關系。黨的十七大明確指出：要始終把落實好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。十七大精神為農墾勞動用工制度改革指明了發展方向，提供了理論依據。
有的代表認為，科學發展觀的核心是以人為本，是尊重人，關心人，激勵人。實現企業的和諧，要堅持“企業增效、股本增值、員工增收”三者聯動，堅持在對經營者、管理層適度激勵的同時，更加注重一線職工收入的增長。企業確定的分配原則是：職工收入和企業效益要實現雙向增長；職工不加薪，領導不能加薪。讓全體職工感受到企業的事業是大家共同的事業，企業的利益是大家共同的利益，職工人人受鼓勵、受激勵，感到有奔頭，有盼頭，有勁頭，為實現企業的宏偉藍圖而奮斗。
有的代表認為，新疆兵團團場勞動用工存在不少問題，一是兵團減員政策和國家的稅費改革補助政策的落實，長期不盡義務已解除勞動關系人員要求恢復職工身份和要求承包土地而引發的上訪量急增；二是承包土地的職工子女、外來承包人員要求成為正式職工的問題較為突出；三是團場每年都有千余新生勞動力急需就業，就業與再就業壓力加大；四是團場清理不在崗職工的難度較大；五是部分外來人員在團場長期承包土地，大部分已落戶，清理難度較大。為了解決上述問題，建議新疆兵團有關部門，盡快出臺團場招收錄用職工辦法，制定實名制管理、勞動用工登記名錄、職工與非職工身份鑒定與管理的政策規定；盡快推動團場失業保險制度建立，將解除勞動關系的人員納入失業登記范圍；建立團場勞動用工合同管理與協調勞動關系的機制，確保各方面的責任、權利、義務，梳理和規范勞動關系、土地承包關系和社會保險關系三者之間的權利、義務、責任。
有的代表認為，農墾當前勞動用工存在的主要問題，一是1985年農墾停止“自然增長”的勞動力就業辦法后，特別是興辦職工家庭農場以后，農場基本上沒有招收新職工。招工難和就業難成為農場普遍存在的問題。大量來農場承包土地的農民工，沒有被吸收為“勞動合同制工”，甚至沒有建立勞動關系，長久以后將成為難以解決的歷史問題。二是《勞動合同法》頒布實施后，農場招收農民工必須與之建立勞動關系。即使農場與農民工不簽定勞動合同，也不能否定與其建立事實勞動關系，必須履行《勞動合同法》賦予勞動者的權利。三是離開農場的職工想回農場再就業及“長期不在崗”的問題。為了解決農墾當前勞動用工制度存在的問題，有的代表建議，一是要結合實際，深化農墾勞動用工制度改革；二是進一步完善勞動合同和強化勞動合同管理；三是積極探索農場多種用工形式；四是爭取多種措施，穩定一線勞動力隊伍，是勞動用工制度改革的關鍵。
有的代表認為，人力資源是國民財富的重要基礎。人是積累資本，開發自然資源，建設社會、經濟和政治并推動國家向前發展的主要力量。農墾要實現二次創業，要發揮在中國特色現代農業中的示范帶頭作用，必須重視人力資源開發。一是要加大人才的培養和引進力度；二是建立健全人才使用的機制；三是要實施農墾的“素質提升工程”；四是要改革用工制度，在政策上鼓勵職工子女進入企業就業；對企業所需的外來工、農民工，制定標準，簽定勞動合同，輔以醫療、養老等社會保障，使其為企業的宏偉發展目標努力奮斗。
有的代表認為，當前部分農場勞動力富余，就業壓力較大，組織職工外出務工，是增加農工收入、緩解農場就業壓力的有效途徑。有組織、有計劃地組織富余勞動力外出務工，可以增加職工收入；可以進行土地流轉；可以提高職工的技能；可以帶動區域經濟的發展。遼寧盤錦榮興農場每年外出勞務人員4300多人，占其勞動力的40%，其中有800多人到韓國、日本、美國等八個國家務工；在北京、上海、天津等大城市務工500多人，有2000人在市內務工。幾千名外出務工人員每年不僅帶回大量資金，也開拓了眼界，學習了新技能和先進的理念，促進了農場區域內二三產業的快速發展。
（三）關于中小墾區管理體制改革問題
農墾中小墾區是農墾系統的重要組成部分，其區域性、多樣性和社會性的特征決定其改革、發展的復雜性、多樣性和漸進性，改革的模式、時機也不可能簡單的復制。
有的代表認為，中小墾區改革主要涉及三個層次：一是涉及各級政府對墾區以及所屬企業的行政管理體制改革；二是涉及各級政府對墾區及所屬企業的國有資產管理體制改革；三是涉及墾區所屬單位與企業的管理體制改革。以上三方面管理體制的改革，互有關聯，相輔相成，對推進中小墾區管理體制改革和完善有重大影響。對中小墾區管理體制改革的長期性、艱難性、復雜性須有充分的思想準備。這是一個不斷探索、不斷完善的過程，不可能一蹴而就，也不可能一帆風順，是一個漸進的過程。但是，中小墾區改革要堅持建立現代企業制度的方向不動搖，堅持以改革創新的精神不懈探索、不斷完善。
有的代表認為，中小墾區及所屬的農場有“多、小、廣、全、性、屬、帶”等特點，有別于中央直屬墾區，又不同于實行集團化的墾區，其改革的思路是：組織農場求發展，跳出農場發展農場，把農場納入縣域經濟、市域經濟中去，走區域經濟發展的路子，以“省為指導，市縣為依據，農場為主體，農墾場和事業場的分級分類管理模式”。
有的代表認為，中小墾區因市場、資源、人力、資金等要素的差異，在選擇改革思路及發展路徑上存在較大差異。但是，無論有直屬企業，實行集團化公司運作的墾區，還是地處經濟欠發達地區的墾區，依靠改革與創新，求生存、圖發展，都是永恒的主題和目標。為了實現上述目標，中小墾區必須適應國家的需求，市場和消費者的需求和廣大農墾職工的需求。中小墾區要改革要發展必須得到國家的支持，而繼續得到支持就必須滿足國家對國有企業的期望和需求，必須繼續做出貢獻，發揮應有的作用。不能適應市場機制、滿足不斷變化的市場需求，企業將失去生存的基礎。中小墾區必須順應市場消費，盡快調整結構，以需求為導向組織生產，最大限度地滿足市場和消費的需求，才能在日趨激烈的市場競爭中生存和發展。改革發展為了人民，改革發展依靠人民，改革發展的成果由人民共享。農墾事業是廣大職工及所有農墾人的事業，得不到廣大職工的支持、理解、參與奮斗，不能盡快滿足廣大職工日益增長的物質、精神需求，農墾改革、發展、穩定的事業是難以為繼的。
（四）領導講話的主要精神
劉成果指出：農墾深化改革的任務仍然相當繁重。從奶業角度看，新中國的奶業大規模的發展是從農墾開始的，歷史上，大中城市的乳制品供應農墾曾經達到過80%，后來又降到50%，現在按總量僅占8%。全國奶業是蒙牛、伊利、三鹿雄居前三位，農墾的位置后移。主要原因是：農墾這些龍頭企業的機制不行，改革不到位，所以就步步后退，發展緩慢，甚至停滯或倒退。改革涉及到機制和體制，從微觀上是以機制為主，要構建具有活力的、符合市場體制的機制。從宏觀上是管理體制，以云南墾區為例，云南省委、省政府發的12號文件來之不易，將推動云南墾區深化改革，加快發展。但由于各墾區的情況不一樣，不能都采取云南農墾的這種方式，但要學習云南墾區這種勇于探索、勇于爭取的精神。云南墾區改革、發展的思路和做法使大家受到啟發，可以借鑒。
劉成果強調了農墾文化建設的重要性。農墾文化實質上以企業文化為核心，包括邊疆文化、地域文化，軍墾文化、民族文化在內，應該引起足夠的重視。希望研究會承擔起責任，加強這方面的研究。以前農墾在文化方面是具有一定的特點和領先作用的，現在如果不抓緊研究這個問題，將來可能要落后。文化一旦落后，核心價值觀就形不成，將失去凝聚作用，沒有文化做靈魂，市場競爭力就很難形成。
楊紹品指出：要認清形勢，準確確定新時期農墾的地位與作用。農墾處于改革開放以來最好的時期，主要表現為：一是經濟又快又好地發展，2002年—2006年，五年間農墾生產總值年均增長12.1%，利潤年均增長34%，人均收入年均增長9.1%。二是現代農業建設走在了全國前列。農墾的機械化、科技化、標準化、產業化、規?；?、集約化水平都走在全國前列。全國農墾的機械化水平在耕、種、收三個方面達到了74%（全國平均水平是38.9%），科技貢獻率達到了52%，（全國平均水平是48%）。農墾的標準化水平比農村高得多。農墾糧食的單產水平達到了380公斤，比全國的306公斤高出了18.8%。三是農墾改革取得長足進步。幾年來，有17個墾區深化了管理體制改革，采取不同管理形式、不同的經營機制。如云南、廣西墾區采取了“十幾加一”的改革方案，有較大影響。中小墾區改革的力度不斷加快加大，如河北、湖北、湖南、內蒙古等一些中小墾區，在農場內部設立管理區或開發區，賦予一定的財政和行政職能，促進了墾區和農場社會與經濟的發展。四是分離社會和行政職能。除部分直屬墾區外，大部分墾區的教育、衛生、公檢法等基本分離出去了，極大地減輕了農墾的社會負擔。五是中央對農墾的支持力度不斷加大。從2006年開始，中央每年撥出50億元的財政轉移支付，支持國有農場、林場的改革，農墾可以從50億元中得到85%的支持。此外，稅費改革也推進了農場內部的管理體制的改革。六是農墾社會保障事業穩步發展。2003年中央15號文件下發以來，推進了農墾養老保險事業改革的進展。全國農墾在職職工參加養老保險比例達到了88%，離退休人員基本上納入了養老保險，比例達到了96.6%。
關于農墾改革與發展的指導思想和基本思路，楊紹品提出：深入貫徹科學發展觀，以建設現代農業、為國家提供優質的農產品為核心，調整結構，整合資源，建設以國有經濟為主的、大型現代化的農業企業集團，推動墾區經濟社會建設，是今后農墾事業加快發展再創輝煌的指導思想。深入貫徹落實科學發展觀對農墾具有特殊意義。為此，要統籌經濟和社會事業發展，統籌國有經濟和非國有經濟發展，統籌農業和非農產業發展，統籌企業效益和職工利益，統籌經濟開發和生態建設，統籌內部發展和對外開放。
新時期，農墾要充分發揮四個方面的作用：在我國新農村建設特別是現代農業建設中的引領示范、輻射帶動作用，在增強國家糧食安全調控能力、增加主要農產品供給方面的保障作用，在建設邊疆、保衛邊疆和維護民族團結方面的促進作用，在實施農業“走出去”戰略中的引領作用。今后農墾重點推進以下幾項工作：一是進一步深化改革，創造充滿生機和活力的管理體制與經營機制。二是發展社會事業，構建和諧墾區。三是共同努力，為農墾創造良好的政策環境。四是加強農墾的宣傳工作。五是加強干部隊伍建設，提高管理者和勞動者的素質。
責任編輯：農墾經濟研究會
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