一、中國經(jīng)濟(jì)一定會(huì)率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升
政府工作報(bào)告提到，沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
中財(cái)辦原副主任，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民：
此次政府工作報(bào)告沒有提經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，并不是說不重視經(jīng)濟(jì)增長，更不是說要任由經(jīng)濟(jì)增速下滑。現(xiàn)在比GDP增長速度更重要的是“六保”，更好地完成“六保”任務(wù)，就會(huì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的基本盤。
雖然沒有提增長速度目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)是融入其他目標(biāo)之中了。比如提出了“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上”的就業(yè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)有著正相關(guān)的邏輯關(guān)系：經(jīng)濟(jì)增長，會(huì)擴(kuò)大就業(yè)；擴(kuò)大就業(yè)，也可以帶動(dòng)增長。可以算一筆賬：假定如果實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的目標(biāo)，新增就業(yè)人口的平均年收入是5萬元，全年就會(huì)增加4500億元的收入，增加的收入大部分會(huì)用于消費(fèi)，消費(fèi)的擴(kuò)大，又會(huì)帶動(dòng)其他行業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)甚至增產(chǎn)，其他行業(yè)生產(chǎn)又會(huì)帶動(dòng)更多的就業(yè)和收入，最終將帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長。
新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。疫情發(fā)展是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大變數(shù)。雖然國內(nèi)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但全球疫情仍在蔓延，輸入風(fēng)險(xiǎn)始終存在，國內(nèi)聚集性疫情時(shí)有發(fā)生，警報(bào)還沒有解除。面對這種形勢，黨中央、國務(wù)院提出“六保”任務(wù)，是積極的、進(jìn)取的，而不是消極的，是符合實(shí)際、實(shí)事求是的。
無論是保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都要有經(jīng)濟(jì)增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。隨著國內(nèi)疫情得到有效控制，復(fù)工達(dá)產(chǎn)進(jìn)度正在加快，我國經(jīng)濟(jì)在逐步恢復(fù)。從4月份的情況看，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長3.9%，用電量、發(fā)電量、鐵路貨運(yùn)量等指標(biāo)增長都由負(fù)轉(zhuǎn)正，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和投資等下降的降幅在收窄，充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和潛力。特別是政府工作報(bào)告加大了政策力度，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化等。這些政策落實(shí)到位，“六保”任務(wù)是能夠完成的，中國經(jīng)濟(jì)一定會(huì)率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。（記者張翼采訪整理）
二、擴(kuò)大內(nèi)需，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展
政府工作報(bào)告指出，我國內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。推動(dòng)消費(fèi)回升。通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。
中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)組督學(xué)丁元竹委員：
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃編制之年。面對國際國內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變是黨中央針對疫情沖擊，加快恢復(fù)生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期持續(xù)健康發(fā)展作出的重要部署。
當(dāng)前，合理增加公共消費(fèi)，對于完善收入分配制度，擴(kuò)大國內(nèi)需求，確保就業(yè)穩(wěn)定，穩(wěn)定生產(chǎn)生活，促進(jìn)社會(huì)有序向上，避免經(jīng)濟(jì)下行壓力，都具有十分重要的意義。
應(yīng)對疫情沖擊和面向“十四五”規(guī)劃，我國社會(huì)保障體系有待于進(jìn)一步改革和完善，教育和醫(yī)療資源有待于更合理資源布局，尤其是，隨著包括5G在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，通過合理增加公共消費(fèi)，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。面對嚴(yán)峻的就業(yè)壓力、復(fù)雜的國際市場，把合理增加公共消費(fèi)提上議程，不是簡單重復(fù)過去的擴(kuò)大基建投資，而是著眼民生，著眼長期發(fā)展，尤其是按照中央提出的“六保”要求和應(yīng)對新技術(shù)革命挑戰(zhàn)，有重點(diǎn)有選擇地開展公共領(lǐng)域投資和擴(kuò)大公共消費(fèi)。政府工作報(bào)告明確提出，要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求；擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，要優(yōu)選項(xiàng)目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。
讓廣大居民獲益是實(shí)現(xiàn)有效擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要有科學(xué)有效的財(cái)政政策、貨幣政策和公共服務(wù)政策，還需建立和完善相應(yīng)的人力資源配置體制和機(jī)制，把項(xiàng)目運(yùn)營與就業(yè)、居民生活、居民需求有機(jī)結(jié)合起來。（記者張翼采訪整理）
三、千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
2019年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。政府工作報(bào)告提出，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。今年高校畢業(yè)生達(dá)874萬人，要促進(jìn)市場化社會(huì)化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。做好退役軍人就業(yè)保障。實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。
中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長莫榮委員：
政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度，強(qiáng)調(diào)保居民就業(yè)的首要位置，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先政策的思想。我們認(rèn)為，通過“三措并舉”保就業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)：
一是降成本、保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)存量。針對重點(diǎn)地區(qū)、受影響行業(yè)和群體，特別是中小微企業(yè)的實(shí)際需求，通過精準(zhǔn)施策，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、金融支持、利率下調(diào)、社保減免、援企穩(wěn)崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、就業(yè)服務(wù)等措施，幫助中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)。
二是實(shí)施特別計(jì)劃擴(kuò)大就業(yè)。財(cái)政、貨幣宏觀調(diào)控政策及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策等進(jìn)行調(diào)整協(xié)同和配套，實(shí)施一系列特別計(jì)劃，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。對新就業(yè)形態(tài)順勢而為，補(bǔ)齊短板，加快數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大新增就業(yè)空間。
三是完善結(jié)構(gòu)性政策防失業(yè)。通過今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人，使更多勞動(dòng)者長技能、好就業(yè)，同時(shí)緩解短期就業(yè)結(jié)構(gòu)性壓力。靈活就業(yè)人員等低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳，取消涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)等。（記者邱玥采訪整理）
四、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，對外出務(wù)工勞動(dòng)力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。強(qiáng)化兜底保障。搞好脫貧攻堅(jiān)普查。接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。
安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平代表：
2019年，我國農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。在今年剩下200多天的時(shí)間里，要確保剩余551萬貧困人口全部脫貧。受新冠肺炎疫情影響，貧困戶外出務(wù)工和發(fā)展產(chǎn)業(yè)遇到困難，給如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來新的挑戰(zhàn)。政府工作報(bào)告明確提出“要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并在就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、東西部扶貧協(xié)作、兜底保障等方面提出一系列政策舉措，堅(jiān)定了各界對于打贏這場硬仗的信心和決心。要聚焦脫貧攻堅(jiān)剩余任務(wù)，啃下“硬骨頭”，確保剩余的貧困村和貧困人口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。要在穩(wěn)定貧困群眾外出務(wù)工就業(yè)、擴(kuò)大本地就業(yè)渠道、創(chuàng)造更多公益就業(yè)崗位上發(fā)力，以穩(wěn)就業(yè)來穩(wěn)收入。要拓展消費(fèi)扶貧和電商扶貧空間，用互聯(lián)網(wǎng)拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷路，增加貧困群眾收入。此外，還要加強(qiáng)對返貧和新致貧人員的監(jiān)測和幫扶，采取及時(shí)有效的措施使脫貧成果更為扎實(shí)。脫貧摘帽縣要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，鞏固脫貧成果，并迅速轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中去，促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。（記者李慧采訪整理）
五、“真金白銀”送給企業(yè)
政府工作報(bào)告提出，加大減稅降費(fèi)力度，強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，前期出臺(tái)六月前到期的減稅降費(fèi)政策執(zhí)行期限全部延長到今年年底，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。
全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長張連起：
過去一年，我國實(shí)施了規(guī)模空前的減稅降費(fèi)政策——2019年1月1日起，實(shí)施小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策；4月1日起，實(shí)施深化增值稅改革政策，降低制造業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍；5月1日起，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率……2019年，減稅降費(fèi)2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規(guī)模，制造業(yè)和小微企業(yè)受益最多。
今年，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，國家又部署出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策，這些政策涉及稅費(fèi)多、受益主體廣，精準(zhǔn)有力助企紓困，推動(dòng)各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)運(yùn)行，體現(xiàn)了財(cái)稅政策在關(guān)鍵時(shí)刻的關(guān)鍵作用。今年的政府工作報(bào)告提出，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。如此大規(guī)模的減稅降費(fèi)無疑將繼續(xù)為企業(yè)紓困減負(fù)，要把減稅降費(fèi)紅利不折不扣地落實(shí)到位，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)添力加油。減稅降費(fèi)減的是政府收入，降的是企業(yè)成本，穩(wěn)的是市場預(yù)期，增的是發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)的是營商環(huán)境，提的是治理能力，必將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（記者陳晨采訪整理）
六、積極的財(cái)政政策更加積極有為
政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，各級政府必須真正過緊日子。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任劉怡：
發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，赤字規(guī)模約3.76萬億元，地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，意味著推出一個(gè)約8.5萬億元的財(cái)政政策大包，是集中精力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、實(shí)現(xiàn)政策有為和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排。伴隨著當(dāng)前全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢極大的不確定性，短期階段性地將赤字率提高至3.6%，有利于穩(wěn)定并提振市場信心，以更大的政策力度有效對沖疫情影響，真正發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。
政府工作報(bào)告明確，新增的1萬億元赤字與同時(shí)發(fā)行的1萬億元抗疫特別國債將全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等確保“六穩(wěn)”“六保”的支出需要。通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的執(zhí)行效率；在資金的使用上，還將更加注重進(jìn)一步發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)和杠桿效應(yīng)。
“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”是對今年財(cái)政工作的整體部署。一系列積極的財(cái)政政策，不僅為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)、助力市場主體紓困發(fā)展提供切實(shí)保障，也是激發(fā)市場主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、推進(jìn)更高水平對外開放的有力支撐。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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