農(nóng) 墾 情 況
第25期
（農(nóng)墾改革發(fā)展專(zhuān)遞第39號(hào)）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年8月7日
江蘇、安徽、甘肅、寧夏、南京墾區(qū)
2017年第二季度改革發(fā)展督導(dǎo)情況報(bào)告
江蘇、安徽、甘肅、寧夏、南京五墾區(qū)所在地方黨委政府高度重視農(nóng)墾改革任務(wù)落實(shí)工作，目前均已出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，改革推進(jìn)較快，但也存在一些問(wèn)題和困難。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件進(jìn)展情況
（一）江蘇墾區(qū)。省委書(shū)記、分管副省長(zhǎng)分別作出批示，成立了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。一是在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革方面，江蘇農(nóng)墾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公安、法院、義務(wù)教育等職能移交地方政府，正在協(xié)調(diào)將基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生職能一次性移交地方，社區(qū)管理擬采取“授權(quán)委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式進(jìn)行改革，目前正在研究制定方案。墾區(qū)共17個(gè)農(nóng)場(chǎng)，其中江心沙農(nóng)場(chǎng)所在地政府已經(jīng)出臺(tái)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施意見(jiàn)，在農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理職能屬地化改革、社區(qū)建設(shè)管理體制改革、國(guó)有土地管理方式改革、財(cái)政和稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策等多方面均取得突破；7個(gè)農(nóng)場(chǎng)所在地政府已著手研究農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施意見(jiàn)；有9個(gè)農(nóng)場(chǎng)所在地政府正在深入調(diào)研和核查農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革情況。二是在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，江蘇農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)率超過(guò)99%，發(fā)證率達(dá)到91.5%，土地使用權(quán)登記人均為江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司。下一步，將力爭(zhēng)全面完成國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證事宜，并建立江蘇農(nóng)墾國(guó)有土地信息管理系統(tǒng)。三是在改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)方面，推進(jìn)整合全墾區(qū)水產(chǎn)資源，籌備成立江蘇農(nóng)墾水產(chǎn)公司；對(duì)云臺(tái)農(nóng)場(chǎng)金百達(dá)公司進(jìn)行改制，提升為集團(tuán)層面的高效作物產(chǎn)品加工企業(yè)，以此為平臺(tái)整合墾區(qū)高效種植業(yè)資源；江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司已于5月15日正式上市，成為國(guó)有農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的上市公司，完成對(duì)外簽約拓展基地面積達(dá)到147萬(wàn)畝，實(shí)際耕種面積21.18萬(wàn)畝，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（二）安徽墾區(qū)。成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的省推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)墾改革發(fā)展工作。目前，省農(nóng)墾集團(tuán)已完成了農(nóng)墾改革實(shí)施方案及配套的專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)改革方案初稿，上報(bào)省國(guó)資委審定。一是在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革方面，安徽農(nóng)墾開(kāi)展了農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能摸底調(diào)查，全面梳理農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的全部辦社會(huì)職能，按照社會(huì)行政性職能、社會(huì)事業(yè)性職能、社會(huì)服務(wù)性職能三類(lèi)界定各項(xiàng)職能范圍、機(jī)構(gòu)及人員。目前，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案代擬稿已起草完成，明確了實(shí)施步驟、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。二是在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，安徽農(nóng)墾只有白米山農(nóng)場(chǎng)和皖河農(nóng)場(chǎng)尚未完成土地確權(quán)任務(wù)。目前，安徽農(nóng)墾已制定了工作計(jì)劃，明確2017年底完成兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)任務(wù)，2019年建立農(nóng)墾土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是在改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)方面，安徽農(nóng)墾在全面推進(jìn)改革綜合示范工作的同時(shí)，重點(diǎn)落實(shí)集團(tuán)化改革、辦社會(huì)職能改革、農(nóng)場(chǎng)公司化改造等10項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)。目前，已分別明確了牽頭部門(mén)，制定了試點(diǎn)方案，并分步逐項(xiàng)落實(shí)試點(diǎn)單位，逐項(xiàng)統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。
（三）甘肅墾區(qū)。省委副書(shū)記專(zhuān)門(mén)批示，由省委農(nóng)辦牽頭多次深入墾區(qū)調(diào)研。一是在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革方面，甘肅農(nóng)墾成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)改革中涉及機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、人員移交等情況開(kāi)展了調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)核對(duì)等基礎(chǔ)性工作，爭(zhēng)取今年底前由相關(guān)部門(mén)出臺(tái)正式方案，2018年全面落實(shí)改革工作。二是在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，甘肅農(nóng)墾目前未確權(quán)登記發(fā)證面積328萬(wàn)畝，占土地總面積的40.49%，其中存在權(quán)屬爭(zhēng)議的土地面積114萬(wàn)畝，涉及6家農(nóng)牧場(chǎng)。目前，已協(xié)調(diào)省國(guó)土廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)墾國(guó)土資源管理工作的意見(jiàn)》，正代擬土地確權(quán)工作實(shí)施方案，爭(zhēng)取今年9月正式出臺(tái)。同時(shí)積極開(kāi)展土地權(quán)籍調(diào)查工作，計(jì)劃2018年底基本完成土地確權(quán)發(fā)證工作。三是在改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)方面，“對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改制中涉及的國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，采取作價(jià)出資（入股）方式處置”試點(diǎn)任務(wù)已完成實(shí)施方案草案起草工作，待征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后印發(fā)實(shí)施；“開(kāi)展國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保”試點(diǎn)任務(wù)已完成試點(diǎn)實(shí)施方案草案制定，分別與中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、蘭州銀行簽署了合作框架協(xié)議；與農(nóng)行甘肅省分行簽訂了《債務(wù)減免協(xié)議》，完成了集團(tuán)公司所屬企業(yè)在農(nóng)行近10億元不良貸款剝離工作；“開(kāi)展貧困農(nóng)場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”試點(diǎn)任務(wù)中，將西湖農(nóng)場(chǎng)等8個(gè)農(nóng)場(chǎng)列入重點(diǎn)扶持發(fā)展的貧困農(nóng)場(chǎng)，研究制定精準(zhǔn)扶貧、脫貧實(shí)施方案，并列入墾區(qū)“十三五”扶貧發(fā)展規(guī)劃，同步組織實(shí)施。
（四）寧夏墾區(qū)。6月15日，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)在寧夏農(nóng)墾匯報(bào)材料上批示“農(nóng)墾改革要加大工作力度，加強(qiáng)督查，切實(shí)解決改革進(jìn)程中存在的問(wèn)題和困難”。7月6日，自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)再次到農(nóng)墾集團(tuán)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。目前，寧夏農(nóng)墾正在按照區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)要求起草《寧夏農(nóng)墾改革發(fā)展重大問(wèn)題實(shí)施方案》。一是在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革方面，預(yù)計(jì)今年年底前完成2個(gè)生態(tài)移民安置區(qū)的驗(yàn)收、移交工作；16家企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交工作，按照自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)最新指示，將于2018年底前全部移交給自治區(qū)政府統(tǒng)一管理。二是在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，寧夏農(nóng)墾現(xiàn)有土地總面積239.8萬(wàn)畝，其中已確權(quán)土地181.06萬(wàn)畝，確權(quán)率達(dá)75.5%。自治區(qū)政府已批準(zhǔn)農(nóng)墾將118.2萬(wàn)畝、總價(jià)79.9億元的土地注入農(nóng)墾集團(tuán)，轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金。目前已完成86萬(wàn)畝土地分割辦證登記工作，注資56.6億元。下一步，將積極爭(zhēng)取區(qū)國(guó)土廳及相關(guān)部門(mén)支持，力爭(zhēng)年底前完成對(duì)已評(píng)估土地作價(jià)注資任務(wù)。三是在改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)方面，制定了“7+4”綜合示范試點(diǎn)改革方案（農(nóng)業(yè)部改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)7項(xiàng)，自治區(qū)重點(diǎn)改革試點(diǎn)4項(xiàng)），明確了責(zé)任分工和進(jìn)度安排，力爭(zhēng)2018年底完成綜合改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。
（五）南京墾區(qū)。南京市成立由新農(nóng)集團(tuán)（南京農(nóng)墾上級(jí)主管單位）總經(jīng)理為組長(zhǎng)的國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排改革各項(xiàng)工作。一是在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革方面，南京市政府已成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，全力推進(jìn)南京農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革工作，明確將涉及青龍山林場(chǎng)社區(qū)相關(guān)事項(xiàng)由所在地區(qū)政府按原渠道解決，南京市財(cái)政在“三供一業(yè)”改革和社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)中予以補(bǔ)貼。二是在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，青龍山林場(chǎng)土地確權(quán)摸底調(diào)查等材料已上報(bào)省國(guó)土資源廳，土地確權(quán)書(shū)面請(qǐng)示已提交江寧區(qū)國(guó)土分局。三是在改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)方面，南京農(nóng)墾穩(wěn)步推進(jìn)組建專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司試點(diǎn)，已與廣西農(nóng)墾簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同合作開(kāi)展白糖、淀粉等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
（一）江蘇墾區(qū)。一是省有關(guān)部門(mén)和地方政府對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展認(rèn)識(shí)還不夠到位。多數(shù)農(nóng)場(chǎng)地處蘇北地區(qū)，如沒(méi)有上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)和配套政策支持，當(dāng)?shù)貨](méi)有能力實(shí)施改革。二是農(nóng)場(chǎng)電力體制改革難以繼續(xù)推進(jìn)。江蘇農(nóng)墾與省電力公司多次協(xié)商人員安置問(wèn)題未果。三是少數(shù)農(nóng)場(chǎng)與周邊農(nóng)村存在權(quán)屬糾紛，土地確權(quán)難度很大。四是對(duì)已確權(quán)未登記的部分土地，仍然由江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)公司統(tǒng)一登記領(lǐng)證有一定難度。
（二）安徽墾區(qū)。一是相關(guān)部門(mén)存在著“對(duì)農(nóng)墾了解不甚、對(duì)文件理解不夠”的問(wèn)題，協(xié)調(diào)難度大，部分工作進(jìn)展緩慢。二是部分下屬單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展工作還存在觀(guān)望等待思想，主動(dòng)性和積極性不夠，需要上級(jí)推動(dòng)。三是深化改革涉及面廣，社會(huì)反應(yīng)敏感，政策性、程序性較強(qiáng)，操作上存在著加快推進(jìn)與保持穩(wěn)定的矛盾。
（三）甘肅墾區(qū)。一是由于社會(huì)職能移交工作涉及面廣，工作量大，加上甘肅省財(cái)政收入和人員編制困難等原因，確保在2018年底完成移交工作難度大。二是未確權(quán)土地情況復(fù)雜，確權(quán)難度大。主要表現(xiàn)在權(quán)屬證明資料遺失嚴(yán)重，難以得到所在縣市相關(guān)部門(mén)支持；地方政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記看法上有偏見(jiàn)、態(tài)度上不積極、工作上不配合。
（四）寧夏墾區(qū)。一是行政性、事業(yè)性、服務(wù)性職能以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理仍然由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)，社會(huì)負(fù)擔(dān)重。二是巴浪湖等4個(gè)農(nóng)場(chǎng)53萬(wàn)畝土地存在爭(zhēng)議，尚未確權(quán)登記頒證，土地評(píng)估注資工作難以開(kāi)展。
（五）南京墾區(qū)。一是林場(chǎng)土地確權(quán)進(jìn)度慢，對(duì)墾區(qū)土地確權(quán)，地方政府配合度不高。二是社會(huì)職能剝離難，地方政府接管意愿不強(qiáng)，協(xié)調(diào)難度大、涉及費(fèi)用高等。
三、下一步督導(dǎo)工作打算和建議
（一）著力推進(jìn)“兩個(gè)3年”任務(wù)落實(shí)。圍繞“兩個(gè)3年”任務(wù)落實(shí)工作，加強(qiáng)溝通、調(diào)研，指導(dǎo)墾區(qū)堅(jiān)守底線(xiàn)、堅(jiān)定信心，督促盡快制定改革方案，跟蹤墾區(qū)工作進(jìn)度，摸清落實(shí)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，幫助墾區(qū)協(xié)調(diào)解決，確保“兩個(gè)3年”任務(wù)圓滿(mǎn)順利完成。
（二）加強(qiáng)改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)督導(dǎo)。按照組內(nèi)任務(wù)分工，在各墾區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)中選取1～2個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、跟蹤調(diào)度改革進(jìn)展等方式加強(qiáng)督導(dǎo)，及時(shí)反映存在的問(wèn)題和困難，積極幫助協(xié)調(diào)解決，爭(zhēng)取有所突破。
（三）強(qiáng)化日常督導(dǎo)。督促五墾區(qū)每月底上報(bào)貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件情況，如有重要改革進(jìn)展或重大問(wèn)題，即有即匯即報(bào)。督促五墾區(qū)按要求上報(bào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革、農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作、改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，督導(dǎo)組形成書(shū)面報(bào)告。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)第五小組）
青海墾區(qū)、新疆墾區(qū)
2017年第二季度改革發(fā)展督導(dǎo)情況報(bào)告
青海、新疆農(nóng)墾管理部門(mén)強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)力度，努力爭(zhēng)取省（自治區(qū)）黨委、政府以及有關(guān)部門(mén)的重視和支持，全力推動(dòng)出臺(tái)省級(jí)農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)、“兩個(gè)3年”等重點(diǎn)工作。總體看，青海、新疆墾區(qū)實(shí)施意見(jiàn)均已出臺(tái)，改革發(fā)展工作進(jìn)展明顯，取得了一些成效。
一、貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件進(jìn)展情況
第二季度以來(lái)，青海、新疆（新疆農(nóng)業(yè)和畜牧）墾區(qū)在原有工作基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展工作，尤其是3月底全國(guó)農(nóng)墾深化改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議后，進(jìn)一步加大了工作力度，墾區(qū)改革發(fā)展取得新進(jìn)展。
（一）青海墾區(qū)。省政府高度重視農(nóng)墾改革工作，4月24日召開(kāi)青海省農(nóng)墾改革發(fā)展專(zhuān)題會(huì)議，5月份印發(fā)了《青海省農(nóng)墾改革發(fā)展督導(dǎo)工作方案》，建立了省級(jí)督導(dǎo)機(jī)制。分管副省長(zhǎng)6月底專(zhuān)門(mén)調(diào)研農(nóng)墾改革工作，7月初又主持召開(kāi)深化農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)的主動(dòng)性，加快農(nóng)墾改革步伐。一是加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。在完成農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，6月5日省農(nóng)牧廳會(huì)同省編辦、財(cái)政等6個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案。三江集團(tuán)所屬農(nóng)場(chǎng)學(xué)校已列入省編辦、教育廳確定的移交地方政府管理的學(xué)校范圍，農(nóng)牧場(chǎng)供水、供電供氣、物業(yè)管理也已提到省國(guó)資委主導(dǎo)的國(guó)企改革工作日程。海北州政府已向省政府上報(bào)了三角城種羊場(chǎng)、門(mén)源種馬場(chǎng)社會(huì)事務(wù)移交地方管理的實(shí)施方案。二是加快推進(jìn)土地確權(quán)。4月，省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，計(jì)劃兩年內(nèi)完成確權(quán)登記任務(wù)。目前，已確權(quán)發(fā)證699萬(wàn)畝，發(fā)證率達(dá)83.17%。三是扎實(shí)開(kāi)展改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。青海墾區(qū)2個(gè)試點(diǎn)單位承擔(dān)了7項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。海西州德農(nóng)農(nóng)牧有限公司已成立股東大會(huì)，按《公司法》和公司章程，選舉成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，成立了海西州德農(nóng)農(nóng)牧有限公司黨支部，將黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并通過(guò)發(fā)展枸杞、藜麥產(chǎn)業(yè)，示范引導(dǎo)周邊農(nóng)村改進(jìn)栽培技術(shù)，提高生產(chǎn)水平。三江集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，制定了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)章程及董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席產(chǎn)生辦法，目前已進(jìn)入內(nèi)部運(yùn)行階段，《青海省三江集團(tuán)有限責(zé)任公司改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司實(shí)施方案》已于去年12月報(bào)省國(guó)資委，正在等待批復(fù)。在推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)上，三江集團(tuán)成立了青海三江生態(tài)旅游有限責(zé)任公司，建設(shè)240畝花卉基地，打造“三江小鎮(zhèn)”旅游觀(guān)光基地；組建三江國(guó)際貿(mào)易公司，租賃俄羅斯10萬(wàn)畝耕地，開(kāi)展種植業(yè)及深加工業(yè)務(wù)。在解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題試點(diǎn)上，三江集團(tuán)正在梳理貴南草業(yè)公司、湖東種羊場(chǎng)、河卡種羊場(chǎng)的職工未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)或中途退保原因，開(kāi)展分類(lèi)研究，提出解決辦法。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)試點(diǎn)上，三江集團(tuán)調(diào)整了貴南、河卡、門(mén)源、英得爾等農(nóng)牧場(chǎng)的黨委和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，在集團(tuán)公司和各農(nóng)牧場(chǎng)配備專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記，成立紀(jì)檢監(jiān)察室，各基層黨組織配備紀(jì)監(jiān)委員。
（二）新疆墾區(qū)。新疆墾區(qū)以改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)部明電下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<自治區(qū)深化國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》，正在積極制定《自治區(qū)國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)改革宣傳工作方案》《貫徹落實(shí)國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)改革文件專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作方案》《自治區(qū)農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)年度計(jì)劃》。一是加快推進(jìn)辦社會(huì)職能改革。新疆墾區(qū)起草了《國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》，已于7月3日上報(bào)自治區(qū)政府。制定了推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革重點(diǎn)工作臺(tái)賬，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)辦社會(huì)職能情況調(diào)查的通知》，指導(dǎo)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展摸底調(diào)查工作。二是加快推進(jìn)土地確權(quán)。制定了推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證重點(diǎn)工作臺(tái)賬，起草了《關(guān)于加快推進(jìn)自治區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，已于7月3日上報(bào)自治區(qū)政府。三是扎實(shí)開(kāi)展改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。紅旗坡農(nóng)場(chǎng)已成立集團(tuán)公司，充分挖掘林果業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、水資源優(yōu)勢(shì)，分別成立了林果、房地產(chǎn)、水務(wù)、畜牧養(yǎng)殖和旅游開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)子公司，清產(chǎn)核資及資產(chǎn)注入工作已進(jìn)入收尾階段。新疆畜牧呼圖壁種牛場(chǎng)已初步完成清產(chǎn)核資工作，并將改制方案報(bào)自治區(qū)政府，區(qū)政府已初步同意。阿勒泰國(guó)營(yíng)一農(nóng)場(chǎng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事務(wù)和社會(huì)事務(wù)穩(wěn)步分離，在內(nèi)部成立了一農(nóng)場(chǎng)振興路社區(qū)，主要負(fù)責(zé)社會(huì)性管理工作，但農(nóng)場(chǎng)本身還承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、武裝、司法等32項(xiàng)社會(huì)性管理職能，相關(guān)費(fèi)用由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)，目前正根據(jù)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能債務(wù)實(shí)際情況開(kāi)展摸底調(diào)查，計(jì)劃采取先易后難、分期分批辦法化解歷史債務(wù)。鞏乃斯種羊場(chǎng)在前期摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，制定了社會(huì)職能移交方案，已報(bào)所在地人民政府。在開(kāi)展貧困農(nóng)場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面，阿勒泰國(guó)營(yíng)一農(nóng)場(chǎng)累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金300余萬(wàn)元，帶動(dòng)職工和社會(huì)投入資金達(dá)1500余萬(wàn)元，先后在農(nóng)場(chǎng)實(shí)施渠道防滲、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及飼草料基地、糧食曬場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。
（三）新疆兵團(tuán)。今年初中央關(guān)于新疆兵團(tuán)深化改革意見(jiàn)文件印發(fā)后，兵團(tuán)黨委研究制定了《兵團(tuán)黨委貫徹落實(shí)<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深化改革的若干意見(jiàn)>的實(shí)施方案》，正在研究制定《團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革實(shí)施方案》及相關(guān)配套文件，明確團(tuán)場(chǎng)改革重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化改革的分類(lèi)指導(dǎo)。下一步，兵團(tuán)打算將進(jìn)一步修改完善《團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革實(shí)施方案》等多個(gè)政策文件，深入推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革工作。
二、存在的主要問(wèn)題和困難
（一）青海墾區(qū)。一是改革負(fù)擔(dān)較重，債務(wù)化解、經(jīng)費(fèi)保障、人員編制等問(wèn)題解決難度較大，需要屬地政府進(jìn)一步發(fā)揮主體作用，給予重點(diǎn)支持。二是國(guó)有農(nóng)墾土地確權(quán)工作難度大。一些土地長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議或長(zhǎng)期被侵占，無(wú)法按時(shí)完成確權(quán)工作。
（二）新疆墾區(qū)。一是“兩個(gè)3年”工作方案未能按時(shí)出臺(tái)，沒(méi)有達(dá)到《貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件2017年專(zhuān)項(xiàng)督察督導(dǎo)工作方案》提出的6月底前完成制定兩項(xiàng)工作實(shí)施方案的要求。特別是土地確權(quán)任務(wù)重，新疆墾區(qū)土地面積22705萬(wàn)畝，占全國(guó)農(nóng)墾的40%，目前確權(quán)土地總面積僅2095.78萬(wàn)畝。二是改革經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障。改革成本大、負(fù)擔(dān)重，新疆自治區(qū)和各地州、市縣財(cái)政薄弱，難以拿出資金為改革提供保障。養(yǎng)老、社保問(wèn)題多，多年來(lái)農(nóng)牧企業(yè)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的政策未能全面落實(shí)，農(nóng)牧場(chǎng)參保率低，企業(yè)繳費(fèi)欠賬多，欠費(fèi)斷保現(xiàn)象嚴(yán)重。三是農(nóng)牧漁場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化改革方向需要關(guān)注。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧漁場(chǎng)改革發(fā)展試點(diǎn)意見(jiàn)，36個(gè)試點(diǎn)農(nóng)牧漁場(chǎng)中有20個(gè)初步確定采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)化改革，需要進(jìn)一步跟蹤了解。
三、下一步工作打算
（一）加快推動(dòng)“兩個(gè)3年”工作。重點(diǎn)關(guān)注新疆墾區(qū)“兩個(gè)3年”工作方案的報(bào)批進(jìn)度，督促其盡早印發(fā)，推動(dòng)工作任務(wù)加快落實(shí)。推動(dòng)青海墾區(qū)加快落實(shí)“兩個(gè)3年”工作方案，推進(jìn)兩項(xiàng)改革重點(diǎn)工作盡早取得明顯進(jìn)展。
（二）關(guān)注新疆墾區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。密切關(guān)注新疆墾區(qū)改革動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)了解企業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、社區(qū)化和公益性四個(gè)改革方向的內(nèi)容、方向和路徑，及時(shí)掌握和反映改革進(jìn)展情況。
（三）做好實(shí)地督導(dǎo)和墾區(qū)改革發(fā)展工作總結(jié)。在上半年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大督導(dǎo)和服務(wù)力度，開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，重點(diǎn)了解和掌握農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的突出問(wèn)題和困難。扎實(shí)做好墾區(qū)改革進(jìn)展情況調(diào)度，按時(shí)做好三季度、全年改革發(fā)展工作總結(jié)和考評(píng)工作。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)第六小組）
送：部領(lǐng)導(dǎo)，部?jī)?nèi)司局及有關(guān)直屬單位，有關(guān)部委。
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)墾主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)。
責(zé)任編輯：于鵬
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