農(nóng) 墾 情 況
第28期
（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第42號(hào)）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年9月30日
編者按：為加快貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）陸續(xù)出臺(tái)貫徹中央文件的實(shí)施意見。今年初，我們?cè)鴮?dāng)時(shí)已出臺(tái)公布的海南、云南、內(nèi)蒙古、江蘇、青海、西藏、甘肅、遼寧、安徽、河北、江西、吉林等12省（自治區(qū)）實(shí)施意見中的政策亮點(diǎn)和創(chuàng)新做法摘要編印（詳見《農(nóng)墾情況》2017年第1期）。現(xiàn)將其他省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)施意見中部分要點(diǎn)內(nèi)容摘要編印，供各地在貫徹落實(shí)中央文件、推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展工作中學(xué)習(xí)、參考。
各地貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件已出臺(tái)實(shí)施意見中的政策亮點(diǎn)和創(chuàng)新做法
截至目前，全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的實(shí)施意見已全部出臺(tái)。現(xiàn)將貴州、山東、浙江、廣西、重慶、新疆、寧夏、湖南、河南、四川、北京、福建、廣東、天津、陜西、湖北、山西、黑龍江、上海等19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見中的政策亮點(diǎn)和創(chuàng)新做法摘要整理，供各地交流和學(xué)習(xí)。
一、關(guān)于墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革
在推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)直屬企業(yè)整合重組方面，天津要求將現(xiàn)有14個(gè)農(nóng)場(chǎng)的土地統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至對(duì)應(yīng)的7家天津食品集團(tuán)有限公司直屬二級(jí)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)集中管理。以構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的食品產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，打破集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)之間、行業(yè)之間界限，按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同、上下游銜接的原則，整合農(nóng)場(chǎng)類企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)等多種方式加快產(chǎn)業(yè)重組。黑龍江要求突出由行政管理向企業(yè)管理轉(zhuǎn)變。省農(nóng)墾總局整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，形成以若干個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊公司為支撐的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，完善省農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)公司+子公司（農(nóng)牧場(chǎng)基地）運(yùn)行架構(gòu)。加快推進(jìn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)牧場(chǎng)基地產(chǎn)權(quán)一體、參股控股、契約聯(lián)結(jié)，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，農(nóng)牧場(chǎng)作為基地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。上海提出要打造總部強(qiáng)、平臺(tái)優(yōu)、專業(yè)好、農(nóng)場(chǎng)實(shí)、終端活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。重慶要求市農(nóng)投集團(tuán)要遵循市場(chǎng)化運(yùn)作，大力推進(jìn)資源整合、資產(chǎn)重組，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主業(yè)、壯大食品加工業(yè)、完善冷鏈物流業(yè)；各區(qū)縣要對(duì)規(guī)模較小的農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)行合并重組，對(duì)具有明顯優(yōu)勢(shì)的農(nóng)墾企業(yè)可以組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
在股權(quán)多元化改革方面，天津要求進(jìn)一步加大農(nóng)場(chǎng)類企業(yè)混改力度，積極引進(jìn)外資、民營(yíng)、戰(zhàn)略投資者等社會(huì)資本，與同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等方面開展深度合作，2020年底前實(shí)現(xiàn)全部混改。黑龍江要求在確保國(guó)有資本控股前提下，積極引入各類投資者進(jìn)行混合所有制改造，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，充分利用多層次資本市場(chǎng)推進(jìn)九三糧油綠色食品板塊、完達(dá)山乳業(yè)股份公司、種業(yè)集團(tuán)、馬鈴薯集團(tuán)、通用航空公司等公司上市。上海提出要圍繞糧油、肉業(yè)、乳業(yè)、糖業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大資源整合力度，有條件引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快上市步伐或者注入現(xiàn)有上市公司，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化公眾公司。浙江提出支持地方國(guó)有農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司、各類社會(huì)資本參與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司制、股份制改造，發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。廣東提出充分利用多層次資本市場(chǎng)，積極支持并加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)改制上市。廣西提出按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的企業(yè)，探索建立管理層和企業(yè)骨干持股、期權(quán)等多種形式的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。重慶提出支持條件成熟的農(nóng)墾企業(yè)上市融資。積極爭(zhēng)取在一批農(nóng)墾企業(yè)開展員工持股計(jì)劃試點(diǎn)，探索建立農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。寧夏提出積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)公司股份制改造，力爭(zhēng)到2020年培育2～3家上市公司，利用農(nóng)墾金融投資控股平臺(tái)發(fā)展壯大金融服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)推進(jìn)集團(tuán)化改革方面，浙江要求國(guó)有農(nóng)場(chǎng)相對(duì)集中的縣（市、區(qū)）要以規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、整體素質(zhì)較好的農(nóng)場(chǎng)為核心，整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧漁業(yè)國(guó)有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資源，組建具有國(guó)有屬性、農(nóng)墾性質(zhì)的企業(yè)集團(tuán)或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或聯(lián)合總場(chǎng)，有條件的可跨區(qū)域兼并重組其他國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。福建要求加快推進(jìn)福州市農(nóng)工商（集團(tuán)）總公司完善區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、福建農(nóng)墾茶業(yè)有限公司組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司、龍海市程溪農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化和公司化改革的專項(xiàng)試點(diǎn)工作。湖北提出組建湖北農(nóng)墾集團(tuán)有限公司。成立湖北農(nóng)墾投資集團(tuán)有限公司，作為湖北農(nóng)墾集團(tuán)核心企業(yè)，利用農(nóng)墾國(guó)有土地資源優(yōu)勢(shì)籌集資本。農(nóng)場(chǎng)數(shù)量較多的地區(qū)，要在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進(jìn)區(qū)域集團(tuán)化改革，組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。支持湖北農(nóng)墾集團(tuán)以資本為紐帶，與區(qū)域性集團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)相互投資、交叉持股，建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。湖南要求具備條件的市州、縣市區(qū)和相關(guān)管理區(qū)，由地方黨委、政府主導(dǎo)，整合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)資源資產(chǎn)，組建區(qū)域性農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組。鼓勵(lì)以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化骨干企業(yè)為龍頭，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)品牌為紐帶，通過(guò)參股控股、聯(lián)合聯(lián)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)之間、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和墾區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間開展聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營(yíng)，形成企業(yè)集團(tuán)。四川提出重點(diǎn)在有條件的市（州）探索區(qū)域性集團(tuán)化改革路子。各地可結(jié)合實(shí)際，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組。新疆鼓勵(lì)相對(duì)集中的國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)，探索以資產(chǎn)、資本為紐帶組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。
在推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化方面，黑龍江要求充分發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)土地、林地等資源優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，與龍頭企業(yè)共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。浙江引導(dǎo)中小型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)結(jié)合實(shí)際依法改組為有限責(zé)任公司，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。湖北提出分類實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和公司化改造，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)域內(nèi)國(guó)有資源資產(chǎn)，依法享有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。建制相對(duì)完整、有一定經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)場(chǎng)，要加快公司化改造步伐，大力發(fā)展資源經(jīng)營(yíng)類或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類公司，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。凡實(shí)行政企分開、進(jìn)行了企業(yè)登記、開展公司化改造的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，依據(jù)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模給予一定的建設(shè)用地支持。四川提出鼓勵(lì)土地等資源條件好、便于土地資本化集資融資、具備職工安置補(bǔ)償?shù)认鄳?yīng)條件的事業(yè)性質(zhì)農(nóng)場(chǎng)在自愿的基礎(chǔ)上改為農(nóng)墾企業(yè)。新疆提出鼓勵(lì)各國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等，選擇適宜的企業(yè)化改革途徑，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)企業(yè)化改革。
在完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面，廣西要求建立市場(chǎng)化的人才選聘機(jī)制，構(gòu)建高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)家人才隊(duì)伍。健全法人治理結(jié)構(gòu)。健全農(nóng)墾各級(jí)企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層制度和黨委會(huì)、職代會(huì)制度，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。要求規(guī)范薪酬分配制度，要求農(nóng)墾控股集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬按照國(guó)家和自治區(qū)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)合農(nóng)墾企業(yè)特點(diǎn)開展薪酬制度改革，形成內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。寧夏要求明確企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，健全規(guī)范決策運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)墾集團(tuán)公司戰(zhàn)略管理、投資決策、資源配置、資本運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管控水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)出資人和農(nóng)墾集團(tuán)公司職權(quán)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人和薪酬分配權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)公司二級(jí)子公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，充分保障經(jīng)理層自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
在創(chuàng)新農(nóng)墾管理體制方面，黑龍江要求在改革過(guò)渡期內(nèi)，保留省農(nóng)墾總局牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)農(nóng)墾改革，經(jīng)省政府授權(quán)承擔(dān)暫不能移交的社會(huì)行政管理職能，同時(shí)要盡快過(guò)渡到集團(tuán)化企業(yè)管理。大幅度精簡(jiǎn)省農(nóng)墾總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，減少行政管理人員。實(shí)行黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，配備專職副書記。福建提出各級(jí)要明確承擔(dān)農(nóng)墾管理職能的機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理職能。湖北要求省級(jí)農(nóng)墾主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)湖北農(nóng)墾集團(tuán)資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)合并、分設(shè)、調(diào)整等體制變動(dòng)，須經(jīng)省級(jí)農(nóng)墾主管部門同意。要求省財(cái)政按政策規(guī)定保障省農(nóng)墾事業(yè)管理局履行行業(yè)指導(dǎo)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等職能支出。廣西提出農(nóng)墾控股集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的正職由自治區(qū)黨委管理，領(lǐng)導(dǎo)班子按照區(qū)直國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理體制進(jìn)行任免管理。農(nóng)墾控股集團(tuán)對(duì)二級(jí)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管、統(tǒng)一考核和財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度，賦予二級(jí)企業(yè)充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。
在集團(tuán)化改革中墾區(qū)行政部門人員安置方面，廣西提出改革過(guò)渡期內(nèi)，原農(nóng)墾集團(tuán)（農(nóng)墾局）機(jī)關(guān)財(cái)政撥款人員，繼續(xù)按原有制度規(guī)定執(zhí)行，并納入全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行管理，符合國(guó)家規(guī)定提前退休條件的人員經(jīng)本人申請(qǐng)可辦理提前退休，退休工資按機(jī)構(gòu)改革期間人員分流有關(guān)政策執(zhí)行。改革過(guò)渡期后，原農(nóng)墾集團(tuán)（農(nóng)墾局）機(jī)關(guān)財(cái)政撥款人員全部轉(zhuǎn)為企業(yè)身份，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定執(zhí)行。寧夏提出原農(nóng)墾事業(yè)管理局過(guò)渡到集團(tuán)公司的機(jī)關(guān)在編人員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)金和職業(yè)年金繳納問(wèn)題，按機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，退休時(shí)按原有身份辦理相關(guān)手續(xù)。醫(yī)療保險(xiǎn)按照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自治區(qū)黨委、政府任聘到農(nóng)墾集團(tuán)公司工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老和退休待遇接續(xù)問(wèn)題，按照國(guó)家和自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)規(guī)定予以辦理。繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)年限可累計(jì)計(jì)算，達(dá)到最低繳費(fèi)年限的，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)退休人員相關(guān)待遇。
二、關(guān)于改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能
在辦社會(huì)職能改革路徑要求方面，黑龍江提出采取整體移交、分步分項(xiàng)移交和內(nèi)部分開、管辦分離相結(jié)合的方式。地處中心城鎮(zhèn)內(nèi)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的辦社會(huì)職能，一次性整體移交。遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備社會(huì)職能移交條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行內(nèi)部分開、管辦分離；梳理整合辦社會(huì)職能，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財(cái)務(wù)核算分開。其中，農(nóng)墾管委會(huì)（管理局）經(jīng)授權(quán)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)暫不能移交的社會(huì)行政管理職能，并隨著職責(zé)移交不斷精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制和人員。上海要求對(duì)不具備辦社會(huì)職能移交條件的域外農(nóng)場(chǎng)，政府可采取授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和提供公共服務(wù)，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)。將墾區(qū)域外農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)統(tǒng)一納入規(guī)劃并明確相應(yīng)投資來(lái)源，逐步完善域外農(nóng)場(chǎng)居民公共服務(wù)保障機(jī)制。浙江要求國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社區(qū)（居住點(diǎn)）要依法建立健全居民委員會(huì)，規(guī)模較大、人口較多、具備條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)，可以單獨(dú)組建社區(qū)居委會(huì)；規(guī)模不大、人口不多、緊靠城鎮(zhèn)社區(qū)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)就近納入屬地社區(qū)居委會(huì)管理；其他國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)統(tǒng)籌做好社區(qū)化服務(wù)管理。河南提出暫不具備條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“先剝后離”，先內(nèi)部分開、管辦分離，地方政府可采取授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和提供公共服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，待條件成熟后再移交地方政府。湖北提出規(guī)范農(nóng)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)和管理，采取政府授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)行內(nèi)部分開、管辦分離、獨(dú)立核算，理順資金來(lái)源渠道，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政策覆蓋和資金到位。四川提出遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)、無(wú)社會(huì)依托的牧區(qū)農(nóng)墾企業(yè)所辦教學(xué)點(diǎn)，先移交后處理，當(dāng)?shù)卣刹扇∈跈?quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式賦予農(nóng)墾企業(yè)相應(yīng)管理權(quán)限和提供公共服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)教學(xué)指導(dǎo)。寧夏提出在全面摸清農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)等底數(shù)基礎(chǔ)上，利用兩年時(shí)間，采取分類分步分項(xiàng)方式，逐步移交屬地政府，不搞一步到位，做到辦公設(shè)施、人員和職能同步劃轉(zhuǎn)。暫不具備移交條件的社會(huì)職能，采取政府授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式賦予國(guó)有農(nóng)場(chǎng)相應(yīng)管理權(quán)限，提供公共服務(wù)。
在具體職能移交方面，上海提出要推動(dòng)墾區(qū)域外農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等辦社會(huì)職能一次性整建制移交政府管理。湖北要求對(duì)上一輪改革遺留在農(nóng)場(chǎng)的退休教師待遇問(wèn)題，比照教育系統(tǒng)同類退休人員養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，差額部分由同級(jí)政府統(tǒng)籌解決；對(duì)上一輪改革未剝離的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生職能，按政策實(shí)行一次性整體移交；已進(jìn)行社會(huì)職能剝離但政策、資金落實(shí)不到位的，由所在地政府落實(shí)到位；對(duì)不能或不易分離、以及分離后成本更高的部分社會(huì)職能，可比照社區(qū)建設(shè)模式推進(jìn)職能分離。廣東提出鼓勵(lì)按照“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”方向，探索整合墾區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老資源，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。寧夏對(duì)具備整體移交條件的環(huán)衛(wèi)綠化、土地執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、民政優(yōu)撫、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)職能，徹底分離，一次性移交屬地政府。對(duì)“三供一業(yè)”公益性職能，按照自治區(qū)政策規(guī)定，推進(jìn)分離移交，實(shí)行市場(chǎng)化管理，2018年底基本完成。
在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能資金支持和債務(wù)處理方面，黑龍江要求積極爭(zhēng)取政策，建立多渠道經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。福建提出用2年左右的時(shí)間，基本完成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能債務(wù)清理工作。山東提出對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能形成的債務(wù)和因政府指令性開發(fā)造成的債務(wù)，在2014年清理甄別中確認(rèn)為政府債務(wù)的，納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆賬壞賬核銷的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。湖北明確要求國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革所需資金，按屬地管理原則，由本級(jí)財(cái)政予以保障。湖南提出對(duì)沒(méi)有進(jìn)行社會(huì)管理屬地化改革的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，用3年左右時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)綜合治理、計(jì)劃生育管理、司法、民政、人武、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、“三供一業(yè)”等社會(huì)管理和公共服務(wù)職能移交地方，納入地方政府統(tǒng)一管理，按照人隨事走、待遇同等原則，妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置等問(wèn)題，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。廣東提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州明確要求之前已剝離的社會(huì)職能，農(nóng)墾企業(yè)不再承擔(dān)費(fèi)用。陜西提出加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順公共服務(wù)管理體制，墾區(qū)所在地的市、縣（市、區(qū)）政府要加大對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)飲用水、道路、水利、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)電網(wǎng)改造納入新一輪城鎮(zhèn)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，改善農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)生活條件。新疆提出國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)新建社區(qū)所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，社區(qū)管理與服務(wù)人員納入當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制或調(diào)劑解決。
三、關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制
在完善承包租賃關(guān)系方面，黑龍江提出對(duì)承包租賃經(jīng)營(yíng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)范管理。加強(qiáng)承包和租賃收費(fèi)管理，全面推行收支公開，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。福建要求組織開展農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)范使用清理工作，清理不合理土地承包租賃關(guān)系，穩(wěn)步解決土地?zé)o序承包、租賃，擅自改變土地用途、破壞土地資源，以及長(zhǎng)期閑置、非法流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。四川要求組織開展農(nóng)用地使用清理規(guī)范專項(xiàng)工作，清理調(diào)整不合理土地承包租賃關(guān)系，重點(diǎn)解決土地承包租賃期限過(guò)長(zhǎng)、租金過(guò)低等問(wèn)題。對(duì)超法定期限承包租賃土地的，要依法及時(shí)終止合同并收回土地；對(duì)拖欠租金、擅自改變土地用途、破壞土地資源、長(zhǎng)期閑置、私下流轉(zhuǎn)的，要依法解除合同并收回土地；對(duì)一些租金明顯過(guò)低的合同，要依法變更或撤銷。寧夏提出依法清收違法違規(guī)承包土地，已被判決拍賣承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地，買受人與發(fā)包人須依法重新簽訂協(xié)議，承包經(jīng)營(yíng)期滿后依法收回，交由農(nóng)墾集團(tuán)公司管理。
在完善經(jīng)營(yíng)體系、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)職能方面，上海提出進(jìn)一步整合生產(chǎn)、物流、配送、終端等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，集成國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)健康食品，積極探索“中央廚房”模式，努力讓市民生活更健康、餐桌更放心、廚房更便捷。湖北要求規(guī)范過(guò)渡期墾區(qū)“兩田制”經(jīng)營(yíng)管理辦法，積極開展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。廣東要求加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，把農(nóng)場(chǎng)培育為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地，與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建立資本、資金、技術(shù)、品牌、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的聯(lián)結(jié)體。完善產(chǎn)業(yè)集團(tuán)+農(nóng)場(chǎng)基地公司+職工家庭（種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社）等經(jīng)營(yíng)模式，健全產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)和職工（農(nóng)戶）間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
四、關(guān)于構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度和完善社會(huì)保障機(jī)制
在構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度方面，湖北要求建立以勞動(dòng)合同管理為核心的市場(chǎng)化用工制度，形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。貴州提出多渠道分流農(nóng)墾企業(yè)富余職工，逐步引導(dǎo)職工由農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。寧夏要求對(duì)農(nóng)墾集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，實(shí)行差異化考核。建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與收入相匹配的收入分配制度，突出子公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任效能考核，子公司在完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)后，對(duì)超額利潤(rùn)部分，拿出一定比例用于經(jīng)營(yíng)層和職工績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)子公司干事創(chuàng)業(yè)活力。對(duì)于條件成熟且發(fā)展?jié)摿^大的業(yè)務(wù)板塊或下屬公司，本著增量激勵(lì)為主的原則，支持鼓勵(lì)通過(guò)核心團(tuán)隊(duì)（員工）持股、收益分紅、模擬股份、關(guān)鍵技術(shù)折股、期股期權(quán)等方式，建立有競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)約束機(jī)制。新疆提出開展勞動(dòng)用工關(guān)系清理，規(guī)范用工行為，理順正式職工勞動(dòng)合同與和外來(lái)人員土地承包租賃合同之間的關(guān)系。按照《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確簽訂、變更、解除或終止勞動(dòng)合同程序，切實(shí)保障勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。妥善處理好勞動(dòng)關(guān)系的歷史遺留問(wèn)題，避免出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛，確保社會(huì)穩(wěn)定。
在落實(shí)社會(huì)保障政策和解決社保資金缺口欠費(fèi)問(wèn)題方面，黑龍江要求各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度，支持落實(shí)好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會(huì)保障政策。積極向國(guó)家爭(zhēng)取解決農(nóng)墾養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口問(wèn)題。福建要求各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度，屬地政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決未納入社會(huì)保障或中途斷保的農(nóng)墾職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，并采取企業(yè)和職工自籌，市、縣（區(qū)）財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助等多渠道籌資的方式予以解決。有劃撥、出讓、收儲(chǔ)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的地方政府要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工社會(huì)保障問(wèn)題。湖北要求按照統(tǒng)一制度、合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，完善農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。農(nóng)場(chǎng)非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和其他人員按規(guī)定進(jìn)入社會(huì)保障體系。廣東要求按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系。廣西提出符合條件的墾區(qū)居民納入全區(qū)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍，墾區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入地方政府管理范圍。四川要求將符合低保條件的農(nóng)墾（農(nóng)場(chǎng)）職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶Ｂ鋵?shí)農(nóng)墾（農(nóng)場(chǎng)）職工住房公積金政策。陜西要求對(duì)農(nóng)墾企業(yè)欠繳的養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)，墾區(qū)所在地的市縣政府和省級(jí)相關(guān)部門要給予支持、逐步化解。寧夏提出保持和穩(wěn)定農(nóng)墾農(nóng)業(yè)職工養(yǎng)老“置換地”政策。養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，由自治區(qū)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等部門調(diào)查研究。新疆提出按照屬地管理原則，分類確認(rèn)國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)職工身份，全面梳理農(nóng)牧漁場(chǎng)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)或中途斷保的職工人數(shù)和原因，分類研究提出解決辦法，妥善解決好職工社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題，將國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)職工和場(chǎng)區(qū)居民全員納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系。
五、關(guān)于健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制
在建立農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制方面，天津要求建立符合天津農(nóng)墾特點(diǎn)的監(jiān)管體制。浙江要求國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的監(jiān)管。福建提出農(nóng)墾主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾國(guó)有資源資產(chǎn)的監(jiān)管。河南提出農(nóng)墾管理部門要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督農(nóng)墾企業(yè)建立健全國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系和保值增值責(zé)任體系。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定調(diào)控企業(yè)工資分配的總體水平和企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬。湖北提出建立農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分類管理體制，各級(jí)農(nóng)墾主管部門要落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，逐步建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的監(jiān)管體制。全面開展包括土地在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資和國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，強(qiáng)化分類監(jiān)管。廣西提出由自治區(qū)國(guó)資委對(duì)農(nóng)墾控股集團(tuán)進(jìn)行授權(quán)。農(nóng)墾控股集團(tuán)與下屬二級(jí)企業(yè)確立以資本為紐帶的母子公司管理體制，明晰國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。寧夏提出寧夏農(nóng)墾集團(tuán)公司可通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等方式，依法處置低效無(wú)效資產(chǎn)。對(duì)生物性資產(chǎn)由相關(guān)部門研究提出處置辦法。
在國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)方面，天津、黑龍江、四川明確提出開展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。廣東提出積極爭(zhēng)取中央支持省農(nóng)墾集團(tuán)公司開展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。廣西提出自治區(qū)人民政府授權(quán)自治區(qū)國(guó)資委作為出資人代表依法對(duì)農(nóng)墾控股集團(tuán)履行出資人職責(zé)，并根據(jù)自治區(qū)國(guó)資委申請(qǐng)，同意農(nóng)墾控股集團(tuán)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)；提出廣西農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司的基礎(chǔ)上組建廣西農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)墾控股集團(tuán)），進(jìn)一步明晰核心業(yè)務(wù)范圍，突出主業(yè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。重慶提出到2020年，將市農(nóng)投集團(tuán)打造成為全市涉農(nóng)資本投資運(yùn)營(yíng)的重要平臺(tái)、主要生鮮農(nóng)副產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品供應(yīng)的重要平臺(tái)、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運(yùn)營(yíng)的重要平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)展成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)一流大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
六、關(guān)于創(chuàng)新土地管理方式
在加快推進(jìn)土地確權(quán)方面，天津明確提出到2017年底，完成國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。上海提出要支持墾區(qū)盡快解決歷史遺留的抵債土地問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)存少量未確權(quán)農(nóng)墾土地，加快完成權(quán)屬調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證工作。浙江要求確權(quán)登記發(fā)證經(jīng)費(fèi)應(yīng)由農(nóng)場(chǎng)所在地財(cái)政部門協(xié)調(diào)解決。嚴(yán)禁借確權(quán)登記頒證之機(jī)將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移至其他單位和組織。福建提出地方財(cái)政承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)參照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證標(biāo)準(zhǔn)。廣東提出逐步完善農(nóng)墾不動(dòng)產(chǎn)登記工作。陜西提出工作經(jīng)費(fèi)在中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，對(duì)不足部分，省級(jí)墾區(qū)由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，市級(jí)墾區(qū)由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。寧夏提出對(duì)農(nóng)墾集中新建翻建的職工住房或小區(qū)，由農(nóng)墾集團(tuán)提供土地、房產(chǎn)權(quán)屬資料。對(duì)沒(méi)有土地權(quán)屬來(lái)源資料的，由國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)墾集團(tuán)集中補(bǔ)辦。對(duì)沒(méi)有房產(chǎn)權(quán)屬來(lái)源資料的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同農(nóng)墾集團(tuán)集中統(tǒng)一補(bǔ)辦竣工驗(yàn)收等手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，按照屬地管理原則，由農(nóng)墾集團(tuán)統(tǒng)一申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核頒證。對(duì)農(nóng)墾職工轉(zhuǎn)讓住房土地產(chǎn)權(quán)的，在繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)用后，依法辦理登記變更手續(xù)，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)暫不具備確權(quán)條件的分散居住等老舊房屋，按照?qǐng)鲦?zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)集中安置，逐步辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對(duì)農(nóng)墾存量住宅商品房，允許職工持有一定比例產(chǎn)權(quán)，切實(shí)解決職工住房問(wèn)題。自治區(qū)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門研究提出解決農(nóng)墾所屬企業(yè)房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)盤活增值。
在創(chuàng)新土地資源資產(chǎn)化和資本化方面，北京提出在不改變土地性質(zhì)和用途的前提下，研究建立農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)處置機(jī)制。參照本市國(guó)有企業(yè)建設(shè)用地作價(jià)出資（入股）有關(guān)做法，探索首農(nóng)集團(tuán)現(xiàn)有國(guó)有農(nóng)用地以作價(jià)出資（入股）的方式配置土地使用權(quán)。作價(jià)出資（入股）的國(guó)有土地使用權(quán)以國(guó)有資本（股權(quán)）的形式由市國(guó)資委或市國(guó)資委委托首農(nóng)集團(tuán)持有。上海提出要參照國(guó)有企業(yè)建設(shè)用地作價(jià)出資（入股）做法，經(jīng)批準(zhǔn)允許墾區(qū)使用的國(guó)有農(nóng)用地以作價(jià)出資（入股）方式配置土地使用權(quán)。明確土地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估和作價(jià)出資（入股）辦理程序，促進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地資產(chǎn)合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。在不改變土地性質(zhì)和用途的前提下，探索建立國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)處置機(jī)制。浙江提出對(duì)改制為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的，其原劃撥建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)可采用協(xié)議出讓或租賃方式處置。湖北提出鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)盤活國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地資源資產(chǎn)，支持湖北農(nóng)墾集團(tuán)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目中開展土地一級(jí)開發(fā)。廣東要求農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地及留用地需辦理出讓手續(xù)并符合協(xié)議出讓有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)。寧夏要求2017年年底前完成對(duì)已評(píng)估土地作價(jià)注資任務(wù)。注資只限于農(nóng)墾集團(tuán)公司，不得注入其二級(jí)子公司。新疆提出在保證國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)農(nóng)用地性質(zhì)和用途不改變的前提下，將一定年期的農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保，盤活國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)農(nóng)用地資源，增強(qiáng)農(nóng)用地資源效能和融資能力。
在加強(qiáng)農(nóng)墾土地管理方面，北京提出統(tǒng)籌安排農(nóng)墾建設(shè)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需要。允許在本市范圍內(nèi)、農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用涉及農(nóng)墾土地的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。天津要求有關(guān)區(qū)政府在組織編制區(qū)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取市國(guó)資委、市農(nóng)委及食品集團(tuán)的意見和建議。上海提出要加強(qiáng)農(nóng)墾場(chǎng)域相關(guān)規(guī)劃與屬地土地利用總體規(guī)劃的銜接，科學(xué)安排農(nóng)墾場(chǎng)域土地利用規(guī)劃布局，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。科學(xué)推進(jìn)墾區(qū)土地復(fù)墾、整治工作，所形成的相關(guān)用地指標(biāo)優(yōu)先保障墾區(qū)發(fā)展建設(shè)需要。浙江提出國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，參照當(dāng)?shù)卣魇占w土地有關(guān)規(guī)定，按一定比例留地給國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)用于開發(fā)建設(shè)，保障國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地需求。福建要求農(nóng)墾土地列入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的，可參照當(dāng)?shù)卣魇占w土地有關(guān)規(guī)定，采取留物業(yè)（地）安置、貨幣化安置或入股安置等多種方式安置，保障國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地需求。山東要求各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制要充分考慮農(nóng)墾土地空間。河南要求科學(xué)安排新增建設(shè)用地規(guī)模，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地需求。湖北要求國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所在市、縣在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，涉及農(nóng)場(chǎng)土地的要征求上級(jí)農(nóng)墾主管部門意見。切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，鼓勵(lì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)利用自有資金開展耕地整理、復(fù)墾、開發(fā)，新增耕地指標(biāo)納入省級(jí)平臺(tái)交易，指標(biāo)交易收入歸國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所有。湖北農(nóng)墾集團(tuán)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地整理、復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等計(jì)劃，在省級(jí)層面統(tǒng)籌。省農(nóng)墾事業(yè)管理局在所屬土地整理中心的基礎(chǔ)上，設(shè)立國(guó)土資源科技管理服務(wù)中心，組織開展資源勘測(cè)、土地利用規(guī)劃編制、土地信息系統(tǒng)建設(shè)和土地利用監(jiān)測(cè)、土地資源資產(chǎn)化資本化營(yíng)運(yùn)等土地資源和其他自然資源的管理服務(wù)。廣東要求省國(guó)土資源部門在分配全省土地利用計(jì)劃指標(biāo)工作上，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)墾屬地市給予傾斜支持；各市、縣按照實(shí)際需求，給予年度計(jì)劃指標(biāo)支持。各市、縣組織修編墾區(qū)所在地的土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)征求國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的意見。廣西要求農(nóng)墾企業(yè)所在地方政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要充分征求農(nóng)墾企業(yè)意見，為企業(yè)預(yù)留合理的用地規(guī)模和發(fā)展空間。在服從地方土地利用總體規(guī)劃的前提下，農(nóng)墾企業(yè)可編制區(qū)域土地利用規(guī)劃。自治區(qū)繼續(xù)單列農(nóng)墾控股集團(tuán)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地需求。鼓勵(lì)和支持農(nóng)墾企業(yè)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地整理、土地復(fù)墾開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)納入全區(qū)耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，交易收入歸農(nóng)墾所有。陜西提出農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)可依據(jù)所在市縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，制定農(nóng)場(chǎng)區(qū)域土地利用規(guī)劃。
在保護(hù)農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)益方面，湖北明確嚴(yán)禁擅自收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)，確需收回的要經(jīng)省農(nóng)墾主管部門報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地必須依法審批，堅(jiān)持先補(bǔ)償安置、后開發(fā)利用，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)安置方案和補(bǔ)償資金，土地補(bǔ)償費(fèi)歸國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所有，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于周邊區(qū)域同類低價(jià)。收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)的，應(yīng)配套安排國(guó)有農(nóng)場(chǎng)不低于被收回土地面積15%的建設(shè)用地，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東提出確需收回農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)的，要事先征求省農(nóng)墾部門意見，參照農(nóng)村土地征用標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，落實(shí)留用地補(bǔ)償政策。廣西嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地使用權(quán)，確需收回的要按自治區(qū)本級(jí)國(guó)有土地處置和儲(chǔ)備工作有關(guān)規(guī)定辦理，按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，并安排社會(huì)保障費(fèi)用和留地安置，妥善解決好職工生產(chǎn)生活問(wèn)題。
七、關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
在支持農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，北京要求著力打造民族乳，以打造嬰幼兒配方奶粉知名品牌為目標(biāo)，以完善乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)管理模式為重點(diǎn)，積極推動(dòng)三元乳業(yè)在京冀地區(qū)布局，切實(shí)做好奶源保障、品牌宣傳、市場(chǎng)拓展、科技研發(fā)、質(zhì)量安全、資源整合、資本運(yùn)作等工作，提升嬰幼兒配方奶粉的市場(chǎng)占有率。黑龍江提出重點(diǎn)支持農(nóng)墾4000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田、大中型灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程建設(shè)。打造全國(guó)知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，加快培育“北大荒”“完達(dá)山”“九三”等一批叫得響、信得過(guò)的綠色食品品牌。支持農(nóng)墾在符合準(zhǔn)入條件的前提下，設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大陽(yáng)光農(nóng)業(yè)互保公司業(yè)務(wù)覆蓋面，參股村鎮(zhèn)銀行。開展上市融資、發(fā)行債券等直接融資業(yè)務(wù)。上海提出以保障上海農(nóng)產(chǎn)品有效供給、引領(lǐng)上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心目標(biāo)，引領(lǐng)上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。山東提出各方面條件較好的農(nóng)場(chǎng)要納入省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)支持范圍，通過(guò)示范展示、科技培訓(xùn)、場(chǎng)縣共建、跨區(qū)作業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等形式，有效帶動(dòng)周邊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，將墾區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的展示區(qū)。同時(shí)提出發(fā)揮政府性基金引導(dǎo)作用，將農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金支持范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)墾企業(yè)投資入股。湖北提出鼓勵(lì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)采取遷村騰地、土地復(fù)墾、土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，實(shí)行墾地合作，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模。深入開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建和田園綜合體建設(shè)，支持農(nóng)墾與武漢市聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園。引進(jìn)戰(zhàn)略投資，以全產(chǎn)業(yè)鏈方式打造“中央廚房”，建設(shè)安全、綠色、民生的農(nóng)業(yè)企業(yè)旗艦。湖南提出將農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持農(nóng)墾承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目。建立導(dǎo)向明確的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)墾職工素質(zhì)技能培訓(xùn)，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，打通科技為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”。廣東提出將農(nóng)墾納入省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，支持農(nóng)墾做強(qiáng)大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快構(gòu)建以全產(chǎn)業(yè)鏈為特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大產(chǎn)融結(jié)合力度，大力發(fā)展農(nóng)墾金融服務(wù)業(yè)。支持農(nóng)墾在符合準(zhǔn)入條件的前提下，設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、融資租賃公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，參股保險(xiǎn)公司、村鎮(zhèn)銀行，開展上市融資、發(fā)行債券，試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股權(quán)投資和小額貸款等業(yè)務(wù)。廣西要求整合、重組、兼并區(qū)內(nèi)同類資源資產(chǎn)時(shí)，自治區(qū)在政策上給予扶持。支持農(nóng)墾企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本以及各類政府投資基金等設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，發(fā)行企業(yè)債券。支持農(nóng)墾控股集團(tuán)以參股、發(fā)起等方式組建財(cái)務(wù)公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、融資租賃公司等。四川提出鼓勵(lì)農(nóng)墾（農(nóng)場(chǎng)）利用區(qū)位和土地優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售、批發(fā)市場(chǎng)等建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)，努力解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題，共享流通環(huán)節(jié)收益。陜西提出支持農(nóng)墾所屬種業(yè)企業(yè)，建設(shè)良種繁育基地、種子加工中心，加快建成育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，“十三五”期間力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)種子企業(yè)50強(qiáng)。
在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作方面，上海提出要推動(dòng)墾區(qū)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源，依托西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、良友外高橋物流園區(qū)、軍工路水產(chǎn)市場(chǎng)，發(fā)揮光明品牌影響力和資源整合能力，打造糧油、蔬果、肉類、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品登陸中心和優(yōu)質(zhì)進(jìn)口食品登陸中心，探索構(gòu)建全球農(nóng)產(chǎn)品和食品集成分銷平臺(tái)。廣東提出加快建設(shè)大型海外生產(chǎn)基地，形成集種業(yè)、種養(yǎng)、加工、貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流于一體的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈體系。支持農(nóng)墾企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)新海外投資方式，推進(jìn)境外上市，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。強(qiáng)化海外投資和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，積極防范風(fēng)險(xiǎn)。廣東省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的支持政策優(yōu)先向符合條件的農(nóng)墾企業(yè)傾斜。支持農(nóng)墾職業(yè)教育走出去。廣西提出自治區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作支持政策同等條件下優(yōu)先向農(nóng)墾企業(yè)傾斜，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持農(nóng)墾“走出去”發(fā)展。支持農(nóng)墾控股集團(tuán)設(shè)立跨境外匯結(jié)算中心，籌建海外投融資公司和海外資產(chǎn)管理平臺(tái)，提高海外項(xiàng)目直接融資能力。
在支持農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，天津要求將解決職工住房和農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)職能問(wèn)題納入城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)化和屬地化管理與配套服務(wù)。重點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)職工危陋房屋改造、搬遷、安置，按照一場(chǎng)一策的原則，納入示范鎮(zhèn)建設(shè)或棚戶區(qū)改造范圍建設(shè)職工安置房。盤活土地資源，選取符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的自由土地，享受示范鎮(zhèn)或棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府土地出讓收益返還等辦法，作為建設(shè)安置房投資和拆除違建的平衡用地。一次性解決職工房改問(wèn)題，職工享受房屋產(chǎn)權(quán)，今后不再進(jìn)行類似分房。上海提出要推動(dòng)墾區(qū)積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，依托上海臨港新城打造光明臨港智造園，依托東黃山旅游度假區(qū)打造光明小鎮(zhèn)，努力推動(dòng)墾區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。推動(dòng)墾區(qū)整合、提升農(nóng)場(chǎng)資源，依托農(nóng)場(chǎng)特色資源和風(fēng)貌，板塊化、集群化、主題化發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、養(yǎng)生休閑、健康養(yǎng)老、體驗(yàn)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，拓展墾區(qū)服務(wù)城市生活功能。湖南提出要將農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)域整體規(guī)劃下，推動(dòng)公共財(cái)政向國(guó)有農(nóng)場(chǎng)傾斜、公共設(shè)施向國(guó)有農(nóng)場(chǎng)延伸、公共服務(wù)向國(guó)有農(nóng)場(chǎng)覆蓋。廣東提出推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)村莊以行政村為單位編制村莊規(guī)劃，支持將農(nóng)場(chǎng)納入“美麗鄉(xiāng)村”“新農(nóng)村示范區(qū)”等建設(shè)規(guī)劃。組織開展農(nóng)場(chǎng)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目試點(diǎn)示范工作。大力發(fā)展農(nóng)場(chǎng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)公園、濕地公園、熱帶森林（雨林）公園、熱帶林木種苗基地，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。廣西提出理順農(nóng)墾控股集團(tuán)與地方發(fā)展的關(guān)系，因地制宜，探索推動(dòng)毗鄰城鎮(zhèn)墾區(qū)與地方協(xié)同發(fā)展。對(duì)已規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行重組整合，成立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開發(fā)集團(tuán)公司，實(shí)行園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化，逐步形成同類產(chǎn)業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和氛圍培育轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)墾控股集團(tuán)利用農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地與地方合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合成立園區(qū)管理委員會(huì)，由地方政府根據(jù)需要派駐機(jī)構(gòu)或授予其相應(yīng)的土地、規(guī)劃、建設(shè)等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)為載體，推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。毗鄰城鎮(zhèn)的農(nóng)墾企業(yè)，要加大區(qū)域資源共享共建力度，主動(dòng)融入地方發(fā)展規(guī)劃，大力支持地方政府開展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，防止互相隔離和重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)墾企業(yè)要逐步發(fā)展成為功能設(shè)施齊全、公共服務(wù)配套、具有農(nóng)墾特色的新型小城鎮(zhèn)。
八、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的支持政策和工作機(jī)制
在財(cái)政政策方面，天津提出將農(nóng)墾作為預(yù)算投資重點(diǎn)，在制定重大政策、規(guī)劃重大項(xiàng)目、實(shí)施重點(diǎn)工程時(shí)向農(nóng)墾傾斜，支持農(nóng)墾做好危房改造、飲水安全、電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等工作。財(cái)政部門要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大對(duì)農(nóng)墾投入，支持農(nóng)墾在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)實(shí)行計(jì)劃單列。上海要求財(cái)政部門要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，將農(nóng)墾全面納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍，落實(shí)各項(xiàng)政策投入。湖北提出支持市縣統(tǒng)籌使用中央、省級(jí)有關(guān)資金用于彌補(bǔ)社會(huì)管理職能移交資金缺口、落實(shí)墾區(qū)公共服務(wù)均等化、人員安置、債務(wù)化解等支出。財(cái)政部門要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大對(duì)農(nóng)墾投入，將農(nóng)墾全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。湖南要求發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑瑤?dòng)金融和社會(huì)資本投向墾區(qū)。廣東提出將廣東農(nóng)墾視同為省級(jí)撥款單位，納入省財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金和省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金扶持范圍。廣西提出將農(nóng)墾公益林管護(hù)納入財(cái)政補(bǔ)助范圍，按照中央和自治區(qū)有關(guān)政策核定和撥付管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)。重慶提出以政府性資金為引導(dǎo)，設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目等，給予農(nóng)墾企業(yè)支持。貴州提出通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑瑤?dòng)金融和社會(huì)資本投向墾區(qū)。寧夏提出按照自治區(qū)黨委、政府相關(guān)支農(nóng)政策同等條件優(yōu)先給予農(nóng)墾財(cái)政支持。
在稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，黑龍江提出對(duì)農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地、資產(chǎn)等無(wú)償劃撥轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定減免稅費(fèi)。湖北提出對(duì)湖北農(nóng)墾集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地、資產(chǎn)進(jìn)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)符合稅法規(guī)定條件的，依法給予稅收政策支持。廣西提出支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含墾地合作園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展，支持額度按照農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含墾地合作園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)企業(yè)實(shí)際征繳入庫(kù)的地方稅稅收以及征繳入地方庫(kù)的共享稅稅收的40%的比例安排給農(nóng)墾。貴州提出優(yōu)化稅收服務(wù)，國(guó)家西部大開發(fā)政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策要認(rèn)真落實(shí)到農(nóng)墾企業(yè)。寧夏要求自治區(qū)財(cái)政支持農(nóng)墾發(fā)展資金扶持政策以及對(duì)農(nóng)墾集團(tuán)所屬企業(yè)所得稅的地方留成部分的減免政策執(zhí)行到2018年，屆時(shí)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際研究是否延長(zhǎng)。
在金融政策方面，河南提出支持農(nóng)墾與金融機(jī)構(gòu)合作開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)涉農(nóng)擔(dān)保公司為農(nóng)墾企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。支持基金等各類資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等方式，參與農(nóng)墾企業(yè)改制重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極吸引符合條件的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)墾企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，支持我省農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖北提出探索設(shè)立湖北農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，對(duì)接國(guó)家農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金和省級(jí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金。湖南要求加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系墾區(qū)全覆蓋。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，開發(fā)符合農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)品種，提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。廣東提出支持農(nóng)墾構(gòu)建多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)支撐體系，同等享受省普惠農(nóng)村金融扶持政策，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利息補(bǔ)貼上給予支持，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。貴州要求對(duì)利用金融貸款開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、小流域治理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)墾企業(yè)，落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)助或貼息政策。支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券或中長(zhǎng)期票據(jù)等籌集資金，省級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予貼息。支持農(nóng)墾企業(yè)加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)盈利能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高的企業(yè)上市融資。以政府性資金為引導(dǎo)，支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金。陜西提出金融等有關(guān)部門要支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，并積極鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金；其他各級(jí)部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)支持農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施。寧夏提出繼續(xù)支持農(nóng)墾集團(tuán)公司通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
在規(guī)劃銜接和項(xiàng)目建設(shè)支持方面，上海要求市有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)在編制各類規(guī)劃時(shí)，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施，將墾區(qū)域外農(nóng)場(chǎng)納入全市統(tǒng)一規(guī)劃。在謀劃重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策時(shí)向農(nóng)墾傾斜，加大對(duì)墾區(qū)危舊房改造、飲用水安全、電網(wǎng)改造、道路建設(shè)、教育衛(wèi)生等項(xiàng)目的支持力度。發(fā)展改革部門要做好規(guī)劃銜接，安排相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)加大對(duì)農(nóng)墾支持力度。廣東提出在依法編制全省和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系規(guī)劃等時(shí)，將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施，具備條件的實(shí)行單列管理。廣西要求基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和工業(yè)技改項(xiàng)目、扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等投資安排，以及每年中央和自治區(qū)安排的各項(xiàng)涉農(nóng)生產(chǎn)性專項(xiàng)資金，要適度向農(nóng)墾傾斜。農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)公路交通設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理納入地方政府建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌實(shí)施。貴州提出墾區(qū)危房改造、安全飲水、道路建設(shè)等民生工程，全部納入地方政府屬地管理，列入地方發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)績(jī)效考核范圍。陜西提出各級(jí)政府和有關(guān)部門在依法編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他公共服務(wù)體系等規(guī)劃時(shí)，要將農(nóng)墾納入其中切塊單列、同步組織實(shí)施。寧夏提出自治區(qū)安排項(xiàng)目涉及農(nóng)墾的實(shí)行單列，保持農(nóng)墾項(xiàng)目申報(bào)渠道暢通，由農(nóng)墾集團(tuán)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目編制、預(yù)算、申報(bào)和執(zhí)行。農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)鎮(zhèn)及生產(chǎn)隊(duì)、居民點(diǎn)建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、主干道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)體系規(guī)劃，并同步組織實(shí)施。已移交的農(nóng)墾國(guó)土資源局、農(nóng)墾沙湖自然保護(hù)區(qū)管理處和農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，要保證人員力量，繼續(xù)為農(nóng)墾服務(wù)。
其他政策方面，天津提出農(nóng)場(chǎng)職工住房改造、搬遷、安置及其投資平衡用地開發(fā)享受示范鎮(zhèn)或棚戶區(qū)政策。在農(nóng)墾改革中，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)搬遷、改造、重組、清退享受工業(yè)東移政策。在天津食品集團(tuán)有限公司內(nèi)部整合資源中，執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)配套政策的通知》中關(guān)于“在國(guó)有企業(yè)改革調(diào)整過(guò)程中涉及到在集團(tuán)內(nèi)部整合房地產(chǎn)資源，原以劃撥、‘空轉(zhuǎn)’方式取得的土地，企業(yè)持國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出具的調(diào)整文件直接申請(qǐng)辦理房地登記手續(xù)，原土地取得方式和用途維持不變”的規(guī)定。河南將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)列入農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的支持重點(diǎn)，優(yōu)先享受國(guó)家和省里農(nóng)業(yè)對(duì)外合作支持政策。湖北提出支持農(nóng)墾碳匯交易，開展“美麗農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)，著力打造農(nóng)墾特色小城鎮(zhèn)，提升農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)功能和承載能力，帶動(dòng)周邊協(xié)同發(fā)展。廣西提出國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、重組改制及關(guān)停破產(chǎn)的各項(xiàng)政策，原則上適用于農(nóng)墾企業(yè)的相應(yīng)工作，予以參照?qǐng)?zhí)行。貴州把農(nóng)墾科技事業(yè)納入全省科技發(fā)展規(guī)劃。將農(nóng)墾企業(yè)管理人員、專業(yè)人才納入各級(jí)干部人才隊(duì)伍統(tǒng)籌考慮。
另外在推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展工作機(jī)制建設(shè)方面，北京成立由市國(guó)資委牽頭，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市規(guī)劃國(guó)土委、市金融局、市地稅局、市國(guó)稅局等部門參加的推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促檢查各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。天津成立市推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市國(guó)資委、市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)。主要負(fù)責(zé)研究制定農(nóng)墾改革方案、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題、組織落實(shí)改革任務(wù)、督促檢查改革成效。市國(guó)資委、市農(nóng)委、食品集團(tuán)作為牽頭單位。黑龍江成立由省委副書記為組長(zhǎng)、省政府分管副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)墾體制改革專項(xiàng)小組，研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展重大事項(xiàng)。上海提出由市政府成立推進(jìn)市農(nóng)墾改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)部門和單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究制訂農(nóng)墾改革發(fā)展方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革發(fā)展、組織落實(shí)改革發(fā)展任務(wù)、督促檢查改革發(fā)展成效。福建提出由省成立深化農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由省政府分管副秘書長(zhǎng)和農(nóng)墾主管部門負(fù)責(zé)人為召集人，聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議日常工作由省農(nóng)業(yè)廳承擔(dān)。各有關(guān)市、縣黨委和政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制。山東要求農(nóng)墾改革發(fā)展工作在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，負(fù)責(zé)全省農(nóng)墾改革發(fā)展工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。湖南提出省政府成立由省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門為成員單位的省農(nóng)墾改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省農(nóng)墾改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核工作。各有關(guān)市州及縣市區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保完成農(nóng)墾改革發(fā)展任務(wù)。貴州提出建立省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、人社、國(guó)土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、金融等部門為成員單位的農(nóng)墾改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省、市（自治州）農(nóng)墾管理部門和改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革工作的監(jiān)督檢查，對(duì)改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的，及時(shí)糾正；對(duì)改革中故意推諉、懈怠不作為，嚴(yán)重影響改革進(jìn)程的，視情節(jié)輕重予以問(wèn)責(zé)處理。
送：部領(lǐng)導(dǎo)，部?jī)?nèi)司局及有關(guān)直屬單位，有關(guān)部委
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門
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