楊紹品黨組成員在全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議上的講話

時(shí)間：2016-04-11 作者： 來(lái)源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 點(diǎn)擊次數(shù)：31937

    這次全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》，研究部署深化農(nóng)墾改革、加快農(nóng)墾發(fā)展的各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展新局面。

    在前天召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，汪洋副總理指出，深化農(nóng)墾改革，增強(qiáng)農(nóng)墾實(shí)力，打造國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，使農(nóng)墾成為國(guó)家在關(guān)鍵時(shí)刻抓得住、用得上的主力軍。汪洋副總理還對(duì)落實(shí)包括農(nóng)墾在內(nèi)的重大改革提出了明確要求。他指出，下一步重點(diǎn)是狠抓落實(shí)，把改革措施一竿子插到底，確保各項(xiàng)改革落地生根。中央已經(jīng)明確了各項(xiàng)改革的落實(shí)責(zé)任，有關(guān)部門和地方要切實(shí)把責(zé)任扛起來(lái)，把落實(shí)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)抓緊抓實(shí)，做到全程推進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。剛才，韓部長(zhǎng)又親自出席我們的會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹文件精神、做好新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，提出了殷切希望。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)，按照汪洋副總理和韓部長(zhǎng)提出的要求，堅(jiān)決貫徹中央重大決策部署，全面落實(shí)農(nóng)墾改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感

    農(nóng)墾是在黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體決策和領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的。60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)墾不斷深化體制機(jī)制改革，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷改善民生，各項(xiàng)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出了重大貢獻(xiàn)。在即將過(guò)去的“十二五”期間，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，主要的規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成。

    ——農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。2015年，預(yù)計(jì)農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7011億元，“十二五”期間年均增速為12.5%；預(yù)計(jì)農(nóng)墾企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6993億元，利潤(rùn)165.3億元，“十二五”期間年均增速為14.5%和2.7%。產(chǎn)業(yè)整合重組邁出新步伐，大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)初具規(guī)模。

    ——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新水平。2015年，預(yù)計(jì)農(nóng)墾糧食總產(chǎn)量達(dá)到727億斤，比2010年增加127億斤，增長(zhǎng)21.2%；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)87.4%，比2010年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)平均水平26個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到66%，比2010年提高14個(gè)百分點(diǎn)；天然橡膠、棉花、油料、糖料、牛奶等綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

    ——體制機(jī)制改革取得新突破。墾區(qū)集團(tuán)化改革扎實(shí)推進(jìn)，17個(gè)實(shí)行集團(tuán)化的墾區(qū)，在體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)整合中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為農(nóng)墾的骨干力量；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革取得重要進(jìn)展，已有16個(gè)墾區(qū)納入改革試點(diǎn)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不斷完善，多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展。

    ——對(duì)內(nèi)對(duì)外合作邁出新步伐。廣泛開(kāi)展墾地合作，以代耕代收代種、土地租賃托管等方式走出墾區(qū)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村土地面積達(dá)到1.4億畝。有20多個(gè)墾區(qū)在40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，設(shè)立了100多個(gè)境外企業(yè)和項(xiàng)目。五年間，累計(jì)境外投資達(dá)170多億元，年總產(chǎn)值達(dá)到240多億元，利潤(rùn)達(dá)到17億元。預(yù)計(jì)2015年農(nóng)墾出口商品總額達(dá)1030億元。

    ——墾區(qū)民生建設(shè)得到新提升。預(yù)計(jì)2015年農(nóng)墾人均純收入達(dá)到14600元，比2010年增長(zhǎng)6368元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)9.1%；職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到94.0%和96.3%。五年間，完成農(nóng)墾危房改造160萬(wàn)戶，近500萬(wàn)人口實(shí)現(xiàn)了安居；116個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，占貧困農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的38.4%；墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加，公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

    “十三五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是農(nóng)墾改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這次中央文件從完善中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系、堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)墾，充分體現(xiàn)了農(nóng)墾在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的特殊地位和重要作用，是農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，緊緊抓住中央出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展文件的歷史機(jī)遇，認(rèn)真分析形勢(shì)，凝聚智慧、集中力量，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)墾工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

    （一）農(nóng)墾迎來(lái)了十分難得的機(jī)遇。以中央文件出臺(tái)為標(biāo)志，農(nóng)墾改革發(fā)展迎來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。首先，徹底解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)墾的定位不清晰、方向不明確這一難題，體制不順暢、機(jī)制不靈活、政策不到位等問(wèn)題也有了明確的解決路徑，農(nóng)墾不必再為改革方向而糾結(jié)，為體制變動(dòng)而憂慮。其次，各方面對(duì)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展達(dá)成了廣泛共識(shí)，形成了強(qiáng)大合力。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)墾的支持力度將前所未有，必將在政策上給予實(shí)實(shí)在在的支持；社會(huì)各界對(duì)農(nóng)墾的關(guān)注前所未有，良好的改革發(fā)展輿論環(huán)境已形成。再次，黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，為推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展拓展了空間、增添了動(dòng)力、提供了保障。農(nóng)墾在城鄉(xiāng)間、東中西部、境內(nèi)境外都有著廣泛分布，無(wú)論是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，還是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)墾都將大有作為。

    （二）農(nóng)墾仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，農(nóng)墾改革發(fā)展雖然取得了顯著成績(jī)，但也還存在不少困難和問(wèn)題。從內(nèi)部看，管理體制不是很順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活，農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)十分沉重，農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證進(jìn)展緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系仍不完善等。同時(shí)，受資源稟賦、管理體制、經(jīng)營(yíng)方式等因素影響，墾區(qū)間和農(nóng)場(chǎng)間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題比較突出，部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難。從外部看，長(zhǎng)期以來(lái)形成的政策支持難以全面覆蓋和慢半拍的問(wèn)題還一時(shí)難以徹底解決，農(nóng)墾改革發(fā)展的環(huán)境還有待進(jìn)一步完善，農(nóng)墾面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來(lái)越大。

    （三）農(nóng)墾肩負(fù)著更加重要的使命。隨著“四化同步”的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著廣泛而深刻的變革，這種變革需要農(nóng)墾承擔(dān)更加重要的責(zé)任和使命，而且農(nóng)墾也能夠發(fā)揮更加重要的作用。一是農(nóng)墾土地資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，是糧、棉、膠、糖、乳、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)基地，國(guó)家在關(guān)鍵時(shí)刻能夠抓得住、用得上，需要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)墾生產(chǎn)和供應(yīng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)。二是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)組織化程度高、規(guī)模化特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)墾更大的試驗(yàn)探索和示范帶動(dòng)作用，把農(nóng)墾建設(shè)成為中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)。三是農(nóng)墾境外農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)率先起步，產(chǎn)業(yè)鏈體系比較健全，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓展，是開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作和提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，需要進(jìn)一步提升農(nóng)墾的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把農(nóng)墾建設(shè)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵。四是許多國(guó)有農(nóng)場(chǎng)位于邊疆地區(qū)，是國(guó)家維護(hù)邊境安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要力量，需要進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)墾在促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定中的特殊作用，把農(nóng)墾建設(shè)成為安邊固疆的穩(wěn)定器。

    “十三五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)期，農(nóng)墾工作的主題就是全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，牢牢抓住重大機(jī)遇，堅(jiān)定決心、增強(qiáng)信心，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾改革發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任、發(fā)揮更大的作用。

    二、深化改革，努力打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)

    深化農(nóng)墾改革是破解長(zhǎng)期以來(lái)制約農(nóng)墾發(fā)展體制機(jī)制障礙的根本性舉措，是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。這次中央文件的核心是解決了農(nóng)墾改什么和怎么改的問(wèn)題，這就是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為主線，創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，努力打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

    （一）繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，健全管理體制。集團(tuán)化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向，是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重大選擇。這一方向既符合國(guó)有企業(yè)改革思路、有利于農(nóng)墾更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，又符合農(nóng)墾發(fā)展實(shí)際、有利于破解農(nóng)墾面臨的困難和問(wèn)題，必須毫不動(dòng)搖地加以推進(jìn)。

    一是積極探索集團(tuán)化改革路徑。墾區(qū)現(xiàn)行管理體制差異大，外部環(huán)境、資源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地探索和推進(jìn)集團(tuán)化改革。對(duì)于已組建集團(tuán)的墾區(qū)，要努力從行政管理向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)軌，著力加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快直屬企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整合重組，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司化改造，建立健全以資本為紐帶的母子公司管理體制，努力打造大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)，要更多地運(yùn)用市場(chǎng)化手段發(fā)展專業(yè)化集團(tuán)，有條件的可以組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，積極探索自下而上的墾區(qū)集團(tuán)化改革路徑。

    二是著力轉(zhuǎn)換墾區(qū)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立規(guī)范化的制度體系，是墾區(qū)集團(tuán)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)和權(quán)利。有條件的墾區(qū)要探索引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在確保國(guó)有資本控股前提下，依法推進(jìn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥謹(jǐn)慎地實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司從國(guó)有獨(dú)資向多元投資主體的轉(zhuǎn)變。墾區(qū)集團(tuán)所屬產(chǎn)業(yè)公司，要積極推進(jìn)公司制股份制改革，結(jié)合集團(tuán)發(fā)展方向積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

    三是創(chuàng)新完善農(nóng)墾行業(yè)管理體制。加快推進(jìn)政企、社企分開(kāi)、把墾區(qū)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)打造成為真正的市場(chǎng)主體，是農(nóng)墾行業(yè)管理體制改革的方向。但這項(xiàng)改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在一定時(shí)期內(nèi)仍需要強(qiáng)有力的農(nóng)墾管理體系作保障。實(shí)踐證明，實(shí)行兩套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子和完全去行政化的做法，都不利于生產(chǎn)力發(fā)展和墾區(qū)穩(wěn)定。近些年發(fā)展勢(shì)頭好、貢獻(xiàn)大的墾區(qū)，都是實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子的管理形式。要從農(nóng)墾實(shí)際出發(fā)，在改革過(guò)渡期內(nèi)，整建制實(shí)行集團(tuán)化改革的墾區(qū)可保留省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)的牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，同時(shí)要加快推進(jìn)政企、社企分開(kāi)，逐步過(guò)渡到一個(gè)機(jī)構(gòu)、一塊牌子。

    （二）加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)墾的基本單元，是深化農(nóng)墾改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)兼具區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性特征，這是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，也是在長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐中形成的。但農(nóng)場(chǎng)的基本屬性是企業(yè)，本質(zhì)上是以國(guó)有土地為依托、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織。要分類推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化，把農(nóng)場(chǎng)打造成為真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

    一是加快農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。辦社會(huì)職能改革是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的核心任務(wù)。這次中央明確要求用3年左右時(shí)間，將農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。各級(jí)農(nóng)墾主管部門要同地方政府主動(dòng)對(duì)接，系統(tǒng)謀劃，細(xì)致協(xié)商，盡快將農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能納入政府管理序列，納入公共財(cái)政保障范圍。要下決心將公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等管理邊界清楚、系統(tǒng)管理成熟的辦社會(huì)職能，一次性徹底移交，實(shí)現(xiàn)有序劃轉(zhuǎn)，讓農(nóng)場(chǎng)輕裝上陣；暫不具備一次性移交條件的社會(huì)職能，要明確一定的過(guò)渡期分步分項(xiàng)移交；遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)不具備移交條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，可在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部設(shè)立行使社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，并積極探索以授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離。

    二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。要適應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，在穩(wěn)定完善大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，形成農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，防止簡(jiǎn)單固化農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工間的土地承包租賃關(guān)系。要著力構(gòu)建權(quán)利義務(wù)清晰的國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)制度，從根本上明確農(nóng)墾國(guó)有土地承包租賃經(jīng)營(yíng)關(guān)系，制定切合實(shí)際、與職工身份相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)面積、經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定。要堅(jiān)持既講效率又講公平的原則，根據(jù)墾區(qū)的資源稟賦和發(fā)展水平，合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推動(dòng)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。

    三是探索農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化的多種實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)化是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的方向，而企業(yè)化形式應(yīng)該多種多樣。各墾區(qū)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)特色、管理體制等特點(diǎn)，積極探索和選擇適合自身實(shí)際的企業(yè)化改革模式。集團(tuán)化墾區(qū)的全部國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，以及其他墾區(qū)經(jīng)營(yíng)管理好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、有資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，在改革辦社會(huì)職能的基礎(chǔ)上，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，逐步實(shí)施公司化改造，組建公司制企業(yè)。在公司制改革過(guò)程中，要妥善處理歷史債務(wù)、勞動(dòng)用工、社保繳費(fèi)等歷史遺留問(wèn)題，做到平穩(wěn)有序推進(jìn)。部分已改為管理區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，難以整體推進(jìn)企業(yè)化、公司化改造的，也要在管理區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)承擔(dān)社會(huì)職能的基礎(chǔ)上，依據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，做大做強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

    （三）大力推動(dòng)資源要素有效配置，提高利用效率。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)墾的勞動(dòng)力、資本、土地等資源要素市場(chǎng)化改革滯后，資源配置效率低下，成為制約農(nóng)墾發(fā)展的“瓶頸”。 必須堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)資源要素的合理配置和高效利用，切實(shí)提高農(nóng)墾資源要素的使用效率，全面提高農(nóng)墾綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

    一是加快構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度。農(nóng)墾在停止自然增長(zhǎng)的用工制度后，農(nóng)業(yè)職工數(shù)量和質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。一部分農(nóng)場(chǎng)職工老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)重，面臨著后續(xù)乏人的問(wèn)題。不斷提高農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的水平，很重要的一點(diǎn)是要靠建立新型勞動(dòng)用工制度。要做好勞動(dòng)力現(xiàn)狀摸底調(diào)查，結(jié)合國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)程，深化勞動(dòng)用工制度改革，確定科學(xué)合理用工標(biāo)準(zhǔn)，依法簽訂勞動(dòng)合同，保障勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要建立健全農(nóng)工招錄、職業(yè)培訓(xùn)和考核體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工子女扎根農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)興業(yè)，促進(jìn)農(nóng)工隊(duì)伍更新?lián)Q代和可持續(xù)發(fā)展。

    二是逐步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。農(nóng)墾擁有一萬(wàn)多億的國(guó)有資產(chǎn)和龐大的土地等自然資源，這是更好履行國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受各方面因素的制約，農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬不清晰、出資人職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失和嚴(yán)重浪費(fèi)。農(nóng)墾管理部門要明確責(zé)任、轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，全面開(kāi)展包括土地在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要積極探索農(nóng)墾管理部門監(jiān)管農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)的有效形式，適時(shí)啟動(dòng)改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，提升資產(chǎn)運(yùn)行效率和效益。

    三是創(chuàng)新農(nóng)墾土地使用管理方式。要把利用好、管理好、保護(hù)好農(nóng)墾國(guó)有土地作為大事要事來(lái)抓。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，有序開(kāi)展符合條件的農(nóng)墾土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）和現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地的協(xié)議出讓，抓緊啟動(dòng)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，探索更加靈活的農(nóng)墾土地配置方式，釋放農(nóng)墾土地潛能。按照國(guó)家土地管理法律法規(guī)，會(huì)同國(guó)土資源部門推動(dòng)落實(shí)嚴(yán)格的土地用途管制制度，堅(jiān)決禁止擅自收回農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)，對(duì)擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地和耕地保護(hù)制度，用3年左右時(shí)間基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，要加快將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，維護(hù)農(nóng)墾企業(yè)和職工土地合法權(quán)益。

    當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正發(fā)生著深刻變革，農(nóng)墾改革涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、任務(wù)艱巨、影響深遠(yuǎn)。我們必須深刻理解和把握推進(jìn)農(nóng)墾改革的本質(zhì)要求，堅(jiān)持國(guó)有屬性、服務(wù)大局，市場(chǎng)導(dǎo)向、政府支持，分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)和統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地推進(jìn)，切實(shí)提高改革的科學(xué)化水平。在改革的過(guò)程中，必須妥善處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系。中央文件是從頂層上設(shè)計(jì)了農(nóng)墾改革發(fā)展的大政方針，必須堅(jiān)決執(zhí)行，不能動(dòng)搖。但農(nóng)墾的最大特點(diǎn)是差異性大，發(fā)展極不平衡，所以要鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際先行試驗(yàn)、積極探索、大膽創(chuàng)新，沿著不同路徑向共同的目標(biāo)邁進(jìn)。在堅(jiān)持方向、堅(jiān)守底線前提下，允許采取差異化、過(guò)渡性的制度安排，不強(qiáng)求一個(gè)模式、一步到位。二是全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展面臨的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，眉毛胡子一把抓肯定不行。必須樹(shù)立系統(tǒng)思維，做好整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”，抓住改革突破口，通過(guò)點(diǎn)上的突破帶動(dòng)面上的改革。三是改革與穩(wěn)定的關(guān)系。農(nóng)墾改革必將涉及利益的調(diào)整，因此必須把保持墾區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定放在首位。決不能因?yàn)楦母锒饓▍^(qū)各種矛盾的激化。要把握好改革的節(jié)奏和力度，平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)墾改革，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

    三、加快發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

    加快發(fā)展是做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)、更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要的根本途徑。要緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)定以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)提升農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增進(jìn)墾區(qū)人民福祉。

    （一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)是立墾之本。農(nóng)墾發(fā)展的首要任務(wù)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固和提升農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)的地位，始終走在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的最前列。

    一是增強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)揮土地資源富集的優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，加快建設(shè)國(guó)家穩(wěn)定可靠的“大糧倉(cāng)”。要加快制定農(nóng)墾重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)規(guī)劃，著力加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，加強(qiáng)墾區(qū)大中型灌區(qū)、節(jié)水灌溉工程和地表水置換地下水工程建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。加快建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、生產(chǎn)力水平先進(jìn)、商品率高、產(chǎn)品質(zhì)量安全的大型糧棉糖膠乳肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，持續(xù)提升綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。

    二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。發(fā)揮農(nóng)墾一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，加快完善和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力形成以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、現(xiàn)代物流和社會(huì)化服務(wù)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大墾區(qū)間優(yōu)勢(shì)資源的整合力度，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿原則，加快整合資本、人才、技術(shù)等要素，不斷提升農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展高質(zhì)量、高效益、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)。加快培育冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)建立物流、冷鏈和電商聯(lián)盟，重點(diǎn)扶持烘干、儲(chǔ)藏、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面走在全國(guó)前列。盡快研究設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，支持做大做強(qiáng)一批農(nóng)墾骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃。努力實(shí)現(xiàn)追溯產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)墾品牌建設(shè)。

    三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極開(kāi)展農(nóng)墾糧棉油糖高產(chǎn)高效模式示范提升、養(yǎng)殖業(yè)高產(chǎn)高效攻關(guān)工作。組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，全面增強(qiáng)農(nóng)墾的科技創(chuàng)新、技術(shù)集成、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。充分發(fā)揮農(nóng)墾種業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，整合墾區(qū)內(nèi)外資源，推動(dòng)成立農(nóng)墾種業(yè)科技創(chuàng)新中心，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)用航空，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)務(wù)區(qū)，提升農(nóng)機(jī)管理服務(wù)水平，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的機(jī)械化。瞄準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)最前沿，加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全程信息化，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，開(kāi)展信息技術(shù)的集成應(yīng)用和試驗(yàn)示范。

    （二）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作，拓展發(fā)展空間。農(nóng)墾的改革發(fā)展決不能固步自封、自我封閉。農(nóng)墾的聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)也不應(yīng)僅僅局限在農(nóng)墾內(nèi)部，必須積極開(kāi)展墾區(qū)內(nèi)外、境內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作，在更大范圍發(fā)揮農(nóng)墾的影響力和控制力。

    一是大力推進(jìn)墾地合作共建。深入開(kāi)展農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、窗口展示，全面展示先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展模式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板區(qū)和示范帶動(dòng)核心區(qū)。引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)開(kāi)展多種形式的墾地合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的整合聚集，讓農(nóng)墾的先進(jìn)裝備和技術(shù)力量輻射周邊農(nóng)村。加快農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推廣土地托管、技術(shù)承包、加入農(nóng)機(jī)合作社等新模式，建立健全農(nóng)場(chǎng)和地方農(nóng)戶間的利益聯(lián)接機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施廣度和參與深度。

    二是穩(wěn)步推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)。農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)“走出去”方面具有組織、科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在建立海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、與海外涉農(nóng)企業(yè)合作等方面已走在全國(guó)前列。要進(jìn)一步明確農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”的目標(biāo)區(qū)域、重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，特別是圍繞“一帶一路”建設(shè)，重點(diǎn)抓好糧食、天然橡膠、乳制品等農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“走出去”，鞏固和擴(kuò)大境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善倉(cāng)儲(chǔ)、加工和運(yùn)銷體系建設(shè)。有條件的農(nóng)墾企業(yè)要充分利用國(guó)家扶持政策，積極“走出去”建設(shè)一批有市場(chǎng)、可持續(xù)的境外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)并購(gòu)整合，加快農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

    （三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷改善民生。農(nóng)墾在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面也要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)墾危房改造，加強(qiáng)墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本服務(wù)功能，提升墾區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，確保率先全面建成小康社會(huì)。

    一是分類推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。對(duì)遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)管理，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口轉(zhuǎn)移的吸引力，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。對(duì)毗鄰城鎮(zhèn)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，要加大區(qū)域資源共享共建，防止互相隔離和重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。不管是哪類農(nóng)場(chǎng)，都要推動(dòng)將其納入地方新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，與地方同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體。

    二是加強(qiáng)薄弱地區(qū)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。邊境農(nóng)場(chǎng)要堅(jiān)持屯墾戍邊和開(kāi)放開(kāi)發(fā)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品、邊境貿(mào)易、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善生產(chǎn)生活和公共服務(wù)條件，增強(qiáng)穩(wěn)邊固疆能力。貧困農(nóng)場(chǎng)要著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人力資源素質(zhì)，盡快走上自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場(chǎng)要統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，建立健全生態(tài)屏障體系，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護(hù)功能，打造可持續(xù)發(fā)展的核心區(qū)。

    這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)下農(nóng)墾的扶貧開(kāi)發(fā)工作。最近召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，到2020年我國(guó)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，這是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)、最大的短板。目前，全國(guó)農(nóng)墾還有超過(guò)六分之一的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)屬于貧困農(nóng)場(chǎng)。我們不能帶著貧困農(nóng)場(chǎng)和貧困人口進(jìn)入小康社會(huì)。“十三五”期間，加快貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧的任務(wù)十分艱巨，各墾區(qū)一定要高度重視，不能有絲毫含糊和懈怠。要切實(shí)貫徹落實(shí)中央決策部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各方力量，多層次、多渠道、多方式加大扶貧投入力度，增強(qiáng)貧困農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，齊心協(xié)力打贏農(nóng)墾脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)。

    三是推動(dòng)農(nóng)墾社會(huì)保障政策落實(shí)。要按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系，積極推動(dòng)落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時(shí)足額繳費(fèi)義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)墾社會(huì)保障的投入力度，支持落實(shí)好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會(huì)保障政策。由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工的社保繳費(fèi)主要依靠農(nóng)業(yè)收入來(lái)承擔(dān)，農(nóng)場(chǎng)職工收入的增長(zhǎng)趕不上社會(huì)平均工資的上漲，中央文件提出允許實(shí)行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的參保繳費(fèi)辦法，這是在充分考慮農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平、農(nóng)墾企業(yè)及職工繳費(fèi)能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的情況下采取的政策措施。各地要努力爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，在尊重職工意愿基礎(chǔ)上，探索采取切實(shí)可行的路徑，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

    四、抓住機(jī)遇，努力形成推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的強(qiáng)大合力
推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重、難度大、要求高，必須下大力氣落實(shí)政策，精心組織實(shí)施，確保改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。

    一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各墾區(qū)要把貫徹落實(shí)中央文件精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的重中之重，一切工作都要圍繞貫徹文件精神來(lái)展開(kāi)；墾區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，要制定工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，明確時(shí)間進(jìn)度，不折不扣組織落實(shí)好各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)；要盡快制定出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實(shí)施方案，保證和監(jiān)督各項(xiàng)政策貫徹實(shí)施，切實(shí)履行好行業(yè)指導(dǎo)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)。明年，我部將對(duì)文件貫徹落實(shí)情況開(kāi)展三次督導(dǎo)檢查，并將改革發(fā)展情況向中央報(bào)告。各墾區(qū)也要對(duì)文件貫徹落實(shí)情況開(kāi)展自查和督查，特別是要加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)程和政策落實(shí)情況的全面跟蹤指導(dǎo)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

    二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)推動(dòng)。各墾區(qū)農(nóng)墾主管部門要盡快向所在省（區(qū)、市）黨委政府專題匯報(bào)農(nóng)墾改革發(fā)展問(wèn)題，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的高度重視和大力支持，以黨委和政府名義制定下發(fā)本省（區(qū)、市）農(nóng)墾改革發(fā)展意見(jiàn)；要切實(shí)主動(dòng)與有關(guān)部門和地方政府溝通協(xié)商，調(diào)動(dòng)各方面支持和參與農(nóng)墾改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，特別是積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、人社等部門，牽頭負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍的政策落實(shí)，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

    三是確保政策落實(shí)。這次中央對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策支持力度空前，不僅在財(cái)政補(bǔ)助、基建投資、土地管理等方面有一攬子政策，而且要求規(guī)劃同步實(shí)施、政策全面覆蓋。各墾區(qū)要把推動(dòng)政策落實(shí)作為工作的著力點(diǎn)，集中精力、集中力量，調(diào)動(dòng)各種資源加以落實(shí)；要在各相關(guān)部門的支持下，抓緊制定支持墾區(qū)改革發(fā)展的具體政策落實(shí)方案，細(xì)化操作辦法，出臺(tái)相應(yīng)的配套措施；要逐條逐項(xiàng)梳理已經(jīng)確定的政策，每一條、每一項(xiàng)政策都要有明確的目標(biāo)、可行的措施和具體的責(zé)任人，確保各項(xiàng)政策落地生根。

    四是鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。農(nóng)墾改革既要全面推開(kāi)，也要試點(diǎn)先行。既要有綜合性的示范，也要有專項(xiàng)改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)改革發(fā)展進(jìn)程。各墾區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，積極開(kāi)展全面深化農(nóng)墾改革的綜合示范，積極開(kāi)展集團(tuán)股權(quán)多元化改革、改組組建國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有農(nóng)用地抵押擔(dān)保等專項(xiàng)改革試點(diǎn)；重大問(wèn)題要通過(guò)試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索辦法、逐步推開(kāi)，確保農(nóng)墾改革發(fā)展沿著既定軌道穩(wěn)步向前推進(jìn)；要充分尊重職工群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，保護(hù)和激發(fā)基層的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，在實(shí)踐中找準(zhǔn)自身的改革發(fā)展模式，推動(dòng)形成各墾區(qū)功能清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的良好格局。

    五是加大宣傳引導(dǎo)。各墾區(qū)要高度重視宣傳工作，既要多干工作、干好工作，也要多做宣傳、做好宣傳，牢牢把握農(nóng)墾改革發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)；要充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)外資源，全面系統(tǒng)地開(kāi)展農(nóng)墾改革發(fā)展政策培訓(xùn)和解讀；要充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)墾改革發(fā)展文件的精神內(nèi)涵，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)墾的關(guān)注度和認(rèn)知度，形成有利于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的良好輿論氛圍；要努力弘揚(yáng)“艱苦奮斗，勇于開(kāi)拓”的農(nóng)墾精神，激發(fā)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性，展現(xiàn)農(nóng)墾人與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的良好精神風(fēng)貌。

    六是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)墾的改革發(fā)展歸根結(jié)底要靠農(nóng)墾人的自身努力，培養(yǎng)和造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)墾干部職工隊(duì)伍十分重要和緊迫。各墾區(qū)要加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍；要始終堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，加強(qiáng)思想作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩挺在前面；要大力弘揚(yáng)農(nóng)墾的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，克服“等靠要”思想，用一流的隊(duì)伍、一流的作風(fēng)創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)。

    同志們，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)令已經(jīng)發(fā)出。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出新的更大貢獻(xiàn)！

責(zé)任編輯：于鵬