1991年10月10日至15日，全國農墾經濟學術討論會暨研究會年會在陜西省西安農墾光華賓館召開。參加會議的有農墾經濟研究會的理事；墾區、農場的代表；科研、大專院校的研究人員共110人，提交論文111篇。農業部、司法部、中國社會科學院、解放軍總后勤部等中央有關部委、研究單位也派人參加了會議。會議由中國農墾經濟研究與技術開發中心主任許人俊同志主持。此次學術討論會正逢傳達、貫徹國務院批轉農業部關于進一步辦好國營農場報告的通知和中央工作會議精神之際。中央對農墾事業的肯定和支持，中央對搞活大中型國營企業的正確決策和措施，極大地鼓舞了與會代表。根據中央、國務院的有關精神，與會代表圍繞農墾經濟發展戰略、農墾工業發展、深化農墾企業改革問題，結合本墾區、本企業的實際，積極展開研究與討論，現紀要如下：
一、農墾經濟發展戰略問題
（一）時機和意義
代表們認為，在認真總結農墾四十年發展道路、特別是近十多年農墾經濟發展所取得的成績、經驗的基礎上，研究未來農墾經濟發展戰略，對農墾在新的歷史時期更好地完成國家賦予的任務，具有十分重要的意義。農墾經濟正處在一個非常關鍵的發展時期，發展戰略的研究不僅十分必要，而且時機很好，具體反映在以下幾個方面。
1.經過40年的創業和奮斗，奠定了良好的思想和物質基礎，農墾企業擁有較強的經濟實力和經營能力。特別是改革開放10多年來，農墾在經濟體制改革取得了主要進展，經濟效益顯著，積累了寶貴的經驗。
2.黨的十三屆七中全會和七屆全國人大四次會議通過的我國國民經濟發展十年規劃和五年計劃，已為農墾企業發展指明了方向。
3.最近召開的中央工作會議，把搞活全民所有制大中型企業，提到鞏固社會主義制度，堅持走社會主義道路，反對資本主義和平演變的高度。在這樣的背景下，國營農場如何發揮其優越性，在農村社會主義建設中發揮模范帶頭作用，具有重要的現實意義和歷史意義。
4.不久前頒發的國發（1991）42號文件，是繼中共中央（1986）8號文件后，又一個指導國營農場發展的重要文件，得到廣大農墾職工的歡迎和擁護，各有關部門都在采取措施，認真貫徹落實。
（二）特點和指導思想
經濟發展戰略有以下特點：①要有全局性，要以企業的整體生存和發展來考慮問題；②要有長遠性，不僅著眼于現在，更要著眼于未來；③要有政策性，不能違反國家的產業政策和有關法令；④要有應變性，戰略方案制定后不是一成不變，應根據企業經營的內外部環境的變化，適時地加以調整。
指導思想是經濟發展戰略的靈魂。用正確的指導思想制定出來的經濟發展戰略，可以促進企業興旺發達。代表們認為，作為農墾經濟戰略的指導思想，必須遵循以下幾點：其一是充分了解和掌握國情、墾情。制定發展戰略，首先要了解農墾的歷史和現狀，優勢和劣勢，認真總結幾十年經濟建設的經驗和教訓。了解、發揮農墾的優勢和長處，可以增強信心；了解、克服農墾的劣勢和不足，可以保持清醒的頭腦。另外，在了解農墾發展外部環境的基礎上，因勢利導，尋找適當的位置，使農墾經濟發展戰略與國民經濟發展有機地結合起來。其二是要有大發展的思想。既是發展戰略，就必須體現經濟發展壯大的觀點，著眼于農墾企業的未來。其三是堅持農、工、商綜合經營。這是農墾企業的優勢之一，一定要充分利用和發揮。其四是堅持科技進步。采取切實措施，把科技轉變為生產力。其五指導思想要符合黨和國家的路線、方針、政策。其六要把改善和提高職工物質、文化生活水平作為重要內容，體現社會主義制度的優越性，調動廣大職工的積極性。
（三）觀念問題
代表們認為，實現農墾經濟發展最大的障礙之一是如何轉變觀念。1.要繼續解放思想，堅持改革開放，在思想上要有較大的轉變。解決這個問題，首先要從領導和班子做起。要破除小農經濟思想，跳出自給自足、自我封閉的自然經濟小圈子；其二是要破除滿足于低水平的生產經營、小富即安思想；其三是破除唯條件論，一談發展就強調困難，強調客觀條件，缺少“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”的思想；其四是破除唯本本主義，唯上是從，唯本本是從，造成該上的項目不敢上，該爭取的速度不敢爭。2.要重視增強自身實力。農墾企業要發揮國家隊的作用，就必須加強內部建設，增強經濟實力和應變能力。要求和獲得國家的支持和各種優惠政策仍然不可缺少，但企業絕不能永遠靠外部支持而生存下去。應該在商品經濟大潮中磨煉“內功”，在國家經濟建設舞臺上扮演更為重要的角色。3.要樹立效益觀念。要明確提高經濟效益是企業經營活動的中心，經濟效益是企業的生命線。農墾企業的一切生產經營活動，都必須圍繞提高經濟效益這個目標，以盡量少的活勞動和物質消耗，生產更多更好的商品，創造更好的經濟效益。4.確立市場和產品質量觀念。能否進入國內外市場，并占有一定的份額，是農墾企業實現其發展戰略的關鍵。農墾企業要牢牢樹立質量意識，對產品生產的全過程：設計、原材料選擇、制作工藝、包裝進行嚴格科學的系統管理，做到萬無一失。沒有穩定的、高標準的質量，產品就無法在國內外市場站穩，也形不成一定的生產規模；沒有規模效益的產品，在市場上也難以長期存在。代表們還認為農墾企業要在不斷提高產品質量的同時，下功夫調查、分析、掌握市場，了解消費需求。改變以往產、供、銷的生產程序，努力實現以銷定產，以需定產。同時，必須大張旗鼓地進行商品經濟意識和改革開放意識的再教育，進一步解放思想，強化競爭、商品、質量、市場意識，發揚艱苦奮斗、勇于開拓的精神，加快農墾經濟的發展。
（四）發展方向
有的代表認為，今后農墾經濟戰略的發展方向，應該是加強農工商綜合經營，改變農業吃飯，工業賺錢，商業安置勞動力的格局，使農工商成為農墾有機結合的三個經濟支柱。也有的認為，要農、工、商、副四業齊頭并進，優勢互補共同發展。有的代表提出：農墾要立足農場，辦好農場，走出農場，面向全國，跨進世界的發展方向。有的代表認為，農墾經濟發展戰略的方向應該是以提高經濟效益為中心，依靠科技進步，挖掘資源潛力，綜合開發利用，搞活流通，使農墾經濟真正步入商品經濟的軌道。有的代表根據農墾的歷史和現狀，提出農墾經濟要向城市經濟靠攏，農墾經濟發展重心要向城市轉移的發展戰略，并對此觀念進行了理論和實踐方面的探討。
（五）速度和措施
代表們認為，國家為了適應宏觀調控的需要，確定了“八五”期間國民經濟發展的平均速度，這是完全必要的。鑒于農墾企業分布在天南海北，經濟發展的內外部條件差異很大，有沿海、城郊、邊疆等不同類型的企業之分。即使在同一墾區內，發展也不平衡，因此，對于發展速度和措施，很難要求一致，要因地制宜，實事求是，不能盲目攀比或生搬硬套。檢驗經濟發展速度是否合理，標準是經濟效益。只要有效益，發展速度快一些是合理的；沒有效益的速度，哪怕只增長1%，也是不合理的。有的代表提出發展速度力求穩健，切勿盲目追求發展速度，要在內涵挖潛上下功夫。但也有人認為要以市場為導向，超常規發展工業，徹底改變單一的農業經濟結構。有的代表提出在經濟上，在提高中發展，以提高為主；改革上，在深化中完善，以完善為主；管理上，在繼續放權中加強集中協調，以集中協調為主。
二、農墾工業發展問題
代表們認為，農墾工業是我國國營工業的重要組成部分，是農墾經濟的支柱，在農墾經濟發展中有舉足輕重的地位。1990年農墾工業產值181,84億元，占農墾工農業總產值305.66億元的59.49%；1990年農墾工業出口總值22.92億元，占農墾全部出口總值的71%；1980—1990年農墾工業共上繳利稅197.7億元，占這一時期農墾總利稅的82.5%；1990年農墾工業職工占農墾職工總數的23.61%。不足1/4的職工，創近60%的產值和80%以上的稅利，足以證明地位之重要。
對要不要繼續發展農墾工業問題，代表們總的認識一致，但也存在某些分歧。①經濟發達地區的代表認為發展工業不成問題，無人懷疑：②有的代表認為，有的地方卡農墾工業，重提這個問題有現實意義：③有代表認為，“無工不富”的提法原則上是對的，但不能絕對化，要因地制宜，區別對待。如有些邊疆農場種棉花，可獲利上千萬元；有的農場靠養豬，也可以獲利幾十萬元，無工也可以富，關鍵看效益。
代表們對農墾工業發展作了回顧，農墾工業經歷了幾個階段：一是“就地取材，就地加工，就地銷售”為起始階段；二是圍繞農業辦工業，辦好工業促農業階段，這一做法仍有普遍意義不能否定；三是圍繞市場需求辦工業，這是目前農墾工業新的發展階段。
各墾區、各農場的情況不同，工業的項目和發展速度不一，各有特點，概括分析，農墾工業的類型有：“兩頭在外工業”，即原材料，產品銷售在外，加工在內；有“兩頭在內工業”，即原材料，加工在內，產品銷售在外，又稱資源工業；有“三頭在外工業”，指原材料，加工生產，銷售均在外，如在大城市辦的工業等等。以上三種類型哪一種較好，代表們認為要具體分析，一般來說要根據國家的產業政策和墾區的實際，因地制宜選擇工業發展道路。對于農墾工業發展的方針，大家認為也應從實際出發，區別對待，不搞一刀切。有的農場工業已有相當基礎可以內涵挖潛為主，外延發展次之；有的可以外延擴大再生產與內涵挖潛并重；有的認為只要有效益，外延與內涵發展沒有主次之分。
針對農墾工業行業多，規模小，分布廣，管理粗放，產品檔次不高，效益不夠理想的實際，代表們認為，在農墾工業發展思路上，①首先要轉變觀念，解放思想，拓寬眼界。一是要像廣東白云江西共青墾殖場那樣，拓寬農場區域，創造條件到交通要道、城郊、城市、國外創辦企業，繁榮農墾經濟；二是在指導思想上要扭轉把辦工業作為安置勞動力的觀念，改為辦工業為農墾創效益。在資金來源上，既要敢于負債經營，又要善于負債經營，只要資金利潤率高于貸款利率，三、四年可收回投資，即使負債很多也要干。在產品結構上，要采用高技術，高起點，上批量有一定市場覆蓋率的產品，克服小打小鬧的傳統觀念。要走聯合經營之路，同科研單位、大廠家主動聯合。要發展以龍頭骨干企業為主的企業集團，并敢于試辦股份制企業。在所有制結構上，要大力發展集體企業，適當發展個體經濟，改變工業上“全民所有，鐵板一塊”的格局。②在操作思路上，一是對企業收益權進行適度分割，使企業利益主體同收益主體、投資主體相一致；二是引入鄉鎮企業和家庭農場的經營機制，如企業內亦工亦農，職工取消檔案工資，干部取消“鐵交椅”，實行合同制、聘任制、搞工效掛鉤；分配上拉開檔次；三是引入風險機制，建立多層次的積累風險基金制度，并由此向全員風險承包過渡，使職工主人翁意識建立在物質載體上；四是強化企業內部管理，使企業機構設置，職工隊伍建設規范化，科學化，系統化；五是下力氣培訓企業職工，對技術崗位實行先培訓后上崗。并制定優惠政策，吸引外來優秀人才。
①代表們認為，國營農場是農業戰線上的國家隊，是農村先進生產力和生產關系的代表，建議農墾企業在劃型定級后，應該享受國家為搞活國營大中型企業而出臺的各種優惠政策，以改善農墾工業企業經營的外部環境。
②代表們建議農墾主管部門加強對工業的領導，協調并帶動各部門主動關心工業的發展，并協調企業解決在發展過程中遇到的各種困難。
③代表們建議制定相應政策，鼓勵企業在創效益上下功夫。建立一套較為科學、系統的以效益為主要指標的檢驗體系，來考核、檢驗企業的整體經營狀況，促進農墾工業企業由速度型、產值型向效益型過渡，進而保證在新的歷史時期農墾工業在整個農墾經濟中發揮更加重要的作用。
三、農墾企業深化改革問題
代表們一致認為，1979年以來，農墾企業所推行的一系列改革措施。從總體上看，方向是正確的，路子是對的，發展是健康的。通過改革，打破了不適應生產力發展的舊體制，農墾經濟新體制的框架已基本形成。但是，農墾企業在改革和發展中仍然面臨一系列問題，如企業還有待于進一步搞活，經濟效益還有待于進一步提高，發展的路子還有待于進一步拓寬，等等。目前，改革已進入一個新的階段，一方面，已經出臺的改革政策和措施要穩定并進一步完善，另一方面，改革還要繼續深化。要加強領導，加大改革份量，推動農墾經濟的健康穩定發展。
1.對農墾企業深化改革的認識
從根本上說，我國的改革是社會主義制度的自我完善和發展，改革是改變上層建筑和經濟基礎、生產關系和生產力不相適應的方面，從而推動生產力的發展。有的代表認為，改革是一種革命、一種創新，這種革命和創新不是對根本制度的否定，也不是對舊體制的修補。深化改革要在一系列具體制度和體制上進行更新。有的代表認為，在現階段，對已經出臺的改革措施進一步配套完善本身就是深化改革，綜合起來看，農墾企業深化改革應從兩方面入手，一是穩定、配套、完善，二是創新。
2.農墾企業深化改革的指導思想、任務和原則
農墾企業深化改革的指導思想應是：緊緊圍繞搞活企業、提高經濟效益、發展生產力，建設具有中國特色的現代化的國營農場這個中心，一切改革措施要服從于、服務于這個中心。
改革的主要任務是在農墾系統建立社會主義有計劃商品經濟和計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制，把農墾企業真正辦成自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、農工商綜合發展的商品生產者和經營者。
深化改革應遵循如下幾條原則：維護并鞏固社會主義公有制；調動各方面的積極性發展生產力；正確處理國家、企業和職工三者之間的利益關系；優化結構，充分發揮勞動效益、技術效益和規模效益；在穩定的前提下，使之不斷的配套完善，深化改革應遵循上述原則與檢驗改革成敗的標準應該統一起來。從根本上說，改革是否成功要看它是不是促進了生產力的發展。
3.穩定和完善的政策措施
——財務包干政策。財務包干是農墾系統實行的第一條重大改革措施，它為農墾經濟的發展作出了重要貢獻。但是，代表們也認為財務包干在實行過程中出現了抽肥補瘦、鞭打快牛，使企業間吃大鍋飯的傾向，應進一步完善，讓企業在財務包干中得到好處，使企業經濟實力不斷增強。對盈利企業，要科學地確定包干基數。對虧損企業，不要搞補虧，而要通過項目扶持等途徑，提高企業的“造血”功能，培養扭虧為盈、自我發展的能力。
——雙層經營體制。大農場套小農場或大企業套小企業、統分結合的雙層經營體制。已被實踐證明適合農墾企業的實際，有利于生產力的發展。但還需要進一步完善。一是完善小農場（小企業）的各種承包形式；二是完善利益分配關系，要在生產發展，效益提高的前提下，不斷增加國家、企業和個人的收入，并使三者的利益分配趨于合理，避免利益過分向某一方傾斜，特別注意避免平均主義復歸；三是處理好統分關系，做到統而不死，分而不亂。四是推進小農場（小企業）適度規模經營，實現生產要素的合理流動和組合，提高勞動生產力；五是引入風險積累機制，提高小農場（小企業）的兩費自理水平；六是提高小農場（小企業）的素質包括技術、文化和經營管理水平。
——農工商綜合經營。農工商綜合經營是農墾經濟的發展方向，也是今后農墾企業進一步發展并獲得較好經濟效益的重要保障。為此，要在穩定的基礎上不斷完善。從總體上說，實行農工商綜合經營，要立足于農場內部資源，發揮自己的資源優勢，同時也要積極利用外部資源。目前，實行農工商綜合經營，商業是條“短腿”，要大力發展。農工商綜合經營的基本格局應該是以農業為基礎，以工業為支柱，以商貿為紐帶，三類產業有機結合全面發展。
——以全民所有制為主體，多種經濟成份并存。建立以全民所有制經濟為主體，集體、個體、私營經濟并存的所有制結構是農墾經濟體制改革的方向之一。農墾企業通過十多年的改革，這種所有制結構的框架已初步形成。目前的薄弱環節是，國營農場內部集體、個體、私營經濟還沒有得到足夠的發展，比重還很小。今后完善所有制結構，一是要立足于壯大全民經濟，提高國營農場的經濟實力；二要積極鼓勵發展集體經濟，要明確集體經濟是公有制經濟的重要組成部分；三要因勢利導發展個體經濟和私營經濟。
——企業承包經營責任制和場長負責制。承包制和場廠負責制在農墾企業實行以來收到了明顯的效果，但還有待于進一步完善。一是使承包制逐步規范化，克服短期行為；二是要根據農墾企業的實際情況選拔好經營者，三是完善分配制度，四是真正貫徹落實《企業法》和《承包條例》。
4.新的改革政策和措施
——組建和發展農墾企業集團。發展企業集團既是商品經濟發展的必然趨勢，又是農墾經濟發展的客觀要求。農墾企業集團的發展有利于生產要素的合理流動和組合，有利于搞活企業，提高經濟效益，有利于增強農墾企業的經濟實力。目前，在一些墾區已經具備發展企業集團的客觀條件，并且積累了一些成功的經驗。但也面臨不少問題，一是思想上的問題，小農思想嚴重不愿聯合；二是制約機制不健全，擔心隨意決策影響效益；發展農墾企業集團，必須解決這些問題。在思想上要提高認識轉變觀念，克服小農經濟思想；在形式上要盡可能規范，一定要有一個核心層；在手段上，要正確處理集團成員的利益關系，做到互惠互利；在步驟上，要先從某項產品或行業開始，逐步向綜合型集團公司發展。
——積極穩妥地進行股份制試點工作。股份制不是資本主義所特有的東西。社會主義可以而且應該發展股份經濟。由于農墾企業目前實行股份制還有一定的困難，所以，必須先試點，總結經驗，逐步推開。當前進行股份制試點應從企業內部職工持股的股份制開始，逐步過渡到法人持股和集體合作股份制。在國家政策允許的范圍內，轉到向社會公開發行股票的股份制。試點工作可以在一些微利企業或經營狀況不穩定的企業進行。在股份制試點工作中，要注意做好如下幾項工作：一是宣傳發動；二是制定試點章程和企業章程，照章行事；三是進行資產評估，界定產權；四是企業職工認股，將職工個人股控制在49%以下，國家和企業股占51%以上。五是組建董事會、監事會，健全民主管理制度。
——積極穩妥地引入鄉鎮企業和“三資”企業的經營機制。農墾企業經營機制普遍不如“老鄉”和“老外”企業。鄉鎮企業和“三資”企業有充分的生產經營自主權，能自籌資金、自主經營、自定干部、自招工人，自定分配、自找原料、自銷產品，有強烈的市場競爭觀念。而農墾企業的自主權十分有限。因此，有必要找一些有條件的場辦工廠進行試點，把鄉鎮企業和“三資”企業的經營機制引入農墾企業，進一步增強企業內部活力。
——積極穩妥地推進勞動制度、醫療衛生和社會保險制度的改革。中央已經決定在全國范圍內逐步推行醫療衛生、勞動制度的改革，農墾企業的改革應與全國改革相協調，加快改革步伐。
——積極推進科技體制改革，使科學技術盡快轉化為現實的生產力，推動農墾經濟的發展。一是在農墾科研單位適當引入有償服務和競爭機制，調動科技人員的積極性；二是實行科學技術集團承包；三是“放活”科技人員；四是穩定并積極引進人才，為農墾經濟發展服務。
——加快流通體制改革，搞活商品流通。商品流通直接關系到農墾企業的興衰成敗。目前農墾系統商品流通的主要問題是渠道不暢，環節多，經營比較封閉。搞活商品流通，一要強化商品經濟意識，包括商品經營意識，市場導向意識、流通產業意識；二要健全商品流通經營體制，拓寬流通渠道，發展多成份流通形式，實行靈活多樣的流通經營；三要加強流通隊伍和基礎設施建設；四是努力改善流通秩序和環境；五是發揮國營農場的生產優勢，以生產推動流通。
5.加強對改革的領導
深化改革是一項宏大復雜的系統工程，必須加強領導，搞好協調。各級領導要對改革予以充分的重視，要一級抓一級，層層抓落實，各級體改、政研部門的職能不能削弱，只能加強，要因地制宜分類指導，分步實施，不搞一刀切，不搞一步到位。要堅持抓點，以點帶面，并及時總結經驗，不斷完善。
責任編輯：農墾經濟研究會
京公網安備 11010502034728號
