屈冬玉副部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)暨培訓(xùn)班上的講話
（2017年5月20日）
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，用3年左右的時(shí)間，基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。根據(jù)中辦、國(guó)辦關(guān)于貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的分工安排，這項(xiàng)工作由國(guó)土資源部牽頭，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部參加。
一年多來(lái)，國(guó)土資源部和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部一起，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在各地國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)墾部門(mén)的支持配合下，做了大量卓有成效的工作。去年上半年，國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作情況、經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行了全面調(diào)查摸底和測(cè)算；12月份，國(guó)土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，就確權(quán)發(fā)證工作作出具體部署，中央財(cái)政安排了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金；上個(gè)月，國(guó)土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部三部辦公廳又聯(lián)合印發(fā)了《加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》，進(jìn)一步明確了主要任務(wù)和工作要求，細(xì)化了工作進(jìn)度安排；近期，財(cái)政部還將印發(fā)中央財(cái)政補(bǔ)助管理辦法，規(guī)范財(cái)政支持農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證補(bǔ)助使用管理。各地國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)墾部門(mén)密切配合，認(rèn)真落實(shí)中央安排部署，扎實(shí)開(kāi)展土地確權(quán)發(fā)證各項(xiàng)工作，取得了可喜成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此，我謹(jǐn)代表農(nóng)業(yè)部黨組，向大力支持和推動(dòng)農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作的國(guó)土、財(cái)政部門(mén)同志和墾區(qū)干部職工表示衷心的感謝！
剛才，廣華副部長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作作出了全面部署和詳細(xì)安排，提出了明確要求，各墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)一定要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，積極配合國(guó)土部門(mén)、財(cái)政部門(mén)，抓住歷史機(jī)遇，從大處著眼，扎實(shí)做好相關(guān)工作。
下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)土地確權(quán)發(fā)證的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和主動(dòng)性
農(nóng)墾是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的重要制度安排。農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，事關(guān)農(nóng)墾改革發(fā)展大局，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略全局利益，是一件非干不可、必須干好的大事，也是一件務(wù)必抓緊推進(jìn)、盡快完成任務(wù)的急事。各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志一定要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全力以赴抓好貫徹落實(shí)。
（一）推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證是落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的關(guān)鍵舉措。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署，開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央農(nóng)墾文件的具體安排，更是文件中有明確時(shí)限要求的兩項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要把抓改革作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任。要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央改革部署，更加富有成效地抓好改革工作。中央汪洋副總理去年5月作出重要批示：貫徹好中央決策也是政治要求。今年初在聽(tīng)取農(nóng)墾改革進(jìn)展情況匯報(bào)時(shí)又明確指出：目前看，較為緊迫、艱巨的還是“兩個(gè)3年”任務(wù)。文件中明確提出到2018年底要基本完成工作任務(wù)，就是因?yàn)檫@兩項(xiàng)任務(wù)難度大，長(zhǎng)期停滯不前，必須集中力量攻堅(jiān)。國(guó)土資源部黨組、農(nóng)業(yè)部黨組決定在農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)這次會(huì)議，既是貫徹中央文件精神的具體舉措，也是實(shí)實(shí)在在的抓落實(shí)。各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)一定要從國(guó)家戰(zhàn)略全局高度，從講政治的高度，從向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊的高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作的極端重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，不折不扣完成好工作任務(wù)。
（二）推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證是維護(hù)農(nóng)墾國(guó)有土地合法權(quán)益的根本途徑。農(nóng)墾土地歸國(guó)家所有，是重要的國(guó)有資源和資產(chǎn)。國(guó)家把土地劃撥給農(nóng)墾使用，農(nóng)墾就必須履行好職責(zé)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)有土地合法權(quán)益，尤其對(duì)于永久基本農(nóng)田，一定要為國(guó)家、為子孫后代永遠(yuǎn)保護(hù)好。給農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證，就是從法律上進(jìn)一步明確農(nóng)墾企業(yè)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有土地使用權(quán)主體地位，并為更好使用和管理這些土地提供法律保障。從目前情況看，農(nóng)墾土地權(quán)益總體上得到了有效保護(hù)，但也存在國(guó)有土地被隨意收回，收回過(guò)程中補(bǔ)償不足、拖欠補(bǔ)償款，國(guó)有土地被周邊農(nóng)民長(zhǎng)期侵占等問(wèn)題。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)墾土地更是成了“唐僧肉”。究其根源，主要是農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)不到位，保護(hù)不嚴(yán)格。通過(guò)依法開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明確土地權(quán)屬，依法調(diào)處國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與相鄰農(nóng)民集體及其他單位土地權(quán)屬爭(zhēng)議，可以定紛止?fàn)?、化解矛盾，有效維護(hù)農(nóng)墾合法權(quán)益，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家整體利益。各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)一定要按照中央的要求，從切實(shí)保障農(nóng)墾合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)有資源完整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失這一基本原則和立場(chǎng)出發(fā)，做好農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證工作。
（三）推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證是做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)、更好履行國(guó)家使命的重要基礎(chǔ)。農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，中央賦予農(nóng)墾“國(guó)家隊(duì)、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器”的歷史使命。去年5月25日，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江視察期間強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾要“努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”。這是黨中央、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)墾的殷切希望，也是農(nóng)墾人的奮斗目標(biāo)。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。開(kāi)展土地確權(quán)發(fā)證，明確農(nóng)墾企業(yè)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有土地使用權(quán)主體地位，是推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地資源特別是農(nóng)用地資產(chǎn)化資本化的重要前提，是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母、更好履行國(guó)家賦予歷史使命的根本保障。從一些墾區(qū)的實(shí)踐看，在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照一定的程序和要求，將包括農(nóng)用地在內(nèi)的國(guó)有土地評(píng)估作價(jià)，注入農(nóng)墾集團(tuán)公司或作為資產(chǎn)抵押，可以增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)融資能力和整體實(shí)力，有利于促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和影響力，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)一定要以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)中央高度負(fù)責(zé)、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)土地確權(quán)發(fā)證工作。
總之，推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，中央的要求很明確，態(tài)度很堅(jiān)決，支持力度前所未有。各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)一定要抓住這次難得的機(jī)遇，主動(dòng)作為，齊心協(xié)力，積極配合，真抓實(shí)干，以高度的責(zé)任感和緊迫感、以最好質(zhì)量和最快速度，完成好中央部署的工作任務(wù)。
二、積極推進(jìn)土地確權(quán)發(fā)證，全面加強(qiáng)土地利用和管理
中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件把創(chuàng)新土地管理方式作為深化農(nóng)墾改革的七大任務(wù)之一，內(nèi)容涉及農(nóng)墾土地的保護(hù)、利用、管理等方面，政策突破比較大，亮點(diǎn)也比較多。其中有關(guān)土地確權(quán)發(fā)證工作的安排部署，既有突破，又有亮點(diǎn)。確權(quán)的根本目的在于更好地利用和管理農(nóng)墾國(guó)有土地，貫徹落實(shí)中央文件關(guān)于創(chuàng)新土地管理方式的要求，首先就要抓好土地確權(quán)發(fā)證工作，在此基礎(chǔ)上將農(nóng)墾國(guó)有土地管理好、利用好，推動(dòng)墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，提高土地利用效益，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）著力解決農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證的關(guān)鍵問(wèn)題。從2001年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文部署開(kāi)展農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證以來(lái)，各墾區(qū)做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。這次中央文件明確要求用3年左右的時(shí)間基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，如果按3年算，現(xiàn)在時(shí)間即將過(guò)半，今年的黃金時(shí)間也就還有4個(gè)月，而確權(quán)發(fā)證率只有31.5%，要在今后一年多的時(shí)間內(nèi)啃下這塊硬骨頭，任務(wù)十分艱巨。各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)要努力在關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上下功夫、抓落實(shí)。一是要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的重視和支持。我認(rèn)為余江縣各墾殖場(chǎng)土地確權(quán)發(fā)證工作經(jīng)驗(yàn)最重要的一條，就是當(dāng)?shù)卣叨戎匾暫陀嘘P(guān)部門(mén)大力支持。我們學(xué)習(xí)余江經(jīng)驗(yàn)，首先自己要把情況摸清楚、把問(wèn)題研究透、把思路和措施提出來(lái)，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)匯報(bào)、溝通，爭(zhēng)取理解、重視和支持，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是要盡快完成權(quán)屬清晰、界址清楚、無(wú)爭(zhēng)議土地的確權(quán)發(fā)證工作。根據(jù)摸底情況，在未確權(quán)的土地中，權(quán)屬清晰的有3.45億畝，占未確權(quán)面積的91.8%，這類(lèi)土地確權(quán)登記的進(jìn)度將直接關(guān)系確權(quán)發(fā)證的成效。各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)要以這類(lèi)土地為重點(diǎn)，不等不靠不要，加緊開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查，及時(shí)提出確權(quán)登記申請(qǐng)，力爭(zhēng)應(yīng)確盡確、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。要把耕地確權(quán)放在首要位置，率先干起來(lái)，率先完成任務(wù)。對(duì)于那些不急于使用、現(xiàn)階段價(jià)值不高的未利用地，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，一并做好確權(quán)發(fā)證工作。三是著力解決土地權(quán)屬糾紛的問(wèn)題。農(nóng)墾各用地單位要按照國(guó)辦發(fā)〔2001〕8號(hào)文件及相關(guān)法律規(guī)定，積極收集權(quán)源資料，配合國(guó)土部門(mén)依法依規(guī)、分類(lèi)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，能調(diào)解的調(diào)解，調(diào)解不成的由政府裁決，裁決不成的走法律程序，加快解決爭(zhēng)議地的權(quán)屬糾紛，做到解決一宗、發(fā)證一宗。對(duì)一時(shí)難以解決爭(zhēng)議的，在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，可先將爭(zhēng)議部分劃出并暫時(shí)擱置，對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的先申請(qǐng)登記發(fā)證。同時(shí)，要用好土地使用權(quán)證這個(gè)“武器”，嚴(yán)防出現(xiàn)確權(quán)后再被侵占的現(xiàn)象發(fā)生。四是要切實(shí)解決工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。中央財(cái)政在財(cái)政狀況十分緊張的情況下，計(jì)劃今明兩年共安排8.72億元補(bǔ)助資金支持農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作，這充分體現(xiàn)了財(cái)政部對(duì)貫徹落實(shí)中央決策部署的高度重視。各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)要主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，加大財(cái)政投入，并嚴(yán)格按照財(cái)政資金使用有關(guān)規(guī)定，管好用好資金，確保資金使用安全高效。更重要的是，各墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)要克服困難，千方百計(jì)籌措資金，以滿足確權(quán)發(fā)證工作需要。有條件的地方，要充分利用已有土地調(diào)查成果，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政、國(guó)土部門(mén)給予土地確權(quán)發(fā)證收費(fèi)的優(yōu)惠政策。五是要因地制宜開(kāi)展確權(quán)工作。要嚴(yán)格按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展測(cè)繪，爭(zhēng)取對(duì)每宗地都進(jìn)行精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)測(cè)量，避免出現(xiàn)“翻燒餅”的現(xiàn)象，為土地資產(chǎn)化打好基礎(chǔ)。有條件的墾區(qū)可一并開(kāi)展地上房屋的權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)房地一體調(diào)查和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。同時(shí)，各墾區(qū)要盡可能統(tǒng)一確權(quán)工作技術(shù)規(guī)程，為實(shí)現(xiàn)土地信息化管理創(chuàng)造條件。
（二）構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國(guó)有農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)管理制度。農(nóng)用地是農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作的大頭和重點(diǎn)，耕地是重中之重，這也是農(nóng)墾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的根基。從目前情況看，一方面，農(nóng)用地確權(quán)發(fā)證率還比較低，全國(guó)農(nóng)墾3.95億畝農(nóng)用地，已確權(quán)發(fā)證的只有1.41億畝，發(fā)證率為35.7%；另一方面，國(guó)有農(nóng)用地的經(jīng)營(yíng)管理方式還有待完善、水平還有待提高，部分農(nóng)場(chǎng)土地承包租賃經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)村類(lèi)似，農(nóng)工與農(nóng)場(chǎng)的土地承包租賃經(jīng)營(yíng)關(guān)系相對(duì)固化，農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和組織化、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮，土地承包租賃經(jīng)營(yíng)中租金過(guò)低、租期過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)和廣大職工土地經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有得到有效保障。為此，必須在全面推進(jìn)農(nóng)用地確權(quán)發(fā)證的同時(shí)，創(chuàng)新完善農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)管理制度，也就是要把土地確權(quán)發(fā)證和完善農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度很好地結(jié)合起來(lái)，為提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平創(chuàng)造條件。一是明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬。農(nóng)墾土地性質(zhì)是國(guó)有，所有權(quán)歸國(guó)家，農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)墾集團(tuán)公司）擁有土地使用權(quán)，即開(kāi)展土地確權(quán)登記發(fā)證是要將土地使用權(quán)確給農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)墾集團(tuán)公司），農(nóng)工通過(guò)與農(nóng)場(chǎng)簽訂土地承包租賃合同，獲得部分經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是全面推行土地經(jīng)營(yíng)合同管理。在依法依規(guī)前提下，按照公平公正、有利于生產(chǎn)力發(fā)展的原則，針對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、不同土地功能、不同作物特性等，制定不同類(lèi)型的國(guó)有土地承包租賃合同書(shū)，建立土地經(jīng)營(yíng)面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限與職工身份、作物特性等相適應(yīng)的銜接機(jī)制，明確合同雙方的權(quán)利義務(wù)，有效規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁長(zhǎng)期簡(jiǎn)單固化國(guó)有農(nóng)用地承包租賃經(jīng)營(yíng)關(guān)系。三是加強(qiáng)承包和租賃收費(fèi)管理。各墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)要合理確定土地承包租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)全面推行財(cái)務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督審計(jì)防止腐敗滋生，切實(shí)維護(hù)農(nóng)場(chǎng)和職工合法權(quán)益。
（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化資本化。確權(quán)是手段，利用是目的。有條件的墾區(qū)和企業(yè)要在扎實(shí)做好土地確權(quán)發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，更好地利用土地特別是農(nóng)用地，充分挖掘土地資源的資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。在推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化資本化方面，中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確提出，允許有條件的農(nóng)墾企業(yè)采取土地（包括建設(shè)用地和農(nóng)用地）作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行處置，允許開(kāi)展農(nóng)用地抵押擔(dān)保試點(diǎn)。這是很大的政策突破，有條件的農(nóng)墾企業(yè)要敢于并善于用好這項(xiàng)政策。在工作推進(jìn)過(guò)程中，要注意把握好三點(diǎn)：一是大膽實(shí)踐。農(nóng)墾土地特別是農(nóng)用地資產(chǎn)化資本化，在中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件和有關(guān)部門(mén)關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍文件中都有原則性規(guī)定，但在操作層面尚缺少統(tǒng)一的政策依據(jù)，各墾區(qū)和企業(yè)要在實(shí)踐中大膽探索，找到具體的實(shí)施路徑和辦法。近年來(lái)，寧夏、安徽等墾區(qū)開(kāi)展了國(guó)有農(nóng)用地資產(chǎn)化資本化的嘗試，取得了積極成效。希望其他有條件的墾區(qū)和企業(yè)也能主動(dòng)作為，大膽探索，切實(shí)發(fā)揮土地資產(chǎn)對(duì)農(nóng)墾發(fā)展的重要支撐作用。二是重點(diǎn)突破。土地資源資產(chǎn)化資本化政策性很強(qiáng)，有嚴(yán)格的適應(yīng)條件，不可一哄而起、急于求成，而是要把握時(shí)機(jī)、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)，首先在條件具備的墾區(qū)和企業(yè)進(jìn)行突破，通過(guò)試點(diǎn)先行積累經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識(shí)，再逐步推開(kāi)。三是防控風(fēng)險(xiǎn)。土地資源資產(chǎn)化資本化是一把雙刃劍，設(shè)計(jì)不科學(xué)、操作不嚴(yán)謹(jǐn)，很容易導(dǎo)致土地資產(chǎn)流失。所以，在工作中一定要始終把保護(hù)國(guó)有土地資源放在重要位置，要對(duì)土地資產(chǎn)化后的使用年限、用途、監(jiān)管等做出明確規(guī)定，有效控制國(guó)有土地資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地確權(quán)發(fā)證工作任務(wù)按期完成
農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作從表面上看是個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，實(shí)際上涉及面非常廣，情況非常復(fù)雜，是一項(xiàng)綜合性、全局性、政策性都很強(qiáng)的工作。各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以敢于碰硬、敢于攻堅(jiān)的勇氣和魄力，加大與地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)力度，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)舉措精準(zhǔn)落地、取得實(shí)效。
（一）抓好責(zé)任落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革工作能不能落實(shí)到位，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。要盯住責(zé)任主體，抓‘關(guān)鍵少數(shù)’，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的就追究責(zé)任，確保壓力層層傳導(dǎo)、任務(wù)件件落實(shí)”。今年年初，汪洋副總理在聽(tīng)取農(nóng)墾改革情況匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓好中央文件的貫徹落實(shí)，首先就是明確地方黨委政府責(zé)任，明確以省為主。農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證作為一項(xiàng)全局性工作，各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)一定要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取納入黨委政府工作日程，使黨委政府成為工作的責(zé)任主體，按照中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神和三部委關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知及工作方案要求，主動(dòng)承擔(dān)工作責(zé)任。這項(xiàng)工作按照分工是國(guó)土部門(mén)牽頭，但做的是農(nóng)墾的事情，所以，各級(jí)農(nóng)墾部門(mén)和農(nóng)場(chǎng)務(wù)必主動(dòng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，要明確責(zé)任主體和責(zé)任人，明確工作任務(wù)和要求，制定切實(shí)可行的路線圖、時(shí)間表，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（二）形成工作合力。解決長(zhǎng)期以來(lái)制約農(nóng)墾土地確權(quán)工作的難點(diǎn)問(wèn)題，離不開(kāi)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)同心協(xié)力、共同推進(jìn)。有關(guān)地方黨委政府要增強(qiáng)大局意識(shí)，建立農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、互利互讓”的原則，依法主動(dòng)調(diào)處爭(zhēng)議、解決糾紛。各級(jí)政府要把農(nóng)墾納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)一謀劃；各有關(guān)部門(mén)要相互支持、相互配合，合力推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證等工作；農(nóng)墾部門(mén)要主動(dòng)作為，各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)都要建立一把手牽頭的確權(quán)工作推進(jìn)機(jī)制，組建專(zhuān)門(mén)工作班子，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，多匯報(bào)、多協(xié)調(diào)、多溝通，配合國(guó)土部門(mén)做好確權(quán)方案制定，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)積極申請(qǐng)并落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，下大力氣推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作涉及各方切身利益，極為敏感。要重視并加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳引導(dǎo)，既要把推進(jìn)改革、加快確權(quán)的道理講清楚，讓各級(jí)政府、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、職工群眾充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展國(guó)有土地確權(quán)工作的極端重要性，使其理解、支持并積極主動(dòng)參與確權(quán)工作；又要耐心聽(tīng)取并解答職工群眾提出的問(wèn)題，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，深入細(xì)致做好工作，維護(hù)各方合法權(quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)確權(quán)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，要加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。
（四）加強(qiáng)督察督導(dǎo)。督察督導(dǎo)是確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處的重要方法和手段。農(nóng)墾改革任務(wù)已列入中央改革辦重點(diǎn)督察范圍。三部委《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》中也明確提出，要建立農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)每季度末上報(bào)本季度工作進(jìn)展情況。韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)明確要求農(nóng)墾土地確權(quán)要強(qiáng)化工作調(diào)度，明確每個(gè)農(nóng)場(chǎng)、每宗地的確權(quán)時(shí)限和責(zé)任人，建立“一月一報(bào)告、一季一督導(dǎo)”的工作機(jī)制。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要盡快建立和完善督察機(jī)制，確保督察工作責(zé)任到人、落實(shí)到位，用好督察這把“利劍”，點(diǎn)面結(jié)合、多管齊下推動(dòng)確權(quán)工作有序有效開(kāi)展。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局要重點(diǎn)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)并充分發(fā)揮第三方評(píng)估的作用，對(duì)農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證進(jìn)展情況做到每月一跟蹤、每季一考評(píng)、半年一通報(bào)。對(duì)工作抓得實(shí)、成效顯著的，要予以表?yè)P(yáng)，并在資金分配上予以傾斜；對(duì)工作抓得不實(shí)、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的，要列出問(wèn)題清單、明確責(zé)任、限定時(shí)間、掛賬整改。
同志們，推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，時(shí)間緊迫，責(zé)任重大。我們必須擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展的歷史責(zé)任，以只爭(zhēng)朝夕的精神，凝心聚力、排除萬(wàn)難，把工作抓精、抓細(xì)、抓出成效，做好這一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的農(nóng)墾改革工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
責(zé)任編輯：于鵬
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