大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水 保障國家糧食安全
我國自然地理和氣候條件復雜,南方和北方氣候差異大,水資源時空分布不均,洪旱災害頻繁發(fā)生,水土資源不相匹配。人均、畝均占有水資源量少,人均占有水資源量不足世界人均占有量的1/4;耕地畝均占有水資源量約為世界平均水平的1/2左右。特殊的自然條件及水資源條件,決定了必須依靠全面興修水利、大力發(fā)展灌溉排水來保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)田水利建設,把開展農(nóng)田水利建設作為治國安邦的重要方略,不斷加強大中型灌排工程改造與建設,大力發(fā)展節(jié)水灌溉,加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水,不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。截至2019年年底,我國農(nóng)田有效灌溉面積達到10.3億畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.559,在約占全國耕地面積一半的土地上生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%的經(jīng)濟作物,灌溉對保障糧食安全作出了重大貢獻。
一、“十三五”農(nóng)業(yè)節(jié)水工作成效顯著
“十三五”以來,繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目,灌區(qū)嚴重病險、“卡脖子”工程基本得到改造,骨干工程配套率和設施完好率明顯提高,灌區(qū)灌排基礎設施薄弱、灌溉效益衰減的狀況得到改善,管理體制改革深入推進,灌區(qū)管理能力和服務水平逐步提升,有力促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)和農(nóng)民增收,取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
(一)加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。2017年,國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實施方案(2016—2020年)》,涉及全國341處大型灌區(qū)及南疆63處中型灌區(qū),方案總投資589.5億元。2016—2020年,累計下達329處大型灌區(qū)、52處中型灌區(qū)投資計劃564.8億元,其中中央投資426.8億元。累計完成渠道整修3.4萬多公里,輸配水建筑物除險加固13萬多處,新增恢復有效灌溉面積670多萬畝,改善灌溉面積9000多萬畝,新增糧食生產(chǎn)能力近500萬噸,新增節(jié)水能力近100億米3,有力促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。到2020年年底,基本完成 方案中大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃任務。2018年機構改革后,水利部聯(lián)合財政部印發(fā)《全國重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造實施方案(2019—2020年)》,明確重點中型灌區(qū)改造的范圍和建設內(nèi)容。2019—2020年,共安排水利發(fā)展資金116.79億元支持687個灌區(qū)開展節(jié)水改造,到2020年年底,687個灌區(qū)基本完成節(jié)水配套改造任務,影響灌區(qū)運行的“卡脖子”問題初步得到解決。
(二)大力實施高效節(jié)水灌溉工程建設。2017年,水利部、國家發(fā)展改革委、財政部等五部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》,分解任務,部署工作。水利部、財政部將高效節(jié)水灌溉建設任務作為分配中央財政農(nóng)田水利建設資金的重要依據(jù),明確要求重點保證高效節(jié)水灌溉投入?!笆濉逼陂g。每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉2000萬畝以上,均超額完成年度目標任務,其中2016年、2017年和2018年分別完成高效節(jié)水灌溉面積2 182萬畝、2165萬畝和2158萬畝,包括噴灌950萬畝、微灌2119萬畝、管灌3436萬畝,新增節(jié)水能力近60億米3。截至2019年年底,全國高效節(jié)水灌溉面積達到3.39億畝。2018年機構改革后,農(nóng)田水利建設項目管理職責劃轉農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
(三)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。指導各地開展大中型灌區(qū)供水成本核算,明確工程運行成本,為水價形成奠定基礎。組織實施大中型灌區(qū)改造時,將計量設施建設作為重點內(nèi)容,在灌區(qū)重要引水口、分水口、用水管理分界界面等處健全量水設施,其中2019年新建供水計量設施約3.78萬處,灌區(qū)骨干工程計量水平進一步提高。推進農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度的落實,將農(nóng)業(yè)用水總量指標分解到村集體、用水戶等用水主體。指導13個省區(qū)開展了農(nóng)業(yè)灌溉用水定額修訂工作,7個省區(qū)已于2019年頒布實施新的灌溉用水定額。2018—2020年通過水利發(fā)展資金共安排45億元,支持各地探索建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。截至2019年年底,全國累計實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積2.9億畝。
在灌溉面積擴大、灌溉保證率提高、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增加的情況下,我國農(nóng)業(yè)用水總量持續(xù)下降,農(nóng)業(yè)灌溉用水效率和效益逐步提高。2019年降到3700億米3,占總用水量的比重降到61%。我國農(nóng)田灌溉排水事業(yè)的發(fā)展,特別是大中型灌區(qū)改造建設為保障我國糧食安全、農(nóng)民持續(xù)增收、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和緩解水資源供需矛盾,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用作出了重大貢獻。
二、我國農(nóng)田水利在保障國家糧食安全面臨的主要問題
我國農(nóng)田水利在取得巨大成績的同時,在保障農(nóng)業(yè)用水方面還面臨著一些問題,存在著一些亟須解決的短板。
(一)農(nóng)田水利基礎設施依然薄弱。工程缺乏與老化失修問題并存,農(nóng)田水利的防災、減災、興利的能力和標準與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設要求相比,還有很大差距。全國小型農(nóng)田水利工程完好率平均不到50%,大型灌排泵站設備完好率不足60%,大中型灌區(qū)中有60%工程設施不配套。
(二)農(nóng)田水利工程管護不到位。大中型灌區(qū)維養(yǎng)經(jīng)費落實率只有35%,80%的灌區(qū)年度維養(yǎng)缺乏計劃性,50%的灌區(qū)管理制度和標準體系不健全?;鶎铀諜C構人員數(shù)量嚴重不足、年齡老化、專業(yè)技術人員所占比例普遍偏低,難以為農(nóng)田水利建設運行提供有效保障。
(三)改革推進不平衡。超過半數(shù)的小型農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權不清晰、管護主體和責任不明確等問題。農(nóng)業(yè)用水計量設施不配套、精準補貼和節(jié)水獎勵資金落實難,南方等豐水地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進難度大,難以將農(nóng)業(yè)用水總量指標細化分解到村組、用水合作組織等用水主體。
三、“十四五”推進農(nóng)業(yè)節(jié)水有關工作打算
糧食安全問題始終是治國安邦的頭等大事,加強農(nóng)田水利建設、推進農(nóng)業(yè)節(jié)水是實施“藏糧于地 藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措?!笆奈濉睍r期,重點推進六方面工作。
(一)持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。按照近年來中央1號文件和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃關于“推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化建設”要求,做好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。重點開展影響灌區(qū)效益發(fā)揮、病險嚴重的骨干灌排工程設施除險加固、配套達標,更新改造大中型灌排泵站,健全完善量測水設施,推進灌區(qū)信息化建設,建立健全良性運行管理體制機制。
(二)嚴格農(nóng)業(yè)用水管理。把水資源作為最大剛性約束,堅持以水定地、以水定產(chǎn),推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理,指導地方以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎,按照灌溉用水定額,逐步把指標細化分解到用水主體,明確水權,嚴格用水計量,實行總量控制。以各省區(qū)為單位盡快修訂完善地方用水定額,建立覆蓋主要農(nóng)作物的用水定額體系。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構與產(chǎn)業(yè)布局,推進農(nóng)業(yè)用水集約、節(jié)約利用。
(三)深入推進灌排工程標準化規(guī)范化管理。持續(xù)深化灌區(qū)管理體制改革,嚴格定編定崗定員管理,健全灌區(qū)各項管理制度,完善工程管理標準,加強安全生產(chǎn)管理體系建設,建立完善科學的灌區(qū)供用水管理體系,全額落實灌區(qū)“兩費”。積極推行事企分開、管養(yǎng)分離,壓實各級管理主體責任,強化工程日常運行管護,積極推行社會化、專業(yè)化管護,加強灌區(qū)人員培訓,不斷提升灌排工程管理能力和服務水平。
(四)加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。結合相關項目建設,不斷完善工程體系和計量設施,加強用水管理,強化總量控制。推動有關地區(qū)開展大中型灌區(qū)成本監(jiān)審和水價調(diào)整。探索實行分類水價,逐步推行分檔水價。建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制、節(jié)水獎勵機制,多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。依托最嚴格水資源管理制度考核和糧食安全省長責任制考核,壓實地方政府主體責任。
(五)強化農(nóng)田水利工程運行維護監(jiān)管。根據(jù)國家機構改革方案及國務院有關協(xié)調(diào)會議精神,水利部主要負責農(nóng)田水利設施運行維護監(jiān)管。水利部門將積極探索建立農(nóng)田水利設施運行維護情況評估辦法和考核機制,研究制定科學的評價指標體系,爭取將農(nóng)田水利評估考核結果納入鄉(xiāng)村振興和糧食安全省長責任制考核內(nèi)容,壓實地方在農(nóng)田水利建設管護方面的主體責任。
責任編輯:經(jīng)濟研究處