貫徹實施《會計法》加強農村經濟工作

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業會計》 點擊次數：11503

九屆人大常委會第十二次會議修訂通過的《中華人民共和國會計法》定于2000年7月1日起正式實施。這是我國經濟工作和會計法制建設的一件大事。認真學習、貫徹實施會計 法》，對于依法規范會計行為，加強經濟管理，維護社會主義市場經濟秩序，具有十分重要的現實意義。也是當前農村經濟和農業財務會計工作的一項重要任務。 　　 一、充分認識貫徹實施新《會計法》的重要意義 　　 《會計法》的制定和修改完善，是與社會經濟環境的不斷發展變化相適應的，必須體現立法與改革、立法與發展的有機結合，保障和促進社會主義市場經濟健康的發展。新中國第一部《會計法》是在1985年頒布的，對當時的撥亂反正，建立計劃經濟下的會計工作秩序起了積極作用。1993年底，為適應進一步改革開放和建立社會主義市場經濟體制的要求，八屆人大常委會第五次會議通過了修改《會計法》的決定，對《會計法》的部分條款作了修改。 　　 對《會計法》進行重新修訂，是社會主義市場經濟深入發展的必然要求，是進一步規范會計工作秩序的現實需要。1994年以來，隨著經濟的發展和改革的不斷深化，我國會計工作中存在的一些問題逐漸凸現。主要是：假帳泛濫，會計信息失真，一些單位在會計數據上做文章，虛假利潤，偷逃稅收，轉移國家資產；某些單位負責人違法干預財務會計工作，指使、強令會計人員篡改會計數據，填列虛假會計報表；會計基礎工作和內部控制制度薄弱，不按規定建帳和執行財經紀律，私設"小金庫"，收支失控；會計執法環境差，會計監督弱化，會計人員無法真正行使監督職權；會計工作中有法不依，違法不究現象嚴重，違法違紀問題比較普遍。凡此種種，嚴重影響了《會計法》的嚴肅性和權威性。針對會計工作和經濟工作中出現的問題，黨中央和國務院高度重視。1999年決定再次修訂《會計法》，嚴肅整頓會計工作環境。 　　 新修訂的《會計法》已于2000年7月1日開始施行。認真貫徹執行《會計法》，不僅在規范會計工作秩序，保障會計信息真實與完整上有了法律保障，而且對于完善社會主義市場機制。實現依法治國，全面推進我國改革開放和現代化建設，也有著十分重要的意義。 　　 1．貫徹實施新《會計法》，是規范社會主義市場經濟運行秩序，促進國民經濟健康發展的有力措施。會計信息是一種重要的社會資源，是黨和國家進行宏觀決策和微觀管理的基礎，只有會計信息真實可靠，才能保證市場經濟規范有序地運行，為國家制定財政經濟政策，進行宏觀調控提供數據，也才能使各種經濟和行政行為置于嚴格的監控之下。 　　 2．貫徹實施新《會計法》，是鞏固社會主義公有制的重要保障。以公有制為主體，多種經濟成分共同發展是黨和國家長期堅持的經濟方針。只有確保公有制經濟健康發展，實現全社會共同富裕，才能保證政權鞏固和社會穩定。國有企業的經營效果、財務狀況、國有資產的保值增值，無不通過會計信息反映出來、只有認真貫徹實施《會計法》搞好對國有企業的會計監督，才能有效保護國有資產，鞏固社會主義公有制的主體地位。 　　 3．貫徹實施新《會計法》，是反腐倡廉，加強廉政建設的一支利劍。反腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴肅政治斗爭。不規范的財務環境，失真的會計信息，假帳泛濫的風氣是滋生腐敗的溫床。嚴格執行《會計法》加強法律制衡，能有效制止以權謀私、貪污受賄等腐敗行為的發生；嚴肅的法律制裁，也給法人或單位負責人違法亂紀造成強大的威懾，整肅了會計環境，規范了會計行為。 　　 4．貫徹實施新《會計法》，是建立現代企業制度、加強企業管理的制度保證。黨的十五屆四中全會《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》指出：要"很抓薄弱環節，重點搞好成本管理、資金管理、質量管理。建立健全統一的會計制度。要及時編制資產負債表、損益表，真實反映企業經營狀況"：新《會計法》將企業內部會計制度和機制予以法制化，為現代企業制度和強化監督管理奠定了重要的法律基礎。會計工作是企業管理工作的重要方面，會計信息在企業預測經濟前景、考核經營業績、落實經營責任、控制運營風險、上繳國家稅收等各方面起著至關重要的作用，規范并強化會計管理工作、建立健全內部監督機制，加快現代企業制度建設，實現國有企業脫困目標，《會計法》將發揮著重要的保障作用。 　　 總之，認真貫徹實施《會計法》是加強經濟管理，維護社會經濟秩序，保障和促進社會主義市場經濟正常運行，實現依法治國的一項重要舉措。我們農業系統各級領導干部和全體工作人員，都應當充分認識和深刻理解。 　　 二、認真學習和深刻領會《會計法》修訂的主要內容 　　 新修訂的《會計法》針對當前會計工作和經濟工作中存在的一些突出問題，對原《會計法》做了許多重要的修改和突破： 　　 1、明確了"規范會計行為保證會計資料真實完整，加強經濟管理和財務管理，提高經濟效益，維護社會主義市場經濟秩序"的立法宗旨，確立了會計工作在社會主義市場經濟中的地位和作用。 　　 2、明確了單位負責人的法律責任。單位負責人是本單位會計行為的法律責任主體．對本單位會計工作和會計資料真實性負責；必須在對外提供的財務會計報告上簽名并蓋章，承擔相應的法律責任；必須保證會計機構、會計人員依法履行職責。同時規定，對各單位會計工作中的違法行為，除追究直接責任人的法律責任外，還要追究單位負責人的責任。 　　 3．進一步完善了會計核算規范。對會計憑證、會計帳簿等程序性事項作了規定，增加了對單位提供的擔保、未決訴訟等或有事項的披露要求，特別是針對虛擬經濟業務事項、帳外設帳、隨意改變會計確認標準或計量方法等常見的作假行為，作出了一系列禁止性規定和法律規范。 　　 4．強化了會計監督制度。進一步完善了單位內部監督、社會監督和國家監督三位一體的會計監督體系。對財政部門與其他政府部門在監督檢查中的職責和分工權限作出了規定，確立了單位內部會計監督管理制度的法律地位和作用，為內部會計控制機制的建立和健全奠定了法律基礎。 　　 5．實行會計人員從業資格管理制度。《會計法》明確規定從事會計工作的人員必須取得會計從業資格證書，會計人員應當遵守職業道德，提高業務素質，將會計隊伍建設納入了法制化軌道，確保會計隊伍素質的不斷提高。 　　 6．增強了與國際會計慣例的協調。會計規則是市場經濟的基礎規則，隨著我國即將加入WTO和全球經濟一體化的發展，會計資料已成為國際通用的商業語言。修訂后的《會計法》充分借鑒和吸收了市場經濟國家的會計法律制度，在會計責任主體、會計記帳規則、注冊會計師審計、懲治違法會計行為等方面，都體現了與國際會計慣例接軌的精神。 　　 7．加大了對違法會計行為的懲治力度。依法懲治違法會計行為，是確保會計工作秩序正常運行的法制措施。新修訂的《會計法》列舉了應當承擔行政責任或刑事責任的具體違法行為，增強了操作性。 　　 三、要切實保證《會計法》的有效貫徹實施 　　 江澤民同志年初在省部級主要領導干部財稅專題研討班上強調："我們在預算、稅收、國有資產管理、財務、會計等方面，已經制定了一系列法律法規，各地區、各部門必須堅決貫徹執行"。農業會計工作是農村經濟管理工作的基礎，農業會計人員約占全國1200萬會計人員中的一半，農業系統貫徹執行《會計法》至關重要。當前，我們要努力做好以下幾項工作： 　　 1．認真學習和廣泛宣傳《會計法》，準確認識《會計法》的深刻內涵。貫徹實施《會計法》，首先必須使農村各基層、各有關方面了解和掌握《會計法》的基本精神。全國四萬多個鄉鎮和七十多萬個行政村都在《會計法》調整范圍之內，要利用各種宣傳媒介和多種宣傳形式，廣泛宣傳《會計法》的各項規定。要宣傳加強會計法制建設的重要性以及會計工作的地位、作用；要向單位負責人宣傳《會計法》賦予的職責和應承擔的法律責任；向廣大會計人員宣傳《會計法》關于記帳規則、會計監督、會計從業資格管理等規定，自覺掌握運用《會計法》，做好本職工作，做到知法、懂法、守法。 　　 2．把依法做好會計工作擺到經濟管理工作的重要位置。近年來，會計信息失真的一個重要原因是法律意識不強，求真務實觀念淡漠，忽視了經濟管理與核算工作。朱镕基總理今年在《政府工作報告》中提出，要"切實貫徹《會計法》，提高會計信息質量"。農業各行業、各系統都必須充分認識會計工作的重要性，嚴格依照《會計法》的規定和國家統一會計制度進行會計核算，實施會計監督，實行財務公開，整頓會計工作秩序，堅決糾正一些單位會計工作混亂、會計信息失真、帳務不規范的現象。 　　 3．各單位負責人要做貫徹執行《會計法》的典范。單位負責人是單位的法定代表人，代表單位依法行使職權，應對本單位會計行為負法律責任。這是此次修訂《會計法》的一個重大突破，既抓住了問題的關鍵，又有利于從根本上解決假帳屢禁不止，會計信息失真這一頑癥。單位負責人必須帶頭學習執行《會計法》，"以其昏昏，使人昭昭"是不行的。單位負責人要深刻領會會計工作在市場經濟中的地位和作用，熟知《會計法》各項規定及其涵義，擺正自己在單位會計工作中的位置，積極支持會計人員依法履行職責，保證財務會計報告的真實、完整，防范違法、舞弊等行為的發生。 　　 4．做好農村會計人員從業資格管理工作。《會計法》第三十八條規定："從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書"，這是一種市場準入制度。農村經濟組織是一個特殊的經濟主體，全國63萬個村合作經濟組織，約有250萬會計人員，涉及面廣，數量眾多，在促進農村經濟發展中起重要作用，國家有關政策及農村經濟組織的財務管理也有特殊要求，如民主理財、財務公開等。農村集體經濟組織在經營管理、會計基礎工作等方面差異很大，有必要強化法律規范和管理要求。農業部門要主動與財政部門協調配合，穩妥、規范地解決好農村經濟組織會計人員從業資格管理問題。 　　 5．做好執行《會計法》的監督檢查工作。為配合《會計法》的順利實施，農業各系統、各部門要抓緊制定配套的規章制度。 　　 尤其要完善內部監督的規章建設，主動接受財政部門的執法檢查。各級領導機關要率先垂范，除在本部門會計工作中認真執行《會計法》的有關規定外，還要依法加強對本系統會計工作的監督管理，提高依法行政水平，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究，切實保證《會計法》的有效貫徹實施。 農業部副部長 萬寶瑞　　 2000年

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