編者按：為貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，深入落實習近平總書記到黑龍江省視察時重要指示批示精神，近日，黑龍江省農業社會化服務聯席會議辦公室印發《創新開展墾地合作“雙百雙千”行動實施方案》,組織開展墾地合作“雙百雙千”行動，在全省共同打造100個示范點，復制平移北大荒先進的管理模式和高標準種植技術，實現全程生產托管土地水稻、玉米、大豆三大作物綜合平均每畝增產糧食100斤，以此輻射帶動農民合作社、家庭農場、農戶提升生產經營能力，助力黑龍江走上農業現代化新道路。現將實施方案刊發，供各地學習借鑒。
創新開展墾地合作“雙百雙千”行動實施方案
為促進北大荒農墾集團有限公司(以下簡稱北大荒集團)與我省各市(地)深度融合，統籌區域高質量發展，激發龍江農業農村發展新活力，充分發揮北大荒集團現代裝備、技術、品牌和管理優勢，推進服務主體融合發展，開創龍江農業社會化服務新局面，推進龍江鄉村振興取得新進展，創新開展墾地合作“雙百雙千”行動，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神、中央農村工作會議精神，深入落實習近平總書記視察我省的重要指示批示精神，以及省第十三次黨代會精神，以全面推進“三大一航母”工程建設、創建中國特色現代農業示范區為重點，聚焦農業生產薄弱環節，示范引領服務帶動小農戶，打造龍江全產業鏈農業服務體系，當好國家糧食安全“壓艙石”。
二、基本原則
(一)堅持因地制宜，形式多樣。面向我省各市(地)、縣(市區)不同區域需求，選擇適宜的農業社會化服務發展路徑，推進全程生產托管加快發展。以北大荒集團“1241”農服模式為主線，推廣普及靈活高效的農業生產托管經營模式，促進服務規模經營高質量發展。從實際出發，因勢利導，不搞一刀切。
(二)堅持服務農民，引領帶動。把保障我省最廣大農民的利益作為落腳點，充分尊重農民意愿，維護農民利益，不搞強制推動、不損害農民權益，始終堅持帶動而不是代替農民，用人才、技術、經驗以及現代農機裝備、智慧農業體系解決小農戶“不會干、干不好、干了不劃算”的生產經營難題，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。
(三)堅持市場規律，協同發展。發揮國有企業能動作用，銜接家庭經濟，壯大集體經濟，帶動合作經濟。實現以北大荒集團為主導的國有經濟與農村集體經濟、農民合作經濟、農戶家庭經濟等同步發展。通過優化農業社會化服務發展環境，創新發展機制，有效協調國家、集體和個人利益的關系，激發農業農村發展活力，共同推動鄉村全面振興。
(四)堅持系統思維，全局推進。發揮北大荒集團“組織化程度高、規模化特征突出、產業體系健全”的龍頭企業獨特優勢，整體布局、綜合施策，建立專業化社會化服務體系，形成“政府支持引導、農(牧)場運營、直屬企業伴飛”的整體發展策略，實施共享理念，在更大范圍整合資源、更廣領域集成要素，努力成為區域現代農業發展的引領力量。
(五)堅持試點先行，穩中求進。優先選擇組織力量強、群眾基礎好的鄉鎮、村屯先行先試，示范帶動，以點擴面。注重分類指導，針對不同作物習性采用相應生產措施。尊重基層首創精神，鼓勵支持探索創新，及時總結經驗，形成可復制、可推廣模式，從群眾中來到群眾中去。
三、總體目標
充分借鑒佳木斯市、齊齊哈爾市、黑河市開展農業社會化服務成功經驗，全面推進龍江農業社會化服務工作。2023年在全省共同打造100個示范點，復制平移北大荒先進的管理模式和高標準種植技術，實現全程生產托管土地水稻、玉米、大豆三大作物綜合平均每畝糧食增產100斤。基于100個示范點的打造，形成區域輻射帶動效應，助力龍江走上農業現代化新道路，到2025年，全省墾地“融合共建”全程生產托管面積達到1000萬畝以上，水稻、玉米、大豆三大作物綜合平均每畝糧食產量1000斤以上。
四、工作任務
(一)打造“核心示范點”,加強示范引領。示范點采取“北大荒集團+示范基地”的方式，以北大荒農服集團為主體，與北大荒集團的各分(子)公司和農(牧)場共同在全省地方打造核心樣板示范點，輻射周邊各縣(市、區)。示范點按照水田500-1000畝規模，旱田1000-2000畝規模高標準打造。
(二)鏈接服務平臺，發揮統采統供優勢。完善北大荒集團“數字農服”平臺和農業生產托管“監管平臺”,鏈接市、縣農業生產服務相關平臺，并實現互聯互通。充分發揮北大荒集團規模采購、議價的優勢，打造農業生產投入品完整供應體系，滿足小農戶和經營主體對農業生產投入品的需求，確保供應的投入品質優價廉，幫助小農戶和經營主體節本增效。
(三)建立服務規范，探索制定服務標準。推行“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、產品有監管”的服務模式。率先在服務質量、價格、準入資格和主體信用等方面積極探索，推出“企業”服務標準。
(四)強化服務協同，打造全產業鏈聯合體。采取“龍頭企業+”方式聯盟小農戶、農民合作社、家庭農場等經營主體，以分工協作為前提，以適度規模經營為依托，以利益聯結為紐帶，打造全產業鏈聯合體。各鄉鎮村屯為示范點創造集中連片的土地條件，北大荒集團負責示范點的高標準種植和管理；相關企業龍頭負責保險服務、糧食訂單收購等業務。
(五)加強農機調度，滿足示范點作業需求。以當地農機力量為主，在農業生產托管服務中充分發揮當地農機作業隊、農機合作社等農機力量，堅持“北大荒”標準，培訓駕駛員，保證作業質量達到作業標準；以就近農(牧)場農機力量為輔，充分發揮農(牧)場機械優勢，組織農(牧)場調動機械力量就近實施作業；在研判示范點及其輻射區域內作業需求的基礎上，北大荒集團適時組建北大荒農機跨區作業服務隊。
五、保障措施
(一)加強組織領導。堅持省市高位推動、縣鄉村三級具體落實，統一思想、統一目標，共同打造合作載體和平臺，共建農業社會化服務示范區。在開展“雙百雙千”行動過程中，各市(地)、縣(市、區)相關部門與北大荒集團各部門及分(子)公司形成聯動，建立定期聯絡會商機制和工作推進機制。充分發揮村黨組織戰斗堡壘作用和村民自治重要作用，宣傳引導農民群眾積極支持、參與“雙百雙千”行動，創新開展工作，明確責任分工。
(二)科學組織實施。堅持科學規劃，選擇基礎條件好、有發展潛力的區域打造示范點，以點帶面、示范引領，充分發揮示范點的輻射帶動作用，加快推進農業社會化服務工作。北大荒各區域農服中心和相關縣(市)可結合本方案要求，制定當地示范點建設具體實施方案，明確合作內容、方式等方面的制度安排，細化工作措施、明確時間表和路線圖，確保此項工作快速有效落實。
(三)加強政策扶持。各地要加大投入，大力推進高標準農田建設和農事服務建設，為“雙百雙千”行動創造良好基礎條件。要結合各類補貼政策，兼顧利益，切實提高小農戶、新型農業經營主體參與“雙百雙千”行動的積極性。要用足用好設施農業用地政策，保障“雙百雙千”行動設施用地需求。
(四)注重宣傳總結。充分發揮主流媒體作用，加大輿論正向引導，加強典型宣傳，營造全面支持、加快推進的良好氛圍，總結推廣北大荒農業社會化服務模式，為保障國家糧食安全貢獻力量。
本文刊發自《農墾情況》2023年第2期
責任編輯：經濟研究處
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