我國屬于非傳統植膠區，相較于馬來西亞、泰國等傳統植膠國，光熱條件相對不足，橡膠樹更易受臺風、寒害、旱災等自然災害影響，產品市場價格波動也更劇烈。2014年以來橡膠價格持續低迷，天然橡膠種植業弱質性更加凸顯。馬來西亞曾是全球最大的天然橡膠生產國，建立了較為完善的產業支持政策；泰國作為近30年來產量最大的橡膠生產國，逐步出臺了系列支持政策；印度與我國一樣，既是天然橡膠生產國也是凈進口國，產業政策體系比較完善。對這三個國家的天然橡膠產業政策進行梳理和分析，對完善我國天然橡膠產業政策具有借鑒意義。
泰國既有長期穩定的生產支持政策如膠園種植補貼，又有針對價格低迷而采取的短期生產支持政策，如膠農收入保障項目、臨時補貼等。2014至2022年，泰國天然橡膠種植面積雖然略有減少，但產量由432.40萬噸增加到475.34萬噸。馬來西亞通過實施種植補貼、橡膠生產激勵機制以及支持中小橡膠企業發展、技術研發等政策，鼓勵天然橡膠產業發展。2010年以來，雖然馬來西亞天然橡膠產量不斷下降，但其種植面積保持穩中略升。印度1947年制定了《橡膠法案》，此后多次修訂，建立了較為完善的天然橡膠產業支持體系，涉及種植加工、市場推廣、貿易、膠農組織建設等。2010至2022年，印度天然橡膠種植面積由71.16萬公頃增至83.13萬公頃。
泰國、馬來西亞和印度三國都非常重視天然橡膠更新種植，長期提供補貼以維持生產潛力。尤其是泰國和馬來西亞，早在上世紀中葉就制定了專門的天然橡膠更新法案或法律，將種植更新補貼以法律形式固定下來。兩國都成立專門的機構，負責管理、發放補貼資金。
面對橡膠價格低迷影響膠農生計的現象，三國先后出臺價格補貼政策。馬來西亞于2015年開始實施橡膠生產激勵機制，同年7月印度在主要植膠區喀拉拉邦開始實施生產激勵計劃，泰國也于2019年10月推出了膠農收入保障項目，三國還多次給予膠農一次性補貼。此外，三國都重視農民組織化程度提升，為合作社、膠農協會等組織提供多樣化支持，提升膠農在市場中的競爭優勢。
然而，三國政策的側重點不同。泰國天然橡膠支持政策缺乏長遠規劃，大部分屬于臨時性政策，除橡膠種植補貼、出口關稅外，其他政策很少超過5年。馬來西亞的產業政策著眼于維持產業長遠穩定發展，實施期限普遍較長，且一項政策制定后會延續多年。印度的產業政策側重引導非傳統植膠區和東北部地區的天然橡膠產業發展，政策實施期限一般為5年，5年后視產業發展情況調整。
三國政策補貼環節和對象也有所不同：泰國的天然橡膠產業政策補貼側重于生產環節，對象主要是膠農；馬來西亞的補貼側重于生產環節和技術研發與推廣環節，對象既有小膠農，也有從事橡膠貿易的企業、從事技術研發的研究者；印度的補貼涵蓋天然橡膠種植、生產、加工、貿易、研發等環節，對象有膠農、膠農組織、生產企業、銷售商、出口商等，但受自身財力影響，補貼力度較小。
三國天然橡膠產業政策對我國啟示如下：
應對膠價持續低迷，加大市場支持力度。據測算，2019年泰國對膠農的市場風險補貼額接近4500元/公頃，2020年、2021年約750元/公頃。2020年，馬來西亞僅生產激勵機制和季風季節援助兩項補貼合計就達3200元/公頃。2018年海南省探索實施了天然橡膠價格（收入）保險政策，在農戶經營的膠園實施價格保險、海南省天然橡膠產業集團實施收入保險，政府給予保險保費補貼。當價格低于一定閾值時，如15元/千克、16元/千克，觸發保險賠付。該政策的實施有效調動了海南膠農的生產積極性。2023年12月財政部、農業農村部和金融監管總局聯合印發《關于實施天然橡膠綜合保險政策的通知》，從2024年起在云南和海南實施包括收入保險在內的綜合保險，中央財政的補貼比例提高至45%。建議盡快擴大橡膠樹物化成本、完全成本和收入保險覆蓋面，提高參保率，研究地力保護、生態效應等方面的補貼政策，以保證植膠者有穩定的收入。
擴大橡膠生產支持政策的覆蓋面和實施期。橡膠樹定植后7至8年才能進行割膠生產。三國均長期支持定植和非生產期撫管，泰國、馬來西亞每公頃補貼超過2萬元，印度每公頃也超過3000元。我國也先后實施過天然橡膠良種補貼、非生產期標準化撫育補助、天然橡膠林業補貼等政策，以及國家天然橡膠基地建設項目（“十四五”時期后變更為天然橡膠生產能力建設項目）、天然橡膠產業發展支持項目等支持政策。但這些政策的實施期限都較短，覆蓋面窄。2022年開始實施天然橡膠良種良法補助試點，對種植前3年的物質投入、社會化服務等進行補貼，當年試點面積15萬畝，目前該政策的實施期限尚未明確。建議整合天然橡膠良種良法補助、林業補貼等政策，將補貼覆蓋整個非生產期，并長期穩定地實施。同時借鑒馬來西亞經驗，建立優良種苗統一供應機制，最大限度降低因品種純度和種苗質量導致的長期性風險。
加快天然橡膠新型生產經營主體培育，提高生產技術水平。我國農戶種植橡膠面積占全國的64%，以小農戶為主。加快培育新型天然橡膠生產經營主體，鼓勵建立天然橡膠專業合作社、植膠戶聯盟等膠農組織，加大扶持力度，提升農戶經營膠園組織化程度。另外，加大橡膠樹新型種苗、低頻割膠技術、低氨或無氨保存、高效施肥等生產技術和電動割膠刀等裝備的推廣力度，加強生物育種、智能化割膠、高性能膠研制等領域科技研發投入，提升產業生產技術水平。
維持天然橡膠進口關稅水平，減少市場沖擊。我國是全球最大的天然橡膠消費國，雖然我國天然橡膠年產量不高，但具有重要的“壓艙石”作用。天然橡膠在加入WTO貿易談判中被列入高度敏感商品，排除在關稅減讓之外，2003年起按最惠國稅率20%征收。我國從2007年開始采用暫定稅率，以選擇從價或從量稅的方式征收，2019年后技術分類橡膠和煙片膠從價稅率為20%，從量稅1500元/噸；天然膠乳從價稅率10%，從量稅900元/噸。復合橡膠、混合橡膠均是天然橡膠和少量其他物質的混合物，但進口關稅稅率為零，下游企業為逃避關稅，先后采用復合橡膠、混合橡膠等方式從東南亞國家大量進口，給我國天然橡膠產業造成一定沖擊。建議國家加強對混合橡膠進口的監管力度，繼續維持天然橡膠現有進口關稅水平，減少進口對我國市場的沖擊。
責任編輯：天然橡膠處
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