近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實施農(nóng)墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動和“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動（以下簡稱“兩個行動”），提出農(nóng)墾要充分發(fā)揮在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給中的國家隊作用，聚焦糧油等主要作物，在穩(wěn)定種植面積的基礎(chǔ)上著力提高單產(chǎn)水平，以社會化服務(wù)示范帶動地方提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)，為實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動提供有力支撐。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局有關(guān)負責(zé)人就“兩個行動”的有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。
問：為什么要啟動“兩個行動”？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全和墾地協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時，提出要加強墾地合作，增強對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時，再次提出推進城鄉(xiāng)與墾地一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平高，生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗豐富，耕種收綜合機械化率和科技貢獻率均高于全國平均水平，無論從國有企業(yè)的職責(zé)使命來看，還是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)體系健全程度來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)都有著獨特的優(yōu)勢。組織實施農(nóng)墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動和“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動，是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組關(guān)于農(nóng)墾要大面積提高單產(chǎn)、大力發(fā)展社會化服務(wù)要求的具體舉措，旨在聚焦糧油等主要作物，以集成推廣高產(chǎn)高效技術(shù)模式著力提高農(nóng)墾單產(chǎn)水平，以開展社會化服務(wù)示范帶動地方提高單產(chǎn)水平，為實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動提供有力支撐，助力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。
問：“兩個行動”的目標(biāo)任務(wù)是什么？
答：抓好糧食生產(chǎn)，重點在于穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)，力爭多增產(chǎn)。“兩個行動”提出，在大面積提高農(nóng)墾糧油等主要作物單產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，通過深入開展社會化服務(wù)，帶動地方大面積提升單產(chǎn)水平。具體目標(biāo)是：力爭用3-5年時間，實現(xiàn)農(nóng)墾系統(tǒng)糧食綜合生產(chǎn)能力提升30億斤，面向地方開展社會化服務(wù)面積達到1.5億畝次，帶動地方糧食增產(chǎn)70億斤，共計帶動我國糧食綜合生產(chǎn)能力提升100億斤；到2030年，實現(xiàn)農(nóng)墾糧油等主要作物單產(chǎn)大面積提升，面向地方開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模達到2.5億畝次，服務(wù)地塊畝產(chǎn)比當(dāng)?shù)仄骄礁?0%左右。同時，打造一批農(nóng)墾社會化服務(wù)示范點，建立一批社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批服務(wù)品牌，壯大一批集體經(jīng)濟組織。
問：“兩個行動”的主要措施分別是什么？
答：農(nóng)墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動的主要措施包括：一要著力打造高產(chǎn)樣板區(qū)。以提升產(chǎn)能、改善品質(zhì)、降本增效、集成技術(shù)為目標(biāo)，開展高產(chǎn)樣板區(qū)建設(shè)，打造一批高產(chǎn)樣板田和整建制高產(chǎn)農(nóng)場，集中推廣一批新品種、新技術(shù)、新模式，輻射帶動大面積均衡增產(chǎn)增效。二要加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，打造高水平科技創(chuàng)新平臺，健全完善墾區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快單項增產(chǎn)技術(shù)的組裝熟化，提高技術(shù)入戶率和到位率。三要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。聚焦永久基本農(nóng)田，實施全面建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)墾先行活動，增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。總結(jié)農(nóng)墾黑土地保護利用技術(shù)模式和經(jīng)驗做法，探索形成區(qū)域性綜合治理方案。開展“一大一小”農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推廣應(yīng)用高端智能農(nóng)機裝備。推進智慧農(nóng)場建設(shè)。四要加強經(jīng)營管理和服務(wù)能力建設(shè)。加強農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用管理，在有條件的墾區(qū)探索推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理措施。完善作物生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和不同作物、不同耕作模式下的農(nóng)機作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)制相融合。通過技術(shù)和農(nóng)資服務(wù)，帶動大宗生產(chǎn)資料統(tǒng)采統(tǒng)供，保障質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。強化訂單生產(chǎn)、合同收購，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動的主要措施包括：一要建立農(nóng)墾社會化服務(wù)集群。積極組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，支持設(shè)立區(qū)域農(nóng)服中心，鼓勵農(nóng)場職工到地方組建社會化服務(wù)組織。發(fā)揮農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟橋梁紐帶作用，推動墾區(qū)間、墾地間合作，推進跨區(qū)、跨省聯(lián)動聯(lián)合。二要完善利益聯(lián)結(jié)機制。通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等形式，與村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等構(gòu)建多方共贏的利益聯(lián)結(jié)機制。三要健全服務(wù)管理制度。加強制度建設(shè)，健全組織機構(gòu)、完善內(nèi)部規(guī)章、規(guī)范財務(wù)管理，逐步建立“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保證、服務(wù)有監(jiān)管”的社會化服務(wù)管理機制。四要完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵具有一定規(guī)模的農(nóng)墾社會化服務(wù)主體帶頭制定農(nóng)墾社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。探索建立農(nóng)墾社會化服務(wù)團體標(biāo)準(zhǔn)、全國農(nóng)墾星級社會化服務(wù)主體目錄和管理機制，培育和打造“墾字號”農(nóng)墾社會化服務(wù)品牌矩陣。五要助力鄉(xiāng)村振興。積極發(fā)揮社會化服務(wù)作用，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地集中連片經(jīng)營。幫助村集體規(guī)范集體土地承包管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，以聯(lián)合黨建為抓手，共建公益事業(yè)、共塑文明新風(fēng)，助力鄉(xiāng)村振興。六要健全墾地合作機制。支持農(nóng)墾與地方政府、農(nóng)場與周邊村鎮(zhèn)和村屯，通過結(jié)對子合作、聯(lián)合共建等方式，創(chuàng)新墾地合作機制。支持農(nóng)墾與地方共建示范基地、共組專家隊伍、共謀區(qū)域發(fā)展、共管產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關(guān)系。
問： 近年來農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的能力和水平不斷提升，請問下一步服務(wù)的重點和推廣的主要模式有哪些？
答：近年來，農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式創(chuàng)新、機制探索等方面涌現(xiàn)出了一批典型，為進一步提升農(nóng)墾社會化服務(wù)能力和水平，今后我們重點推廣“六種服務(wù)形式”、“五種典型模式”。
“六種服務(wù)形式”分別是：一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償原則，通過承租、股份合作等方式，積極承接農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，示范推廣集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“小田變大田”改造經(jīng)驗，展示先進生產(chǎn)技術(shù)和模式。二是全程托管服務(wù)。結(jié)合地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)需求，以集中連片土地為基礎(chǔ)，面向糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展多環(huán)節(jié)和全程托管服務(wù)，提供全過程解決方案。三是單環(huán)節(jié)托管服務(wù)。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)各地勞動力狀況和生產(chǎn)需求，為有意愿種地的農(nóng)戶提供“菜單式”服務(wù)。四是產(chǎn)前產(chǎn)后綜合服務(wù)。開展生產(chǎn)資料定制批量采購，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動服務(wù)環(huán)節(jié)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后各領(lǐng)域拓展。五是信息對接服務(wù)。鼓勵有實力的農(nóng)墾社會化服務(wù)主體建設(shè)區(qū)域性服務(wù)信息平臺，發(fā)展信息化、數(shù)字化服務(wù)，推廣供需信息線上對接、服務(wù)線下供給模式。六是金融保險擔(dān)保服務(wù)。支持集團化墾區(qū)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融貸款服務(wù)，解決融資難題。
“五種典型模式”分別是：一是農(nóng)服公司模式。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營能力突出、社會化服務(wù)能力較強的墾區(qū)，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，在省內(nèi)外相關(guān)市縣設(shè)立區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，向地方復(fù)制平移農(nóng)墾現(xiàn)代生產(chǎn)要素，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、金融保險等服務(wù)。二是村企合作模式。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營能力較強的國有農(nóng)場、專業(yè)公司等，推廣村集體負責(zé)“組織+協(xié)調(diào)”、農(nóng)墾企業(yè)負責(zé)“資金+技術(shù)”、當(dāng)?shù)胤N植大戶（職業(yè)農(nóng)民）負責(zé)“管理+生產(chǎn)”的合作方式，實現(xiàn)三方同經(jīng)營、同參與、同負責(zé)。三是聯(lián)合體模式。鼓勵墾地合一的農(nóng)場，扶持場內(nèi)服務(wù)能力較強的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等服務(wù)組織，通過資源整合、渠道共享，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的服務(wù)聯(lián)合體（服務(wù)聯(lián)盟），壯大組織力量。四是龍頭企業(yè)帶頭模式。鼓勵經(jīng)濟實力不強、土地經(jīng)營規(guī)模不大的農(nóng)場，通過土地租賃、股份合作等形式引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，助力墾區(qū)發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)、開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。五是黨建引領(lǐng)模式。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場主動與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部開展黨建共建聯(lián)建，總結(jié)推廣農(nóng)場黨支部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場黨小組包村屯、黨員包地塊的三級包聯(lián)模式，以黨建開啟墾地合作之路。
問：為確保“兩個行動”取得實效，將從哪些方面發(fā)力？
答：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照部司局總牽頭、省級負總責(zé)、墾區(qū)農(nóng)場抓落實原則，部農(nóng)墾局、中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進“兩個行動”。
二是加強墾地聯(lián)動。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，打通地方政府與農(nóng)墾企業(yè)的溝通渠道，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門組織指導(dǎo)、農(nóng)墾與地方聯(lián)合實施、有關(guān)部門共同參與”的工作格局。推動在有條件的村、鎮(zhèn)、縣整建制開展農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，打造墾地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范樣板。
三是加強政策支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在制定政策、安排項目時，加強統(tǒng)籌和分類管理，確保墾區(qū)、農(nóng)場平等享受。各地加大項目和資金支持力度，支持農(nóng)墾加快將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，落實社會化服務(wù)主體設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)機購置補貼等政策上支持農(nóng)墾社會化服務(wù)組織。引導(dǎo)金融保險機構(gòu)支持“兩個行動”，支持農(nóng)墾生產(chǎn)托管的糧食作物參加完全成本保險。
四是加強宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、新媒體等各類媒體媒介，宣傳“兩個行動”的意義、目標(biāo)和任務(wù)，及時總結(jié)“兩個活動”的好經(jīng)驗、好做法、好典型，增進認知認同，凝聚多方共識，營造良好輿論氛圍。
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