根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加大國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工減負(fù)力度及提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)的相關(guān)文件精神，近年來(lái)甘肅黃羊河集團(tuán)公司緊緊圍繞農(nóng)工增收減負(fù)，企業(yè)增效這一核心主題，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)工減負(fù)及負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)中取得了一定的成效。
一、黃羊河集團(tuán)公司基本情況
甘肅黃羊河農(nóng)工商（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（甘肅省黃羊河農(nóng)場(chǎng)）是1953年經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的甘肅第一家國(guó)營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)，是由國(guó)家調(diào)配干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、支邊青年、大專院校的知識(shí)分子在共同完成“屯墾戍邊，建設(shè)河西”的歷史使命中開(kāi)墾建成。經(jīng)過(guò)60余年的變革發(fā)展，現(xiàn)已發(fā)展成為農(nóng)工商并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)現(xiàn)為國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本1億元，隸屬于甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)公司。
黃羊河集團(tuán)下設(shè)6個(gè)子公司，主要是圍繞農(nóng)產(chǎn)品初加工及服務(wù)于集團(tuán)運(yùn)營(yíng)功能設(shè)立的，分別為食品公司、種業(yè)公司、蔬菜公司、節(jié)水材料公司、物流公司、農(nóng)機(jī)合作社；8個(gè)分公司，分別為6個(gè)農(nóng)業(yè)分場(chǎng)、園藝場(chǎng)、水電站；對(duì)外參股單位3個(gè)，分別為甘肅莫高股份有限公司、青島啤酒（甘肅）有限責(zé)任公司、甘肅武港食品有限責(zé)任公司。
公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)品有食用型甜糯玉米、玉米良種、蔬菜、果品、滴灌帶、滴灌肥、節(jié)水設(shè)施等。2019年全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5.66億元，利潤(rùn)總額1268萬(wàn)元，資產(chǎn)總額7.99億元，資產(chǎn)負(fù)債率65.66%。
二、農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)管理情況
黃羊河集團(tuán)現(xiàn)擁有土地13.96萬(wàn)畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.2萬(wàn)畝，果園0.5萬(wàn)畝，防護(hù)林1.3萬(wàn)畝，轄區(qū)總?cè)丝?/span>6000余人。
年末職工人數(shù)1010人，其中管理人員161人，占職工總數(shù)的16%；本年度離退休人數(shù)78人，年職均收入4萬(wàn)元；全年職工社保參保率100%。
現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.2萬(wàn)畝，有效灌溉面積8.2萬(wàn)畝，綠色生產(chǎn)基地0.2萬(wàn)畝；年末農(nóng)機(jī)總動(dòng)力5.76萬(wàn)馬力，大型農(nóng)機(jī)具2245臺(tái)套。主導(dǎo)作物制種玉米、甜糯玉米、馬鈴薯機(jī)械化率100%。
農(nóng)用地管理措施：
其一持續(xù)強(qiáng)化土地管理，加強(qiáng)土地資源的清產(chǎn)核資，摸清家底，建立臺(tái)賬，分類管理，清理、杜絕、收回非法占地、用地。進(jìn)一步規(guī)范了職工退休退地政策。積極協(xié)調(diào)完成了國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
其二借助水利、水權(quán)改革，加強(qiáng)機(jī)井、滴灌管理。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)井、滴灌管理辦法，完善各類管理協(xié)議和責(zé)任書(shū)，增強(qiáng)約束力，牢固樹(shù)立國(guó)有資源屬性意識(shí)，全面實(shí)行了統(tǒng)一測(cè)水計(jì)價(jià)、先交費(fèi)后服務(wù)的管理方式，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)井、滴灌管理。隨著“水”的管理逐漸解決，相應(yīng)促進(jìn)了國(guó)有土地的有效管理。
其三實(shí)行“三統(tǒng)一一集中”經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持土地、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，通過(guò)龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)流轉(zhuǎn)土地，加快了國(guó)有土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，為企業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地規(guī)模化、集約化水平和組織化程度提供了基礎(chǔ)保證，構(gòu)建了以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、種植大戶為經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。總之，農(nóng)用地管理有序、有效、良性、主動(dòng)。
現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體936個(gè)，其中職工家庭承包經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量554個(gè)，職工子女租賃經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量206個(gè)，外來(lái)人員租賃經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量175個(gè)。
三、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)測(cè)方式及方法
（一）細(xì)化監(jiān)測(cè)體系，明確監(jiān)測(cè)職責(zé)
成立“農(nóng)工—分場(chǎng)—總場(chǎng)”的三級(jí)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)信息匯總體系。通過(guò)農(nóng)工建臺(tái)帳，分場(chǎng)匯數(shù)據(jù)，總場(chǎng)核報(bào)數(shù)據(jù)三級(jí)分工協(xié)作，將農(nóng)工一年來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)收入及農(nóng)業(yè)成本負(fù)擔(dān)統(tǒng)計(jì)成表，一方面對(duì)外報(bào)送，一方面形成公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)參考數(shù)據(jù)資料。
（二）不斷完善監(jiān)測(cè)方法，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量
1、建立臺(tái)賬，保證數(shù)據(jù)連續(xù)性、可比性。2019年，我們繼續(xù)采用30戶監(jiān)測(cè)戶、“一戶一張電子表”“一戶一本監(jiān)管手冊(cè)”相結(jié)合的監(jiān)測(cè)方式，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集上，注重從家庭農(nóng)場(chǎng)帳提取和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶訪談相結(jié)合，生產(chǎn)性開(kāi)支和生活性開(kāi)支相結(jié)合，家庭經(jīng)濟(jì)改善和生活幸福指數(shù)相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集方式，保證了數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、可比。
2、多種調(diào)查方式方法結(jié)合，保證取證數(shù)據(jù)的科學(xué)性。以監(jiān)測(cè)戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采取問(wèn)卷調(diào)查及建立非監(jiān)測(cè)戶基本資料卡的方法，結(jié)合不同利益群體訪談，抽樣評(píng)比數(shù)據(jù)偏差性，保證調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、合理。
3、設(shè)立權(quán)重，盡量減少數(shù)據(jù)匯總誤差。通過(guò)以農(nóng)工種植面積設(shè)立權(quán)數(shù)，進(jìn)而匯總?cè)珗?chǎng)農(nóng)工經(jīng)營(yíng)收入和成本的總數(shù)據(jù)，防止了個(gè)別小面積、大數(shù)據(jù)對(duì)整體匯總數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。
4、強(qiáng)化數(shù)據(jù)類比、因素分析，找出增收、減負(fù)的主要?jiǎng)恿ΑＴ谵r(nóng)工收入成本數(shù)據(jù)分析時(shí)，采取類比分析和雙因素分析結(jié)合的方法。通過(guò)上下兩年同類數(shù)據(jù)的比較，來(lái)看增收減負(fù)的程度，進(jìn)而以增長(zhǎng)程度大的數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，從數(shù)量的增長(zhǎng)和數(shù)額增長(zhǎng)兩方面各自對(duì)比，找出成本增加的真正原因，作為下一步計(jì)劃制訂的參考依據(jù)。
四、取得的成效
一是全國(guó)農(nóng)墾農(nóng)工負(fù)擔(dān)情況監(jiān)測(cè)水平進(jìn)一步提高。通過(guò)開(kāi)展面上農(nóng)工負(fù)擔(dān)基本情況調(diào)查和采集部級(jí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)戶數(shù)據(jù)，各數(shù)據(jù)采集及監(jiān)測(cè)人員較為全面地掌握了農(nóng)工負(fù)擔(dān)的基本情況，為開(kāi)展減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制研究提供了支撐。
二是農(nóng)工負(fù)擔(dān)管理水平進(jìn)一步提高。土地租賃合同、農(nóng)工負(fù)擔(dān)公開(kāi)欄、明白卡等明晰農(nóng)工負(fù)擔(dān)的工作方法進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)工對(duì)所繳納的土地租賃費(fèi)的使用方向進(jìn)一步明確。部分農(nóng)工反映的負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題得到了解決和糾正。
三是通過(guò)舉辦面向監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息員和墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)的管理人員的農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)，提高了墾區(qū)及農(nóng)場(chǎng)管理人員的政策水平。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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