上述觀點(diǎn)從資本運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩方面考慮到了農(nóng)民的利益，但是，這些主張?jiān)谥袊?guó)的農(nóng)村未必行得通。道理很簡(jiǎn)單，中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題不在于融資困難的問(wèn)題，也不在于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低的問(wèn)題，而在于傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)無(wú)法融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。即使金融機(jī)構(gòu)深入到鄉(xiāng)村各個(gè)角落，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也未必能夠發(fā)生根本性的變化，因?yàn)榭繑?shù)千元或者數(shù)萬(wàn)元的資金支持，是無(wú)法將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。同樣道理，對(duì)于那些生產(chǎn)量很少的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格固然可以幫助他們脫貧，但未必能夠幫助他們致富。凡是那些發(fā)財(cái)?shù)霓r(nóng)民兄弟，除少數(shù)種田大戶(hù)外，大多數(shù)是通過(guò)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)積累起財(cái)富的。中國(guó)的農(nóng)村改革必須變換思路。
在我看來(lái)，當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，但歸納起來(lái)大體上形成三大矛盾：
第一，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營(yíng)之間存在矛盾。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化大生產(chǎn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制決定了，在中國(guó)大多數(shù)地區(qū)不可能實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)。“席地經(jīng)營(yíng)”不可能獲得高額的回報(bào)。除了在山東等一些地區(qū)農(nóng)民通過(guò)塑料大棚生產(chǎn)，獲得相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)收入以外，絕大多數(shù)從事糧食作物生產(chǎn)的農(nóng)民都不可能從承包田中獲得豐厚的回報(bào)。雖然國(guó)家一再提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，并且千方百計(jì)地降低農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的費(fèi)用，但是，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)耕作中所獲得的收益仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于出外打工所獲得的報(bào)酬。這不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，在其他國(guó)家，農(nóng)業(yè)效益遞減也是一個(gè)整體趨勢(shì)。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。和中國(guó)的其他行業(yè)相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出之比也不高。這其中固然有中國(guó)農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量低、生產(chǎn)力低下、農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等原因，但最根本的原因在于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。
作為階段性的改革成果，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但是現(xiàn)在看來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。因?yàn)閺闹贫然A(chǔ)上來(lái)看，承包責(zé)任制是建立在集體所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，一種轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊生產(chǎn)分配關(guān)系。由于土地的集體所有制性質(zhì)，決定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包法律關(guān)系主體具有虛擬性質(zhì)，作為發(fā)包方的集體所有制組織與承包人之間存在著利益沖突的問(wèn)題。當(dāng)集體所有制組織的利益與土地承包人的利益發(fā)生沖突時(shí)，集體所有制組織會(huì)毫不猶豫地破壞業(yè)已形成的土地承包關(guān)系。農(nóng)民作為土地的承包者，雖然可以通過(guò)村民自治組織來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利，但由于自治組織同時(shí)也是發(fā)包人，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民無(wú)法通過(guò)農(nóng)村內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)保護(hù)自己合法權(quán)益的問(wèn)題。近年來(lái)，雖然不斷有學(xué)者呼吁，通過(guò)合作社或者農(nóng)會(huì)的方式將農(nóng)民重新組織起來(lái)，但現(xiàn)有的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系阻礙了農(nóng)民的聯(lián)合。更重要的是，隨著農(nóng)村人口的不斷增加，人均耕地面積越來(lái)越少，中國(guó)的土地承包合同關(guān)系不得不經(jīng)常性地發(fā)生變化。在這種情況下，建立在農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制基礎(chǔ)上的一系列制度都面臨失效的危險(xiǎn)。一些地區(qū)農(nóng)民撂荒土地，其實(shí)是想用一種非常消極的辦法來(lái)擺脫目前中國(guó)農(nóng)村所面臨的矛盾關(guān)系，但由于他們的農(nóng)民身份決定了他們不可能完全脫離建立在承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的一系列法律關(guān)系。中國(guó)的農(nóng)村承包責(zé)任制已經(jīng)變成了阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度設(shè)計(jì)。
改變這種狀況當(dāng)然不能操之過(guò)急。在沒(méi)有更好的制度加以替代的情況下，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)民走合作化的道路，通過(guò)農(nóng)村互助組織逐漸地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，并且自發(fā)地與市場(chǎng)接軌。在一些商品化程度比較高的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民內(nèi)部之間的分工已經(jīng)非常普遍，土地的集約化經(jīng)營(yíng)也基本上實(shí)現(xiàn)。政府部門(mén)應(yīng)該在穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的前提下，積極鼓勵(lì)農(nóng)民探索更加科學(xué)有效的發(fā)展道路。
面對(duì)國(guó)際集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國(guó)建立在家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)耕作規(guī)模過(guò)小。今后應(yīng)該在條件允許的地方，大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。
第二，農(nóng)業(yè)人口的嚴(yán)重過(guò)剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間存在矛盾。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率，必然會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的失去土地的農(nóng)民。這些農(nóng)民要么涌入大城市，要么被就地安置。近年來(lái)，關(guān)于城市化和城鎮(zhèn)化的爭(zhēng)論，其實(shí)質(zhì)就是關(guān)于農(nóng)民安置方式的爭(zhēng)論。城市化固然能夠一步到位，但城市化所帶來(lái)的巨大的社會(huì)成本是發(fā)展中國(guó)家難以承受的。在城市化的背后，是城市布局的合理性問(wèn)題，更是城市的基礎(chǔ)設(shè)施和吸納能力的問(wèn)題。當(dāng)城市控制在合理的規(guī)模狀態(tài)，并且能夠在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的布局，那么，城市化和城鎮(zhèn)化之間沒(méi)有大的區(qū)別。我們應(yīng)該拋棄這樣的思維模式：那就是在現(xiàn)有的不合理的城市布局前提下，各執(zhí)一端，討論城市化還是城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。在我看來(lái)，中國(guó)現(xiàn)有的城市布局并不能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。在廣大的鄉(xiāng)村普遍缺乏資金流動(dòng)、信息流動(dòng)和實(shí)物流動(dòng)密切結(jié)合的小城鎮(zhèn)，因此，今后應(yīng)該更多地建設(shè)符合農(nóng)村需要的小城鎮(zhèn)。
但是，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)土地使用的矛盾。當(dāng)前中國(guó)一些地方的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)熱從某種意義上來(lái)說(shuō)就是中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題。在一些開(kāi)發(fā)區(qū)，已經(jīng)形成了新型的小城鎮(zhèn)。政府在清理和整頓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，應(yīng)該注意小城鎮(zhèn)的正常發(fā)展與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)盲目建設(shè)之間的區(qū)別，通過(guò)政策引導(dǎo)和充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)逐步改造為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口的小城鎮(zhèn)。
在一些不贊成發(fā)展小城鎮(zhèn)的學(xué)者看來(lái)，城市化才是解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人口過(guò)剩問(wèn)題的唯一出路。他們反對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展，認(rèn)為這樣會(huì)降低土地的使用效率，形成資源的極大浪費(fèi)，助長(zhǎng)假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫。但是，應(yīng)當(dāng)看到，城市的設(shè)計(jì)不是搭積木。在城市的布局已經(jīng)初步定型的情況下，成倍地增加人口會(huì)導(dǎo)致城市功能的急劇萎縮。城鎮(zhèn)化雖然不能在現(xiàn)代化的道路上一步到位，但可以在短時(shí)期內(nèi)有效解決農(nóng)村剩余人口的出路問(wèn)題。即使在一些發(fā)達(dá)的國(guó)家，小城鎮(zhèn)仍然居住著一個(gè)國(guó)家50%以上的居民。
第三，農(nóng)村村民自治和政權(quán)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張之間存在著矛盾。村民自治在中國(guó)當(dāng)代有著多重含義，從民主發(fā)展的角度來(lái)看，它是中國(guó)民主改革的先導(dǎo)；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，它是尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的必要形式；從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，它是農(nóng)民自主管理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。但是，中國(guó)農(nóng)民自治機(jī)構(gòu)面臨著政權(quán)機(jī)構(gòu)擴(kuò)張所帶來(lái)的壓力。在許多地方，村民自治委員會(huì)成為了代表政權(quán)機(jī)關(guān)收取稅費(fèi)的“二政府”，成為了上傳下達(dá)的管理組織。在一些農(nóng)村，農(nóng)民的自治組織和黨的基層組織之間也存在著緊張關(guān)系，農(nóng)民的自治事業(yè)面臨難以為繼的局面。
事實(shí)上，在當(dāng)初的自治制度設(shè)計(jì)中，不是沒(méi)有考慮到農(nóng)村村民自治所面臨的各種問(wèn)題。但由于我國(guó)政權(quán)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員隊(duì)伍龐大，如果不從自治組織獲取必要的費(fèi)用，機(jī)構(gòu)就難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)普遍存在著干預(yù)村民自治的現(xiàn)象。這種干預(yù)既是利益的訴求，也是傳統(tǒng)行政思維觀念的延續(xù)。如果不改革中國(guó)的行政體制，減少或者約束政府的行政權(quán)力，那么，中國(guó)農(nóng)村村民自治制度就難以繼續(xù)發(fā)展。
可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與承包責(zé)任制之間的矛盾是中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村許多矛盾的根源，而農(nóng)業(yè)人口的嚴(yán)重過(guò)剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后之間的矛盾是導(dǎo)致中國(guó)當(dāng)代農(nóng)村問(wèn)題加重的根本原因，村民的自治組織和政權(quán)機(jī)構(gòu)的緊張關(guān)系是產(chǎn)生一系列問(wèn)題的導(dǎo)火索。解決中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題，不但要從提高農(nóng)民收入入手，而且還看到農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的前所未有的危機(jī)。在解決三農(nóng)問(wèn)題時(shí)，不但要從生產(chǎn)關(guān)系方面思考問(wèn)題，而且要從上層建筑方面找到解決問(wèn)題的辦法。只有跳出既定的思維模式，才能為中國(guó)當(dāng)代三農(nóng)問(wèn)題的解決開(kāi)出合適的藥方。
作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授
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