農 墾 情 況
第26期
（農墾改革發展專遞第40號）
農業部農墾局 2017年8月7日
北京、天津、上海、重慶墾區
2017年第二季度改革發展督導情況報告
截至2017年6月底，北京、天津、重慶農墾改革發展實施意見已經出臺。北京、重慶辦社會職能改革任務已經完成，上海墾區2008年市郊農場政務已經全部實現屬地化管理。截至目前，北京、天津、上海、重慶墾區的土地確權率分別為79%、74%、97.7%和100%。中央改革文件出臺以來，四墾區積極貫徹落實文件精神。首農集團加快推進京津冀區域一體化進程，著手構建首都農產品保障體系；光明食品集團進一步優化管理結構，扎實推進“殷實農場”建設；重慶農投加速推進資源資產整合，積極踐行農墾“三聯”戰略。
一、四墾區貫徹中央農墾改革發展文件進展情況
（一）北京墾區。一是實施方案正式出臺。2017年6月11日，北京市政府辦公廳印發《北京市進一步推進農墾改革發展的實施方案》（京政辦發〔2017〕29號），明確提出到2020年將農墾建設成為京津冀都市型現代農業示范區、優質鮮活農產品供應基地，將農墾企業打造成為具有國際競爭力的綜合性現代農業企業集團。二是制定國有土地使用權確權登記工作方案。要求下屬企業加快與屬地國土管理部門就土地權屬登記數據進行復核，爭取2017年底完成可登記土地的權屬登記工作。三是積極推進改革專項試點任務。集團公司章程提出黨建工作總體要求，明確黨委會在重大事項決策程序中的地位。重組家禽產業和華都集團借殼上市過程中農用地作價增資方案已經市政府審批，按農用地評估價值實現資產化，增加國有企業注冊資本金。雙河農場明確農場與職工承包租賃關系，在規模田方面實行階梯地價和實名制種植，以土地量化入股托管模式試點旱作農業適度規模經營。延慶農場基本確定通過增資擴股方式，注入首農股份的公司化改造思路，目前正在制定公司化改造方案。四是深化集團化改革。首農集團已加入中國農墾種業聯盟、乳業聯盟和農場聯盟。積極推進電子商務工作，首農股份與民生電商成立首農電商公司，三元食品公司成立電子商務部，首農食品經營公司建成首農食品網。首農品牌以296.37億元入選2017年中國品牌價值500強。
（二）天津墾區。一是實施意見出臺。2017年6月30日，天津市委、市政府正式出臺《關于進一步推進天津農墾改革發展的實施方案》（津黨發〔2017〕28號）。二是推進農場辦社會職能改革。積極與市民政局對接社區管理職能移交工作，積極制定移交方案。工農聯盟農場正抓緊通過市場化運作方式，解決天津農墾醫院移交工作，并與西青區委、區政府就其代管的華莊、楊伍莊兩個自然村移交問題簽定了框架協議。各農場“三供”移交工作有序推進。三是加快農場土地確權登記發證。省級農墾國有土地確權工作實施方案已經制定。經與政府部門對接協調，就相關街鎮村與農場界址權屬爭議解決初步達成一致意見。四是改革專項試點任務進展順利。在直屬企業整合重組方面，渤海農業集團已完成天寧公司下屬天津市嬴海魚具加工廠的清算注銷工作，并計劃于11月啟動華之杰馬業投資發展有限公司注銷程序。在股權多元化改革方面，天津嘉立荷牧業集團已完成部分盡職調查工作，目前正在進行資產評估，并商洽投資入股等相關事宜。
（三）上海墾區。一是積極推進實施意見出臺。5月，由市農委牽頭、光明食品集團配合，代擬了《關于進一步深化上海農墾改革發展的實施意見》，征求了相關部門意見，目前已匯總財政局、國資委等部門意見，待市政府審議。二是推進國有農場辦社會職能改革。域外農場的衛生、教育、公安等職能已移交，社區管理以政府購買服務形式委托管理，并進行了機構分設、獨立運營，目前正積極爭取協調解決財政經費補貼不足問題。三是推進國有土地確權登記發證。目前上海墾區土地確權率為97.7%。2016年起，光明集團著手修訂不動產分類管理制度和物業經營管理制度，改革了集團不動產經營管理方式，從總部部門職能式向專業化公司平臺式轉變。四是推進改革專項試點任務進展。光明生豬集團與安徽農墾合作成立股份公司，初步與上市公司大北農集團、杭州余杭農林集團達成合作協議。小麥試驗聯合體創建工作已基本就緒。五四農場博露農業公司股權轉讓上半年工作完成。五是積極推進集團化改革。明確了“總部強、平臺優、專業好、農場實、終端活”的管理架構體系，并初步完成總部管理架構改革。抓住崇明世界級生態島建設機遇，光明食品集團以崇明農場作為“殷實農場”建設的主戰場，緊緊圍繞“生態+、食品+、智慧+”，確定了光明田緣生態田園綜合體、前哨國際風情精致農莊、東平特色小鎮三大標志性項目，以及長江現代奶業觀光體驗園等多個生態產業能級提升項目，同步推進沃土計劃、凈水工程、營林工程和牧場環境整治四大生態環境品質提升工程。
（四）重慶墾區。重慶墾區實施意見已經出臺，辦社會職能改革和土地確權登記發證工作也已完成。一是積極推進改革專項試點。試點單位調整為重慶農投種業農作物種子工程研究院，通過試點員工持股推進改革任務。二是加快深化集團化改革，積極推進直屬企業重組。踐行農墾“三聯”戰略，成立了中墾乳業、中墾融資租賃、中墾供應鏈管理等3家“中墾”字號企業。通過去舊產能與培育新產能并舉，乳業整合建成全國第一個“中墾”字號乳品企業；肉業整合建成重慶規模最大、環節最全、影響最廣的生豬全產業鏈；種業重組建成以水稻、玉米為主的育種、制種、加工、銷售、服務于一體的種業全產業鏈體系；漁業建成集長江水域、內陸湖庫于一體的生態漁業產業；組建農投恒天物流公司，做強冷鏈物流運輸及配送節點。
二、存在的主要問題
（一）北京墾區。一是農墾改革發展與國資國企改革的關系還需要進一步協調。進一步深化改革還需要結合北京市全面深化市屬國資委國企改革的意見和實施方案，針對一些重點、難點問題進行專門研究。二是規模化養殖企業地上物資產登記尚有政策法規和辦理流程方面的限制。三是雙河農場的土地權屬登記、企業資產劃轉等有關工作還未落實，需要北京市政府協調相關部門共同推進。
（二）天津墾區。一是移交國有農場辦社會職能需要加快推進。二是辦社會職能移交經費落實需要財政加大支持力度。
（三）上海墾區。農墾改革發展、殷實農場建設、生態優勢打造和循環產業發展，還面臨規劃、土地、扶持資金等瓶頸因素。一是在規劃方面，需要在農場區域總體規劃修編中解決好土地建設指標平移、農場產業結構調整、重點發展項目落地等問題。二是在資金方面，希望借助中國農墾產業發展基金加大對在建項目的資金投入。三是在域外農場方面，需盡快解決土地使用權證權屬合一以及原農場抵債土地問題，以及社區服務管辦分離經費問題。
（四）重慶墾區。一是在理念上，現代經營意識不夠強，市場、品牌、營銷、創新理念較弱。二是在規模上，支撐性、主導性產業較少，總體規模較小。三是在經營上，存在粗放經營現象，總體盈利能力不夠強。四是在產品上，品牌影響較小，競爭能力不強，未形成具有較強市場沖擊力的“明星產品”“拳頭產品”。五是在人力資源上，工業化思維的人才、創新型人才、復合型人才、市場化人才、領軍人才較為缺乏，用人機制還待優化。
三、下一階段重點工作
（一）積極推進督導工作。認真貫徹中央農墾改革發展文件精神，對照農墾改革專項督導實施方案各項要求，做好規定動作。按照部局統一安排，督促墾區按月及時報送改革進展月度情況，提交督導進度跟蹤表，按季度及時上報季度改革進展情況報告和專項督導量化考核評分表。結合督導工作安排，9月擬在重慶墾區進行專題調研交流活動，學習借鑒墾區好的經驗和做法。
（二）明確督導重點。鑒于一些墾區辦社會職能改革任務和土地確權任務已經完成，督促墾區提交相關文字材料加以明確說明。結合文件貫徹落實，在督導報告中對有推進、有措施、有經驗的亮點加以總結，側重對變化情況的分析與反映。特別是四個直轄市墾區在推進墾區集團化、整合資源資產、做優企業集團方面的重要舉措加以分析，為其他墾區集團化發展提供借鑒。
（三）及時反映墾區存在的問題。盡管四個墾區在集團化改革進程中走在前列，但在具體實踐中、特別是推進改革舉措中也仍面臨著一些自身難以解決的問題，督導組要積極溝通聯絡，做到下情上達，及時反映情況，確保督導工作取得實效。
（農業部農墾改革發展專項督導第七小組）
遼寧、吉林、山東、河南墾區
2017年第二季度改革發展督導情況報告
遼寧、吉林、山東、河南等四墾區的改革實施意見都已經以省委、省政府的名義出臺，“兩個3年”改革專項試點等重點工作加快推進，在探索組建區域性農墾集團和農業產業公司方面取得積極進展。
一、各墾區落實中央改革發展文件進展情況
（一）遼寧墾區。一是積極推進區域集團化改革。盤錦市大洼墾區組建大洼區新營田農墾有限公司，出資人為大洼區人民政府，公司代表大洼區人民政府行使出資人權力，集團組建后經營狀況良好，2016年實現收入3億元、利潤6000萬。二是由省農墾局牽頭，會同省財政廳、教育廳、衛計委、民政廳、中國人民銀行沈陽分行共同制定《遼寧省農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》，目前已進入征求意見階段。三是已累計完成農墾土地確權面積393萬畝，占農墾土地面積的51%；完成土地確權登記發證面積368萬畝，占農墾土地面積的48%。2017年土地確權任務已按要求下達各市，分解落實到農場。由省國土廳牽頭會同省農墾局、省財政廳共同制定的《遼寧省加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作方案》已進入征求意見階段。四是加快推進改革專項試點。在盤錦開展了組建區域性現代農墾企業集團、組建農業專業化產業公司、國有農用地使用權抵押擔保、改組組建農墾國有資本投資運營公司和在朝陽墾區興順德畜牧農場開展了貧困農場精準扶貧精準脫貧5個國家級農墾改革專項試點，有的已取得階段性成果。
（二）吉林墾區。一是探索自下而上實現墾區集團化的改革路徑。四平、松原等基礎較好的墾區先行先試，探索組建區域性現代農業企業集團。二是辦社會職能改革方面，已全面摸清家底、測算改革成本，并在此基礎上印發實施《吉林省農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》。三是農墾已確權登記發證土地面積為60.55萬畝，占總面積14.4%。《吉林省農墾國有土地使用權確權登記發證工作方案》已于5月15日印發，全省農墾國有土地權籍調查和未登記土地登記申請工作正扎實有序推進。四是各試點單位正按照試點任務書要求，推進各項試點任務落實，相關工作已取得階段性成果。四平遼河農墾管理區、前郭灌區農墾管理局開展了全省農墾改革發展綜合示范工作，目前兩墾區正在制定綜合示范方案，待屬地政府和省農墾局備案確認后組織實施。
（三）山東墾區。一是推進農場企業化。山東濟寧南陽湖農場已完成企業化改造，建立了企業法人治理結構，理順了產權關系，發展苗木、蔬菜和養殖等產業，年產值超10億元，年收入3000萬元以上。二是各農場辦公檢法、基礎教育等職能均已移交地方政府管理，除南陽湖農場尚有醫療診所外，山東農場承擔的社會職能主要是社會綜合治理、人口以及離退休人員管理、計劃生育管理、環境衛生與綠化、“三供一業”等，正在督促農場所在市、縣制定移交辦社會職能的具體方案。三是14個國有農場共有土地56.71萬畝，已確權登記發證的土地面積為13.58萬畝，占總面積的24%。已確權登記未發證土地面積0.28萬畝，均為農用地（鹽田復墾后未變更土地性質）。在未確權的土地中，存在爭議的土地有8.5萬畝。
（三）河南墾區。一是大力推進區域集團化改革。河南黃泛區農場整合現有的經營性資產組建了黃泛區實業集團，相繼成立16個分場分公司和種業、生豬等20家專業公司。改制后，集團以土地作價出資1000萬元與中農發合作組建農業服務公司，以土地抵押擔保向國開行爭取了貸款。二是聯合財政、教育、衛計、民政和人民銀行等部門于6月28日聯合下發了《關于印發河南省農墾國有農場辦社會職能改革實施方案的通知》。三是聯合國土廳、財政廳于6月29日下發《關于印發加快推進河南省農墾國有土地使用權確權登記發證工作方案的通知》，明確要求到2018年底完成權屬清晰、無可爭議的農墾土地確權登記發證任務。四是針對一些試點任務與《實施意見》不一致或已不具備實施條件問題，對試點單位進行調整，已報農業部農墾局確認備案。
三、存在問題
（一）對農墾改革認識有待提高。四個墾區都是國有農場歸屬市縣管理的墾區，且經濟總量在全省占比不高，地方黨委、政府普遍重視不夠。部分墾區農場干部職工存在等靠要思想，部分職能部門沒有站在戰略全局的高度認識農墾改革，工作主動性不強，對于農場改革相關政策掌握不深，推進工作思路不明確。
（二）工作進展不平衡。土地確權登記發證進展差距較大，遼寧墾區土地確權登記發證率48.1%，河南墾區不到40%，山東墾區約30%，吉林墾區僅14.4%。目前，僅吉林和河南墾區按照要求協調國土、財政、人社部門出臺了辦社會職能改革和土地確權登記發證工作方案。從改革試點工作看，遼寧組建區域產業集團進展較快，其他墾區進展較慢。
（三）各項改革任務難度大。在辦社會職能改革上，農場公益性支出債務沉重；有一些市縣沒有安排專門的機構和人員負責此項工作，工作對接和協調難度大。吉林省前郭灌區農墾管理局農牧場欠繳的養老保險總額超過1.47億元，仍承擔的28項社會職能每年支出2500萬元。盤錦農墾職工養老保險繳費仍執行2005年盤錦市最低工資標準，退休職工第一年退休金僅每月300多元。在土地確權上，四個墾區進度都還未過半，山東和河南土地確權登記發證工作難度很大，既有與周邊地區邊界認定存在爭議的原因，也有當地政府缺乏動力的因素。尤其是山東墾區，大多數農場所在縣國土局不給農場辦理土地證，濟寧南陽湖農場反映濟寧市已經多次要求農場低價出讓土地。在改革專項試點上，多停留在制定方案、協調部門層面，具體動作少。河南墾區實施意見出臺后，原來的試點任務已不具備實施條件，需要重新調整。
四、下一步工作打算
針對墾區實際情況，為確保“兩個3年”任務順利完成，農墾改革試點取得實效，下一步將按照督導工作方案要求，加強督導工作的針對性。
（一）加強農墾改革的宣講和培訓。利用調研、座談、會議、培訓等機會，繼續加強對農墾改革發展重要意義的宣傳，對農墾改革發展的認識統一到總書記“5.25指示精神”和國企改革的要求上來，增強墾區干部職工信心，提高地方黨委政府領導對農墾的重視。
（二）督導調研重心下移。屬地化管理墾區農場往往和所屬市縣區聯系更加緊密，擬在各墾區選擇一個有代表性的市，深入所屬農場實地走訪、調研、座談，加強對農場的了解，尤其是與地方政府加強協調，幫助農場解決實際問題。
（三）針對關鍵環節和重點問題開展專題督導。圍繞土地確權登記發證、辦社會職能改革、農場企業化和組建區域產業集團等重點、難點問題開展督導，既注重先進典型和經驗交流，也加強對進展較慢墾區和農場的督促和指導。跟蹤掌握盤錦墾區組建區域產業集團的先進經驗和成效，及時總結和宣傳推廣；針對山東墾區存在的土地確權難度大、進展慢的問題，加強督導力度，協調相關部門解決具體問題。
（農業部農墾改革發展專項督導第八小組）
送：部領導，部內司局及有關直屬單位，有關部委。
發：各省、自治區、直轄市及計劃單列市農墾主管部門，新疆生產建設兵團有關部門。
責任編輯：于鵬
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