程溪農場成立于1963年4月，土地來源于當地部隊因戰備需要移交，原屬中央農墾部閩南墾區，為省辦農場，1971年移交原龍海縣管理。農場現有土地面積5685.51畝，轄區人口2500余人，職工612人，黨委會所屬黨支部7個，轄有1個社會事務管理服務中心、2個社區、4家場屬企業，以及9家規模企業，是一個以農業為基礎、工業為支柱的國有農墾企業。
一、農墾改革落實情況
2015年11月，中共中央、國務院出臺中發〔2015〕33號文《關于進一步推進農墾改革發展的意見》；2016年9月，農場作為全國深化農墾改革專項試點單位之一，明確“推進國有農場企業化改革和公司化改造”的試點任務，扎實推進企業化改革和辦社會職能改革任務；至2018年12月底，我場各項改革工作基本完成。改革過程實現了“三無”，即，無職工下崗，無人員上訪，無資產流失，職工隊伍及各項工作持續安定穩定。
1.完成企業化改革。農場按照“政企分開、社企分開，農場企業化”的改革方向，先行先試投身改革。2017年2月，注冊組建“福建省程溪農場”總公司，負責全場資產、資本管理運作，進一步確定農場企業主體地位；同年6月，在原有兩家場屬子公司（福建省騰龍工業公司、漳州市騰龍副食品發展公司）的基礎上，新成立兩家全資子公司，分別是以農業發展和土地開發利用為主的漳州市騰龍農業開發有限公司、以第三產業及項目開發為主的漳州市騰龍投資有限公司。至此，農場搭建以“福建省程溪農場”為總公司，下轄四家子公司的管理模式，完成企業化改革。
2.完成辦社會職能改革。由于農場地域分散，地跨兩個鄉鎮一個林場，與當地駐軍及周邊九個村相鄰，不具備一次性移交條件，2018年，根據農場特殊情況采用“內部分開、管辦分離、授權委托、購買服務”的方式推進社會職能改革，設立“社會事務管理服務中心”（以下簡稱“中心”）和倒橋、高塘兩個社區，全面負責社會公共事務管理職能，所需經費全部由市財政負擔，與農場企業實現“四分開、兩明確”，即機構、事務、人員和財務分開，明確了資產和債務歸屬農場企業。2018年9月底,“程溪農場社會事務管理服務中心”正式揭牌運作；12月份，倒橋、高塘兩個社區完成首屆兩委班子選舉、揭牌運作，標志著農場辦社會職能改革基本完成。目前，“中心”和社區均已完成人員配備、制度上墻，事務銜接有序，各項工作正常運作。
二、企業化改革成效
企業化改革以來，農場立足長遠，審時度勢，不斷拓展企業發展空間，圍繞產業布局、體制機制、項目發展、人才和資金使用等方面逐一突破，做活體制機制，創新項目發展，做優人才隊伍，同時致力土地、資產、資金整合盤活，企業發展動能持續增強，經濟效益和社會效益明顯提升，實現了“三有”，即發展后勁增強、企業有奔頭；福利待遇提高、員工有甜頭；社會活力激發、群眾有盼頭。
1.產業布局方面。通過企業化改革，農場下轄四家子公司，實現產業發展多元化，一是騰龍工業公司以油漆涂料生產為主，專注品牌戰略，堅持科技興企，致力改革提升；二是騰龍副食品發展公司以蛋雞飼養為主項目，不斷強化經營管理，大力推進技改擴建；三是騰龍投資公司以項目為主導，利用農場現已資源優勢，引進合作，探索多渠道靈活發展；四是騰龍農業開發公司以農業發展為主導，不斷鞏固農業發展基礎地位，著力抓好土地資源開發利用，促進農業穩定發展。形成以工業為支柱、農業和第三產業持續發展的總體產業布局。
2.體制機制方面。為激發企業發展活力，農場積極探索多元化企業經營的體制機制。一是對騰龍工業公司實行經營體制改革，自2018年1月1日起由原個人承包經營制轉變為農場授權經營責任制，組建公司董事會代表農場履行騰龍工業公司管理職責，不斷完善各項規章制度，優化組織結構，明確崗位職責；實行經營業績考核，建立有效的激勵和約束機制，促進企業加快發展。2019年董事會任屆期滿調整，場黨委指派相關領導兼任公司董事會成員，進一步加強農場對公司改革發展的有力推動。二是騰龍副食品發展公司實行經營目標責任制，強化目標責任，實行工資收入掛鉤指標考核辦法，有效提高員工積極性，促進公司提質增效；公司二級項目實行承包經營模式，2020年以來公司圍繞產業結構調整，規劃閑置資產盤活利用，將養雞場、肥料廠、閑置車間等多個項目進行承包，加強內部管控，確保國有資產保值增值；三是騰龍投資公司和騰龍農業開發公司均實行績效考核機制，騰龍投資公司以引進項目合作為主，創新合作經營模式，優勢互補、實現共贏；騰龍農業開發公司采用傳統經營模式，聚合優質資源，遵循市場規律，提高土地利用率和土地價值，注重管理創新，致力國有土地保值增值。
3.項目發展方面。一是騰龍工業公司重點抓技改擴建，有序推進倉儲區項目建設，項目總投資2400萬元，建筑面積1.3萬平方米，預計今年12月底建成完工；同時致力推進體制機制改革，目前已聘請專業團隊協助改革工作。二是騰龍副食品發展公司著力抓好穩定經營，今年完成新一輪項目到期承包，盤活閑置土地，積極推進各承包項目技改提升，計劃投資總額1.16億元，新建廠房、辦公樓面積約3.76萬平方米，建成投產后，預計年產值可達4.7億元，切實提升公司整體實力。三是騰龍投資公司立足農場現有優勢，專注項目開發，2019年與轄區一民營企業以投資公司出資建設、民營企業承租方式量身定制合作方案，投資200萬元建設虎山綜合樓，該項目已于今年9月1日舉行租賃簽約儀式。四是騰龍農業開發公司以土地資源開發利用為重點，進一步規范土地合同管理，大力推進規?；?、集約化和社會化經營，創新采用承包合同管理系統，細化分類，全面掌握農場土地資源情況，同時制定實行科學合理地價標準，嚴格時間差、地價差，確保國有土地保值增值。
4.人才、資金方面。人才、資金對企業管理至關重要。農場企業化改革以來，不斷優化人才結構，加大力度引進大學畢業生和社會上成熟的專業人才，努力改善企業員工的年齡結構、知識結構和專業結構，確保企業發展后繼有人。近年來，農場引進高校畢業生和各類社會人才共25人。今年騰龍工業公司聯合閩南師范大學搭建研學基地，組織百人見習交流活動，促進校企合作，達成人才培養引進意向。資金方面。為解決企業改革發展資金問題，農場積極探索資金來源，實現獲取資金渠道多元化。場屬企業獲得資金渠道包括經營利潤結余、企業間資金拆借、銀行貸款等，此外探索向班子成員經營性借款的方式，解決了騰龍工業公司項目技改擴建資金問題，確保了企業的后續經營發展。
三、存在的問題
（一）體制機制仍不夠靈活。對照農墾改革的目標要求，當前農場更多的是僅完成形式上的改革，還需要實質性地不斷推動。農場及下屬騰龍工業公司、騰龍副食品發展公司均為全民所有制企業，企業經營決策不夠靈活，條條框框限制太多，分配方式不盡合理，企業后續發展缺乏強勁動能，仍須不斷向公司化改革推進，建立適應市場發展的完善的現代企業制度。
（二）企業經營環境存在諸多困難。國內外環境復雜嚴峻，經濟下行壓力大，市場競爭日益激烈，安全、環保、消防監管愈加嚴格，企業基礎相對薄弱，技術、人才、項目、市場、渠道等都較缺乏，整體發展進程緩慢。
（三）思想觀念轉變困難。職工群眾“等靠要”思想依然嚴重，吃“大鍋飯”思想依然殘存，主動融入社會、走進市場積極性不高，創新意識不足，危機意識不強，制約農場向前發展的步伐。
（四）人員結構老化，知識結構不盡合理，人才斷層嚴重，存在“能進不能出、能上不能下”等情況，崗位晉升機制尚未形成，內生動力亟待增強。企業迫切需要引進人才、留住人才、培養人才、用好人才。
（五）管理模式難于創新突破。一是由于缺乏政策指導，上級政府對農場的管理模式仍沿用老辦法，難以實質性推進農場徹底改革。二是由于崗位定員，改革后農場仍采用“多個牌子、一套人馬”管理模式，無法避免“內部分開、人員未分”問題。
四、下一步打算
目前，農場辦社會職能改革工作已經完成，有效破解了原有的體制機制束縛，切實減輕了企業負擔，彰顯了改革成效。但針對以上存在的問題，農場將著力做好以下幾方面工作：
（一）持續深化體制機制改革。堅持市場導向，以市場化改革為目標，持續健全完善體制機制，逐步將全民所有制轉制為有限責任公司，推動農場企業公司化、市場化運作，并不斷向混合所有制改革推進。
（二）強化企業經營管理，做大做強企業。農場將以項目為支撐，立足現有資源優勢，前瞻謀劃，強化管理，積極探尋適合的發展方向，促進農場企業更好更快地發展。
（三）加強人才隊伍建設。堅持正確的用人導向，加速各類人才的引進和培養，建立崗位晉升機制，健全完善人才激勵制度，發揮人才積極性、主動性、創造性，以有效的人才工作促進農場企業的高質量發展。
（四）轉變思想觀念，極力推進科學化、市場化經營。進一步解放思想，開拓視野，增進與優秀同行業的交流學習，抓好在崗學習，切實提高職工綜合素養和業務水平；切實增強市場觀念，不斷完善激勵機制,發揚愛拼敢贏的拼搏精神，注重加強企業文化建設，努力夯實企業發展后勁，促進企業持續健康發展。
責任編輯：經濟研究處
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