農墾作為國有農業經濟的骨干和代表，在不同歷史時期為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定做出了重大貢獻。如何理順管理體制、創新經營機制、激活發展動能，更好履行國家賦予的使命任務，是新時代農墾改革發展的重大命題。2015年，中共中央、國務院印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，提出以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線，打造一批具有國際競爭力的現代農業企業集團。習近平總書記明確指出，要加快建設現代農業的大基地、大企業、大產業，深化農墾體制改革，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力，更好發揮農墾在現代農業建設中的骨干引領作用。這些論述和要求，為新時期農墾改革發展進一步指明了方向。隨著新一輪農墾墾區集團化、農場企業化改革的不斷深化，逐步打破傳統體制機制束縛，涌現出一批富有發展活力與市場競爭優勢的大型農墾集團和現代化國有農場，有效激活了農墾高質量發展的新動能。
墾區集團化是新一輪農墾改革的主導方向，抓住了破解管理體制困局的“牛鼻子”。全面推進墾區集團化改革，堅持以建設大型現代農業企業集團為目標，推動管理體制向公司制法人治理、資本紐帶母子公司管理轉換，實現資源資產整合重組和產業優化升級，企業集團整體實力進一步提升。
集團數量大幅增長。截至2021年末，全國共有農墾集團93個（不含新疆兵團），比2015年增加55個。按國資監管層級分類，中央農墾集團2個、省屬農墾集團17個、市縣屬農墾集團74個（其中區域性集團39個、農場集團35個）。全國農墾共組建產業集團公司183個。農墾已形成以首農食品集團、北大荒農墾集團、光明食品集團等為“領頭雁”的企業陣形發展格局。
管理體制加快轉換。明確出資人履職主體，強化以資本為紐帶的母子公司管控機制，建立起母公司管資本定戰略、產業公司管經營強競爭、農場基地管生產抓質量的集團化管理新體制。全國農墾集團管理的子公司有3052個，比2015年增加1853個；納入企業集團管理的農場728個，占企業性質農場數的50.2%，國有農場集團化發展格局加速形成。農墾集團母子公司法人治理結構明顯改善，企業黨組織的領導核心和政治核心作用充分體現，農墾集團公司戰略統籌能力、管控能力、核心競爭力明顯提升。
資源資產加速整合。農墾集團聚焦主責主業，大力推進直屬企業和資源資產的整合重組。北京、上海、廣西、天津等墾區實現大農業、大食物全產業鏈跨行業重組與資源資產整合。2021年，全國農墾集團對內重組企業71個、對外并購企業13個，主導產業為農林牧漁業、農副產品加工及食品制造業、商貿和倉儲物流業的企業集團分別為84個、37個、20個，基本形成全產業鏈融合發展的現代農業產業體系。
競爭優勢明顯提升。堅持創新驅動，不斷優化國有資本布局和產業結構，形成了一批具有較強競爭力的優勢企業。2021年，全國農墾集團研發投入經費比2015年增長327.6%；累計建成省部級科研創新平臺263個，比2015年翻了一番。據創新競爭力評估結果顯示，農墾在糧食、糖料、天然橡膠、種子生產及乳品、肉食加工等領域已形成一批具有較強競爭優勢和發展潛力的產業集團，農墾集團整體經營實力顯著提升。
農場企業化是集團化改革的基礎。長期以來，國有農場承擔了大量的辦社會職能，社會負擔沉重。“兩田制”經營機制固化，規模化經營效益發揮不足。農場企業化改革的關鍵在于推進政企分開、社企分開，強化國有農場農業統一經營管理和服務職能，使農場真正成為適應市場經濟要求、具有經營活力和競爭優勢的市場主體。
辦社會職能改革基本完成。多種方式推進國有農場辦社會職能改革。截至2021年底，已剝離辦社會職能的國有農場1354個，占企業性質農場的93.3%；2021年，全國農墾企業承擔辦社會職能支出45.4億元，比2015年下降52.4%，企業社會負擔大幅減輕。農場公司制改制加快推進，公司制農場數占企業性質農場數的57.6%，農場市場主體地位進一步確立。
農業經營制度改革穩步推進。將改革完善農墾國有土地經營制度、職工承包租賃經營管理制度和培育新型農業經營主體作為重點，創新完善農墾農業經營管理制度。通過統供統銷、聯產計酬等多種方式，完善大農場統籌小農場的利益聯結機制，形成了企業與職工家庭的利益共同體、發展共同體。2021年，全國農墾國有農場集中統一經營土地面積達到2.96億畝，比2015年增長20.3%；農場經營收入1104.1億元、其中主營業務收入810.3億元，分別比2015年增長45.2%、44.1%，國有農場經營能力和經營效益明顯改善。
國有農用地管理實現新突破。農墾國有土地確權登記發證落實了農場企業法人財產權。全國農墾完成確權登記發證面積4.13億畝，占主張權利面積的96.3%，發證成果入庫上圖率達97.3%。農墾土地在企業改革中通過作價出資（入股）方式注入農墾企業，實現了資源變資產、資產變資本。全國農墾集團土地資源資產化評估金額2878.5億元，土地使用權作價出資金額727.9億元，通過抵押擔保等方式融資19.3億元，壯大了農場企業實力，支撐了農墾產業發展。
推進墾區集團化、農場企業化改革，根本目標是要建立健全適應現代市場經濟要求、充滿活力和富有效率的管理體制和經營機制，打造具有國際競爭力的現代農業企業集團，更好服務國家使命任務和戰略需要。
扎實履行穩糧保供的“國家隊”使命。截至2021年，全國農墾集團建成高標準農田3024.5萬畝，糧食產量3522萬噸、較2015年增加33.1%，農墾集團糧食和重要農產品生產能力保持穩步增長態勢。去年，完成帶頭擴種大豆任務，播種面積達1596萬畝，超出目標任務136萬畝，創歷史新高。
示范引領農業現代化和鄉村振興。農墾企業在科技成果應用、農業機械化等方面的示范引領作用持續增強。2021年，全國農墾集團現代農業示范基地面積達5541.9萬畝，經營非農墾土地面積297.2萬畝，社會化服務收入60.4億元，分別比2015年增長182.7%、13.3%、296.1%，為示范帶動農業農村現代化和全面推進鄉村振興發揮了重要作用。
爭當農業對外合作的“排頭兵”。近年來，農墾企業克服外部不利因素，主動融入并服務國家“一帶一路”大局，通過建設產業基地、實施海外并購等方式擴展對外合作。2021年，全國農墾企業集團外貿出口供貨商品金額483.0億元，比2015年增長342.4%。
不斷強化安邊固疆的“穩定器”功能。邊境農場發揮著屯墾生產經營、促進民族團結、穩定邊疆區域、鞏固邊防屏障等重要作用。目前，全國農墾集團共有邊境農場200多個、邊境線長約5800公里。2021年，邊境農場年末從業人數29.5萬人，完成總收入114.1億元，比2015年分別增加2.6%、52.5%。
農墾集團已成為國有農業經濟的“主力軍”。2021年，全國農墾集團資產總額14068.8億元、營業收入7082.3億元、利潤總額244.3億元，比2015年分別增長82.1%、56.2%、205.4%，增速明顯高于全國農墾，農墾企業整體實力明顯提升。一批農墾集團和現代化國有農場不斷發展壯大，必將在推進中國式現代化和農業強國建設中發揮引領示范作用，在奮進新征程、建功新時代中承擔更加重要的使命功能。
（陳永紅系寧波大學中東歐經貿合作研究院教授，曹榮榮系農業農村部干部管理學院助理研究員）
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