改制促發展措施生實效--新疆兵團一四七團場農機具產權改制的經驗

時間：2002-03-21 作者： 來源：《中國農業會計》 點擊次數：12326

目前新疆生產建設兵團場國有資產管理存在著不少問題，特別是農機具，不僅不能保值增值，反而流失十分嚴重。因此，加大農機改制力度十分必要。本文結合石河子一四七團農機具改制的實踐經驗，談談認識。 　　 一、 原本十分穩定的團場農機具國有資產何以出現流失？ 　　近幾年，團場對農機行業雖然進行多次改革，如推行責任承包，優化組合，鏈輪搭配，成本控制等多種措施，但由于缺乏科學管理，使機務行業普遍作業質量差，油耗高，材料消耗大，成本不斷加大，機車故障多，效率低，誤農時，農機經營多年虧損。據統計，僅1998年全團農機虧損就達75萬元。這些情況說明不下大力量改革團場農機具管理方式，不能適應現代農業的發展。 　　 二、 怎樣實行農機改制才能達到良好效果？ 　　 1997年，團場對各單位的農機經營深化改革，采取對農機具資產有償轉讓，全額抵押，自主經營，自負盈虧，有償服務，合同約束等政策措施。在1998年頭8個月的運行中，出現了可喜的成效，作業質量提高了，成本消耗降低了，標準畝收費標準降低了，預計實現利潤105萬元。具體的作法是： 　　 1、 統一認識，明確目的。要使廣大職工認識到改制的根本目的是使各類農機管理做到產權清晰，配備合理，責權明確，管理科學，最大限度地解放農業生產力，調動廣大機務工人的主觀能動性。 　　 2、改制的形式。形式有三種：一是產權轉讓、買車配活；核定工作量；私車公管。二是實行股份合作制機務工人全員參股，實行勞資結合的經營方式，按勞分配和按股分紅相結合的分配辦法，使機務人員利益共享，責任共擔。三是對價格高、使用率低的大型農機具，如康拜因、玉米刷割機等，采用租賃經營的形式。改制以來，累計完成標準畝165萬畝，比原計劃提高15%。機車完好率、出勤率、利用率均比改制前大有提高。 　　 3、 改制的方法與原則。統一領導，團連結合，層層實施，先易后難，分批推進。即在團黨委的統一領導下，由團改制領導小組制定改制政策、方案和標的，做好轉讓工作，先選擇一批條件成熟的單位做試點，穩妥有序進行。 　　 4、 資產評估的范圍。全團30個農業連隊的所有農機具均在評估之列，先進行盤點摸底然后登記造冊，評估作價。資產評估的基本原則：（1）有帳有實物的，帳物對照，合理作價。（2）無帳有實物的，根據實物的使用價值酌情作價。（3）有帳無實物的，查明原因，屬于個人行為，致使農機具報廢、毀損、外借的，由其個人承擔責任。（4）熱貨即使用價值高，爭相購買的適當升值提價，都不愿購買的適當降值降價，做到公平合理。凡購買者，可以轉賣。 　　 評估方法是（1）由團改制領導小組負責摸底盤點，清產核資，并提出作價方案；（2）負責審定清產核資、作價評估情況，并提出標的方案；（3）確定標的。 　　 評估計算公式與操作： 　　公式：價值=（原值-已提折舊）×技術狀況系數比例×應用系數比。 　　技術狀況系數分良好與合格，一般系數為0，不合格為負數，可根據實際情況降價。 　　應用系數分熱門農機具，使用價值高，系數為正數，可適當提價，一般系數為0，冷門農機具使用價值低，可酌情減價。對使用價值低，又轉讓不出去的農機具（康拜因、玉米收割機、車床、刨床等機械設備），可加行造冊，有償使用，或租賃經營。 　　 5、 財產轉工作。 　　 （1）為確保機車轉讓工作有序進行，可以原車、原農具一次性搭配，好差搭配，配好系列，合理定價，一次轉讓。 　　 （2） 技術領先，在崗機務工人優先獲得轉讓。中標職工必須全額交納轉讓金，一次交清現金者，優惠10%；反之必須先交50%，其余部分視同貸款，按同期銀行利率計息，從作業費中扣除。目前經過評估，全團齡已有65臺大中型拖拉機價值250萬元，農機具320架，價值208萬元全部出售，使農機具固定資產增值26萬元。 　　 （3） 出售農機具的資金，沖銷固定資產原值后增值部分用于農機技術改造和農機具更新。 　　 6、 機車轉讓后，管理服務工作必須跟上，要做好以下工作。 　　 （1） 實行六統一。即統一指揮調度，統一作業層次，統一農機管理標準化，統一質量標準，統一標準畝收費，統一收繳農機管理費。 　　 （2） 轉讓機車，自主經營。油、材料和機務工人的生活費全部自理，機車作業費按月結算，必須交納管理費（包括企業承擔的養老保險，醫療保險），鏈式車每臺2000萬，輪式車每臺3000元。 　　 （3） 團場在核定各機車全期和階段工作量時，要做到公平、公正，防止壓價包活，損害農機工人利益；對完成的標準按0.5元/標準畝，計提技術改造基金，按每年完成的標準進行返還。 　　 （4） 為防止連隊以賣代管，團場明確制定《農機管理制度》，服務關系以合同形式確定，確保各機車完成任務指標。 　　 農機改制收到了顯著的效果，預計全年分配兌現總額將達600萬元，農機工人人均收入9000元，可比上年增加速度30%。 作者：郭 震　　 （作者單位：新疆生產建設兵團一四七團）

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