現代設施種植建設專項實施方案
（2023—2030年）
一、總體要求
（一）發展思路。著眼推進現代設施種植高質量發展，以統籌強化糧食與“菜籃子”產品穩定安全供給為目標，以穩定蔬菜產能、提高生產效能、調優生產結構為導向，以傳統優勢產區老舊設施改造、非耕地現代設施種植開發、大中城市設施種植標準化示范、區域集約化育苗（秧）中心建設為重點任務，加快實施一批現代設施種植重點項目，優化產業布局，完善設施裝備，增強抗風險能力，構建形成同市場需求相適應、同資源環境相匹配的現代設施種植產業體系、生產體系和經營體系。
（二）目標任務。到2025年，重點建成250個戈壁鹽堿地現代設施種植園區、100個大中城市現代設施農業標準化園區、100萬畝老舊設施整縣改造、6000個左右早稻集中育秧中心、150個蔬菜集約化育苗中心。設施蔬菜產量占蔬菜總產量的比重達到35%，設施種植機械化率達到50%，生產效率和質量效益穩步提升。
到2030年，累計建成500個戈壁鹽堿地現代設施種植園區、200個大中城市現代設施農業標準化園區、200萬畝老舊設施整縣改造、6000個左右早稻集中育秧中心、300個蔬菜集約化育苗中心。設施蔬菜產量占蔬菜總產量的比重達到40%，設施種植機械化率達到60%，保供能力、質量效益明顯提高。
二、建設重點
（一）實施戈壁鹽堿地現代設施種植建設
1.建設目標。在西北地區合理利用戈壁荒地發展現代設施蔬菜產業，建設300個千畝以上戈壁設施種植園區；在黃淮海和環渤海地區充分利用鹽堿地發展現代設施蔬菜產業，建設200個千畝以上鹽堿地設施種植園區。探索推廣一批成熟的非耕地現代設施種植技術裝備集成應用方案和市場化開發運營模式，帶動全國利用非耕地發展現代設施種植面積新增100萬畝以上。
2.重點建設任務。在農業生態保護和資源合理利用的前提下，在戈壁鹽堿地設施種植園區以蔬菜園藝作物為主要生產對象，利用高標準日光溫室和塑料大棚，采取基質栽培技術和高效節水技術，運用企業化園區式管理模式，開展非耕地設施種植開發，突出建設以下內容。
——推進園區基礎設施一體化開發。建設500個面積不少于1000畝的戈壁鹽堿地等非耕地現代設施種植標準化產業園區，完善園區骨干灌排、水源處理、電力設施、基礎網絡和主干路網等配套建設，保障園區基礎生產條件，吸引社會資本參與園區建設開發，引導農戶通過勞務輸出、承包經營等方式積極參與。
——因地制宜選擇適宜生產設施。發展高標準具有良好蓄熱保溫性能的裝配化日光溫室、大跨度多源蓄熱型塑料大棚、外保溫型塑料大棚，配套輕簡化無土栽培裝置、低成本水處理、水肥一體化和新能源補溫設備等輔助生產裝備。在能源成本較低地區，適度發展大型連棟玻璃溫室和植物工廠。
——完善生產配套設施。配套產地預冷設施、分級包裝車間、低溫配送中心、批發市場冷藏設施建設，提升蔬菜采后商品化處理水平。建設集約化育苗中心，保障種苗供應。
——建設標準化基質廠。利用先進生物工程技術，推動農牧業廢棄物無害化基質化利用，建立以畜禽糞便、農作物秸稈等為原料的有機栽培基質標準化加工廠，滿足非耕地設施農業對育苗基質和栽培基質的需求。
——信息化與智能作業裝備。配套環境和作物長勢等信息采集設備，配置自動通風、電動卷簾、二氧化碳施肥、水肥一體化等管控硬件、小型作業裝備與智能調控系統，提升設施生產信息化、智能化水平。
3.建設布局。建設300個千畝以上戈壁現代設施種植園區，主要布局在山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產建設兵團等8個地區；200個千畝以上鹽堿地現代設施種植園區，主要布局在天津、河北、遼寧、江蘇、山東等5個省份建設。
（二）建設大中城市設施種植標準化園區
1.建設目標。圍繞增強大中城市“菜籃子”產品穩產保供能力，重點在常住人口100萬以上的全國大中城市郊區及周邊區域，結合資源稟賦和城市消費需求，建設200個百畝以上的現代設施種植標準化園區，累計建設2萬畝以上，統籌推動老舊設施改造、高端設施提升、產業鏈配套，帶動大中城市蔬菜自給水平提升。
2.重點建設任務。鼓勵大中城市現代設施農業連片組團式、園區化開發，建設規模連片的現代設施種植標準化園區，推動各類市場主體向園區集中、科技要素向園區集聚，探索推廣一批國內外領先的設施農業新技術、新材料與新工藝，示范帶動全國設施種植提檔升級。
——突出高端先進生產設施示范帶動。因地制宜建設一批全年生產、立體種植、智能調控的連棟溫室和植物工廠等高端生產設施，配套國產化智慧管控系統和智能作業裝備。北方地區開展果菜周年設施生產模式示范，重點建設低能耗大型連棟玻璃溫室、柔性日光溫室和大跨度塑料大棚，推廣果菜長季節栽培模式、正壓通風環境調控模式和配套果菜全過程巡檢診斷機器人。南方地區開展葉菜周年設施生產模式示范，重點建設低成本連棟塑料大棚，推廣葉菜水耕栽培模式、營養液溫室調控模式和配套葉菜自動移栽收獲作業裝備。在有條件的中心城市，開展立體植物工廠生產模式示范，建設適宜不同品種立體植物工廠，集成示范全程無人化智能配套技術裝備。
——完善提升園區公共基礎配套設施。建設提升園區生產用電配套設施、農田水利等農業基礎設施，進一步加強交通、物流、信息等公共服務基礎設施與信息化等新型基礎設施建設，打造智慧園區。完善配套冷鏈物流設施，建設園區“田頭+直銷+網絡”的營銷體系。
——培育融合發展的設施農業新業態。發揮大中城市都市農業產業融合、業態創新等優勢，推動設施農業多元功能拓展與多元價值轉化，推進農業與旅游、教育、文化等產業深度融合，培育一批國內外領先的設施農業先進業態。
3.建設布局。大中城市設施種植標準化園區主要布局在常住人口100萬以上的大中城市郊區及其周邊。其中，36個大中城市各建設2〜4個園區，其他大中城市各建設1〜2個園區。
（三）推動現代設施農業改造提升
1.建設目標。在設施種植傳統優勢產區，按照補短板、強弱項的要求，整縣推進老舊設施改造提升，重點完成改造提升200萬畝，其中日光溫室改造100萬畝、塑料棚改造100萬畝，促進信息化和設施化融合，推動設施結構與環境控制設備向大型化、宜機化、智能化轉型，示范帶動各地加快設施改造升級。
2.重點建設任務。整縣實施現代設施農業改造提升項目，推廣不同區域設施改造技術模式。
——推進標準化溫室設施建設。黃淮海和環渤海地區以發展節能日光溫室和大跨度塑料大棚為主，加大新材料、新棚型開發應用，加強冬季蓄熱增溫和保溫防寒設施，增加光照強度和時間。長江流域和華南地區以發展單棟和連棟塑料大棚為主，適度發展遮陽棚、防雨棚、防蟲網室，推進生產管理輕簡化、自動化升級。西北和東北產區以發展日光溫室和塑料大棚為主，提高設施防寒保溫性能。
——加快老舊設施結構改造。加快老舊低效溫室設施“小改大”，提升土地利用效率和宜機化水平；推廣新型復合保溫墻體，提高保溫蓄熱性能；推廣裝配式熱浸鍍鋅鋼架結構，增強設施安全性，擴大生產作業空間。
——信息化與智能化改造。按照補短板、強弱項原則，增配環境和作物長勢等信息采集設備、自動卷膜通風和水肥一體化等智能調控設備以及小型打藥機和物流運輸車等自動作業裝備，提升設施機械化和智能化水平。
3.建設布局。現代設施農業改造提升項目主要布局在黃淮海和環渤海地區、長江流域和西北地區等設施種植傳統優勢產區，聚焦設施種植面積在50萬畝以上的山東、江蘇等20個重點省，兼顧其他省份，選擇設施種植大縣開展項目建設。
（四）建設現代設施集約化育苗（秧）中心
1.建設目標。在長江流域和華南地區雙季稻生產優勢區域，建設6000個左右早稻集中育秧中心，提高水稻集中育秧服務能力，帶動擴大早稻種植面積，助力提產增效。在蔬菜主產區建設300個年育苗能力5000萬株的集約化育苗中心，新增750萬畝蔬菜需苗量，有效解決小農戶育苗難、成本高、質量差的問題，提升育苗質量與效益。
2.重點建設任務。因地制宜建設早稻集中育秧中心，涵蓋播種出苗車間、育秧溫室大棚及育秧設施設備等。播種出苗車間主要包括用于滿足播種出苗相關生產服務作業所需的輕鋼結構廠房或各類溫室。育秧溫室大棚主要包括育秧使用的連棟溫室、塑料大棚等各類溫室設施。育秧設施設備主要包括浸種池、催芽室等專用設施；碎土機、篩土機、輸送機等可多年使用的固定資產設備。
因地制宜建設一批布局合理的集約化育苗中心，涵蓋集約化育苗生產設施、自動化育苗裝備、溫室大棚環境精準調控設備等。建設集約化育苗生產設施。按照年育苗能力5000萬株的規模標準建設300個集約化育苗中心。因地制宜建設集約化育苗設施，北方地區建設日光溫室、大跨度保溫塑料大棚和連棟玻璃溫室育苗生產設施，南方地區建設連棟塑料大棚育苗生產設施。鼓勵有條件地區探索建設以全程自動化為特色的連棟溫室潮汐式物流運輸苗床生產模式。建設自動化育苗裝備。配置自動化播種線、全自動嫁接機、自動分級移栽機、催芽室、愈合室等工廠化育苗裝備，實現育苗全程自動化作業管理。建設溫室大棚環境精準調控裝備。配置室外氣象站、室內環境傳感器、種苗長勢視頻監控系統等數據采集設備，配置補光、電動開窗、電動卷簾、二氧化碳施肥等環境控制系統，實現溫室大棚保溫、降溫、補光、遮光等環控措施自動調控運行。
3.建設布局。早稻集中育秧中心主要布局在浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、云南等10個雙季稻生產省份。蔬菜集約化育苗中心主要布局在蔬菜播種面積千萬畝以上的山東、河南等16個蔬菜大省和10個設施蔬菜重點省。
三、保障措施
（一）強化協調推動。農業農村部積極推動有關規劃和政策出臺，加強重點項目儲備，跟蹤調度項目落實進展，統籌研究解決規劃實施中遇到的突出問題。省級農業農村部門制定本地區設施種植建設實施方案，負責項目組織實施和跟蹤調度工作，加強與地方政府及相關部門協同，推動將“發展設施蔬菜”納入“菜籃子”市長負責制考核，強化資金、技術、政策落實，確保規劃順利實施。
（二）強化政策支持。實施設施農業貸款貼息獎補政策。按規定用好農業生產相關項目渠道，對設施種植業發展予以積極支持。鼓勵金融機構開發設施蔬菜專屬金融產品，為設施生產主體提供信貸直通車服務，對權屬清晰的溫室大棚設施裝備開展抵押貸款。強化用地政策保障，指導設施種植大縣編制年度設施用地進出平衡總體方案，建立完善非耕地發展設施農業的用地管理制度，不斷完善設施農業用地保障機制。
（三）強化科技支撐。完善設施種植科技創新體系，依托農業農村部設施農業工程學科群重點實驗室、農業農村部設施園藝區域技術公共研發中心及地方科研院所等平臺，聚焦設施專用品種選育、新型設施結構及材料、綠色高效生產技術、采后處理技術、設施智能裝備研發、病蟲害防控等領域，引入人工智能、機器學習等新一代信息技術和工業智能裝備，開展跨學科協同攻關一批前瞻性、引領性技術，解決制約設施種植業發展的重大關鍵和共性技術問題。
（四）強化指導服務。圍繞設施種植生產、加工、流通等全環節，完善標準、技術、信息等配套服務，深入實施種植業“三品一標”提升行動，推動按標生產。組織農業農村部蔬菜專家指導組、蔬菜產業技術體系專家，分區域、分類型編制蔬菜設施推薦構型圖集，集成示范“小棚變大棚”等改造升級措施，配套以宜機化為載體的栽培技術模式，開展技術培訓指導，提升設施生產管理水平。結合高素質農民培育計劃、農村創業創新帶頭人培育行動等，加強設施種植業經營管理人才培養，發展社會化服務。
（五）強化宣傳引導。深入總結挖掘各地推進設施種植業發展的經驗做法，及時宣傳解讀創新案例，總結推廣典型經驗做法，普及適用工藝技術模式，發揮好示范引領作用。綜合運用報紙、電視、網絡等媒體，利用中國農民豐收節、中國國際農產品交易會等平臺，加強宣傳引導，營造推進設施種植業發展的良好氛圍。
責任編輯：經濟研究處
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