集團化是墾區改革的主導方向。習近平總書記在審定《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》和到黑龍江考察時都強調“要深化農墾體制改革”。習近平總書記的重要指示、黨中央國務院決策部署，為做好新時代農墾工作提供了根本遵循。多年來，福建省牢記囑托，堅決貫徹落實要求，持續深化墾區集團化農場企業化改革。截至目前，全省112家農墾農場中有61家完成公司化改造，占農場總數55%，已組建區域性農墾集團公司2家，另有4個縣（市、區）正研究審批區域性農墾集團組建方案，12個縣（市、區）正著手制定完善方案。主要做法如下：
一、上下聯動，合力推進墾區集團化農場企業化改革
我省持續推進墾區集團化農場企業化改革，探索形成了“示范推動→政府支持→改革重組→聚焦使命→做大做強”的福建農墾改革發展路徑。
（一）領導重視帶動。建立健全了全省深化農墾改革發展聯席協調會議制度，構建了“省委省政府抓總、部門協調配合、市縣督促推進、農場主體落實”的工作機制。農業農村部高度重視關注地方的區域性農墾集團化改革，農墾局主要負責同志帶隊赴福建農墾調研改革發展工作，給予充分肯定和鼓勵；每年召開的全省農業農村工作和農墾工作會議，廳主要領導親自部署，向省委省政府匯報農墾改革工作做法成效，將“持續深化農墾改革”納入今年福建省委關于全面深化改革的重要舉措，形成全省上下推進改革的基本態勢。
（二）深入指導推動。針對有的地方不夠重視、自身不夠努力等情況，我們采取分片掛鉤指導、定向座談交流等方式，廳領導、農墾負責同志“把脈問診農場、協調屬地領導、宣傳推動改革”，向政府（含部門）和農場領導講清總書記對農墾的重要指示、中央，省委以及福建有關農墾改革決策部署、農業農村部相關工作安排和要求，堅定改革決心；分享一批農墾改革亮點突破、可復制可推廣經驗模式，樹立改革信心；宣揚艱苦奮斗、勇于開拓的農墾精神，重塑改革初心。據不完全統計，近年來，各級領導實現對全省58個縣（市、區）的112家國有農場全覆蓋調研指導推進，屬地政府及農業農村部門牽頭召開農場班子、職工等各類座談會、宣講活動共292場，走訪職工326戶，持續強化各級對農墾改革發展的使命感、責任感、緊迫感，有力有效激發農墾人干事創業、擔當作為。
（三）屬地全面推進。市、縣（區）黨委政府提高政治站位，認真領會貫徹習近平總書記重要指示和上級決策部署，審時度勢推動農墾改革發展。把農墾定義為地方黨委政府抓得好、用得上、應得急的重要力量；強化農墾使命任務和職能定位，堅持農墾姓“農”，重塑農墾農業“國家隊”“示范區”形象，先立后破完善農墾體制機制，加緊推進所屬農業企業組建整合成為區域性農墾集團，先后有福州農墾、漳州程溪農場、寧德福安、福鼎、柘榮農墾、南平光澤、泉州永春等地整合組建或正在組建區域性農墾集團公司，組建后的農墾集團在落實好使命任務的同時，積極承擔地方“三農”各項建設，成為屬地黨委政府抓“三農”工作的重要抓手和平臺，在推進鄉村全面振興中發揮骨干引領作用。
二、穩妥推進，堅決守住不能“改沒了、改弱了、改小了”三條底線
我們始終堅守農墾改革的“三條底線”，針對屬地農業經濟特點和農場管理的體制機制，因地制宜、分類指導推進農墾改革，決不脫離實際、跨越階段、急躁冒進。
（一）對歸屬地方農業農村部門管理的國有農場，我們探索形成了農業農村部門管理下集團化企業化改革的“光澤模式”。一是造平臺。推動屬地農業農村部門整合國有農場和其他農業農村部門管理的國有農業企業，如良種場、農資公司等，有條件的可吸納屬地其他國有農林水企業，組建成為農業農村部門主管的區域農墾集團。二是建隊伍。充分貫徹中央農墾改革發展文件中有關“農墾管理機關人員經批準允許到農墾企業兼職”精神，從農業農村部門所屬農技、經管人才隊伍中抽調力量，到農墾集團任職。三是強擔當。積極開展落實農墾“兩大行動”、主動承接農業農村相關項目。
（二）對歸屬地方國資部門管理的國有農場，我們初步探索形成了國資部門管理下組建區域集團的“福安模式”和組建農場集團的“龍海模式”。一是明建制。制定下發《福建省農業農村廳關于進一步加強和規范農墾改革發展工作的通知》《福建省農業農村廳關于加快推進農墾改革發展工作的通知》，就規范完善農場管理提出明確要求。二是助發展。強化農業農村部門行業指導，積極主動靠前服務，在項目、金融、資金等方面與各類經營主體享受同等待遇。
（三）對歸屬地方鄉鎮（街道）管理的國有農場，我們探索形成了融入屬地鄉村振興的“閩清模式”。一是優服務。鞏固提升屬地農業農村部門的農墾行業指導職能，主動靠前服務，確保各項農業政策覆蓋到位。二是促融合。指導屬地鄉鎮將國有農場與當地國有企業融合、將農墾產業發展與當地鄉村振興融合，推動共同發展。
三、發揮作用，推動農墾更好履行職能使命
履行好國家賦予農墾的使命任務是農墾改革發展的主要任務核心。改革后的農場進一步明確在擔當保障國家糧食安全和重要農產品穩定安全供給職責使命，立足福建鄉村十大特色產業，做好“土特產”文章，充分發揮農墾在建設現代農業中的骨干引領作用。
（一）擔起撂荒地復墾復種責任。發揮農墾優勢，采取“農墾+鄉鎮+村委+N（合作社、家庭農場、種植大戶等）”的經營機制，由鄉鎮、村委會負責從一家一戶手中流轉撂荒地經營權，再流轉至農墾集團，農墾集團與N（合作社、家庭農場、種植大戶）、鄉鎮簽訂三方經營合作協議，開展撂荒地復墾復種，最終農產品由農墾集團保底收購。通過這一機制，全省農墾已配合屬地政府在永春縣、福鼎市、明溪縣、建寧縣等21個縣（市、區）大力推進撂荒地整治、園改耕、農田建設等項目，實現復墾復種達2萬多畝。
（二）扛穩糧食安全重任。牢記糧食安全“國之大者”，全力為糧食生產保駕護航。全省抓實莆田秀嶼、寧德福鼎等5個省級糧食單產提升示范片，打造福鼎農墾糧食服務中心和農墾區域農機服務中心，在太姥山國有農場建立糧食高產高效示范基地，采取“稻-稻-豆”輪作種植模式，應用溫控智能育秧、高密度種植等管理技術，實現糧食大面積均衡增產增效，福鼎太姥山農場水稻測產562公斤，增幅達10%以上。加快建設省級10個社會化服務示范點，目前，光澤、永春、福鼎等地的區域糧食烘干加工中心已能為廣大農戶提供服務，浦城、柘榮、三元等地一批社會化服務中心已經建成。
（三）構建農墾多元供給體系。福建農墾始終牢記習近平總書記囑托，努力踐行大食物觀，念好“山海經”，持續推進農墾特色產業發展提質增效。全省農墾擁有高質量生態茶園面積達7萬畝，我們持續優化產業布局、延伸產業鏈條，在福安建成全省首個“5G農業智慧茶園”，傾力打造福州“國際茶港城”，做大“農墾大茶商”，形成了閩東、閩南、閩北三個區域聯動發展格局。對地處山區的農場，挖掘森林糧庫，形成各類竹筍、菌種、藥材等種植生產基地；對位于城郊的程溪農場，鼓勵引進進口自動化蛋雞飼養設備，實現年產雞蛋500多萬公斤。福州市農墾種禽公司是福建省唯一的高產蛋雞良種繁育基地，獲省級優質農產品基地稱號。對沿河海而建的農場，積極建設“水上糧倉”，實現全年水產品總產量1.5萬噸，其中詔安西山農場建成標準化漁池蝦池2000余畝，農場已連續多年農業總產值達9000萬元以上。目前，全省農墾先后建成水果、蔬菜、禽蛋、水產等各類特色示范基地39個，示范面積2.2萬畝，輻射帶動面積21.3萬畝，助力滿足日益多元化的食物消費需求。
下一步，我省將堅持以墾區集團化農場企業化改革為主線，進一步完善農墾體制機制，推動有2個以上農場的市縣加快組建區域性農墾集團，穩妥整合農口資源，壯大農場實力，不斷提升我省農墾區域性集團改革與發展水平，努力走好福建特色的屬地化強墾之路。
責任編輯：經濟研究處
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