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農墾企業(yè)實施破產有關問題探討

時間:2002-03-22 作者: 來源:《中國農業(yè)會計》 點擊次數(shù):8693

實行破產是當前我國深化國有企業(yè)改革的重大舉措。一些處于經營危機的農墾企業(yè)如何走破產之路擺脫困境,是當前必須研究解決的一個突出課題。本文為此作些膚淺探索。    一、 正確認識農墾企業(yè)的破產行為    1. 破產行為是一些處于經營危機的農墾企業(yè),特別是農墾工業(yè)企業(yè)擺脫困境的現(xiàn)實選擇。改革開放以來,國有農墾企業(yè)為社會主義建設事業(yè)作出了重要貢獻。但是,隨著改革的深化,農墾企業(yè)在傳統(tǒng)體制下積累的矛盾越來越多地顯露出來。一些早已失去活力的企業(yè)在市場經濟的沖擊下,經營陷入惡性循環(huán)。這些矛盾和問題突出表現(xiàn)在:經濟效益不斷下滑,特別是工業(yè)虧損極為嚴重;經營資金極度短缺,資產負債率居高不下;承擔了繁重的社會福利和社會保障任務,歷史包袱沉重;觀念陳舊,思想僵化,政企不分,政資不分,權責不明,企業(yè)發(fā)展處于不良循環(huán)狀態(tài)。一些農墾企業(yè)處于嚴重困境,急需尋找突破性改革出路。黨的十五屆四中全會對國有企業(yè)改革指明了方向,其中建立優(yōu)勝劣汰機制,實施破產是深化國企改革的一項重要舉措。有些農墾企業(yè)經營陷入危機,實行破產是擺脫困境、走向發(fā)展的現(xiàn)實選擇。這是因為實施破產行為,可以加速墾區(qū)經濟結構調整,有利于優(yōu)化生產要素配置;有利于促進企業(yè)努力轉換機制,提高市場競爭能力。    2. 農墾企業(yè)實施破產行為的可能性分析。有些農墾實行破產,其可操作性是人們極為關心的總是現(xiàn)在對這一問題作些簡要分析。農墾企業(yè)是以國有農場為主體組成的一個社會系統(tǒng),長期以來,在組織形式上具有計劃性和半競爭性,在功能上具有多樣性,在所有制上具有單一國有性,在經營對象上具有綜合性,而且國有農場工商企業(yè)還有區(qū)域性的特點。這些特性決定了國有農墾企業(yè)是個十分特殊的經濟社會實體;但在發(fā)展市場經濟中也為建立破產制度提供了必要條件:第一,社會主義市場經濟在農墾企業(yè)的建立和發(fā)展為實施破產行為創(chuàng)造了經濟環(huán)境。破產是市場經濟法則之一。優(yōu)勝劣汰,當然適用于農墾企業(yè)。第二,農墾企業(yè)管理體制的改革為建立破產制度提供法律條件。墾區(qū)管理體制改革以資本為聯(lián)系紐帶,實行公司制改造,發(fā)揮集團規(guī)模優(yōu)勢,經營已成為農墾企業(yè)改革的重點。國有農場體制改革是將經營職能和社會職能分開,將社會職能剝離出去。按照市場經濟規(guī)律要求加快了政企分離及所有權和經營權兩權分離過程。政企分離及兩權分離后,農墾集團組建的母子公司企業(yè)均成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體,均對其授權管理的國有資產承擔有限責任。獨立法人實體的存在為農墾企業(yè)實施破產行為提供了法律條件和現(xiàn)實基礎。    3. 轉變觀念,走破產路子。農墾企業(yè)實行破產,最重要一條是轉變觀念。在觀念轉變上要防止兩種傾向:一是怕破產。一些企業(yè)人員怕破產會引起社會不穩(wěn),怕丟官,怕企業(yè)存在的問題被暴露,存在不敢破產、不愿破產的思想。二是"名為破產,實為逃債"的手法,即借企業(yè)破產之名沖掉債務。如果企業(yè)這樣破產債務負擔雖減輕了,但大量的富余人員還在,企業(yè)機制沒有轉換,破產的結果是造成大量資產流失,達不到調整結構,提高資本運營效率的目的。    二、 正確把握農墾企業(yè)破產操作過程中各環(huán)節(jié),規(guī)范破產行為    企業(yè)破產是一個很大的社會系統(tǒng)工程,涉及到社會經濟活動的各個方面。為了使農墾企業(yè)破產健康有序、規(guī)范運行,發(fā)揮破產制度的功能和作用,必須規(guī)范破產行為。    1. 以清產核資為先導,全面清理企業(yè)家底。瀕臨破產企業(yè)的財務狀況比較混亂和復雜,應首先對這些企業(yè)財務狀況進行全面核實,弄清破產企業(yè)的確切財產數(shù)額,并在資產變價處理的過程中,規(guī)范操作,盡可能保護債權人利益。    2. 成立專門組織,管理破產前各項財產,確保其安全完整。破產企業(yè)應成立資產清算組,責成破產企業(yè)負責人組織人員對企業(yè)設備加強維護,照管各類財產,防止哄搶或偷竊破產企業(yè)財產。落實清收責任人。清算組在保管財產期間,要采取各種措施,避免破產企業(yè)財產發(fā)生損失。破產企業(yè)的國有財產,要慎重選擇資產評估的中間機構,正確確產定權歸屬,合理確定資產轉讓收入,正確有效地分配和使用資產轉讓收放,防止出現(xiàn)故意低估國有資產價值和隨意壓價出售國有資產行為。    3. 做好細致的思想工作和破產企業(yè)職工安置工作。由于破產行為涉及到企業(yè)的各個方面的切身利益,因此做好干部職工的思想工作十分重要。首先做好企業(yè)領導的思想工作,取得他們的支持與配合;同時及時向職工講明道理,傾聽他們的意見,把握其思想動態(tài),著力解決好職工關心的問題。企業(yè)破產后,職工重新安置問題是一大難關。解決這個問題可以依托農場社區(qū),發(fā)揮其安置分離下崗待業(yè)人員主渠道作用。要實施再就業(yè)工程積極探索各種再就業(yè)途徑和方法。為破產企業(yè)下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。安置職工的個體形式可作如下設想:第一是將自籌的職工安置費用集中起來,移地辦經濟實休;第二將在職人員整體轉入接受企業(yè),經培訓后逐步上崗;第二,通過企業(yè)主管部門有償?shù)匕仓玫狡渌б婧玫钠髽I(yè)中。    三、 企業(yè)破產應與資產重組有機結合,以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置    破產企業(yè)破是手段,立是目的。破產的最終目的"重在重組"。在企業(yè)實施破產過程中,最重要的是如何使破產后的資產變現(xiàn)及資產重新組合問題。從我國現(xiàn)階段破產實踐來看,注資收購、重組企業(yè)是較為普遍的作法。由于農墾企業(yè)是一個與社會主義市場經濟大環(huán)境有密切經濟實體,在實行破產行為時,應依托農墾集團經營優(yōu)勢,借助授權經營模式,以資本為紐帶,采取收購與兼并,以實現(xiàn)資本的擴張與增值。 文 黃衛(wèi)國   (作者單位:安徽農墾集團公司) 2000年

責任編輯:xiong

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