農墾企業會計管理體制的重大改革--江蘇農墾集團公司推行財務總監委派制效果好

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業會計》 點擊次數：7507

當前國有企業會計監督弱化，導致會計信息失真、財務濫收亂支、國有資產流失等三個突出問題。如何從根本上解決這些問題，是當前會計管理工作面臨的重要課題。江蘇省農墾集團有限公司推行財務總監委派制，對下屬子公司派遣獨立的財務總監，代表總公司行使財務管理監督權，已取得良好成效。本文對此作些介紹。 　　 一、推行財務總監委派制的必要性 　　 江蘇農墾集團公司，推行財務總監委派制，是根據當前實際情況，對會計管理體制的重大改革。 　　 1．產權制度改革的需要。 　　隨著國有企業深化改革和現代企業集團的建立，如何加強財務管理，保證國有資產保值增值，爭取集團公司利益最大化，急需建立相應的財務會計管理模式。農墾企業改革，解決了企業所有權與經營權分離問題，企業經營權已明確屬于企業。在發展社會主義市場經濟中，國有農墾企業組建企業集團公司，是向綜合型、多層次、多功能、國際化方向發展的需要。企業集團具有集團內部企業優勢互補和風險共擔的優勢。但在組建企業集團中，對于下 屬公司如何加強財務監督缺乏相應的機制。 　　 2．會計管理體制改革的需要。 　　現代企業制度的建立，所有者和經營管理者之間產生了一種委托代理關系，所有者有權通過會計所提供的信息對經營者進行監督；而會計作為企業的職能部門，與經營管理者也是代理關系。會計人員由經營者所雇傭，是經營者的代理人，經營管理者直接控制會計人員的切身利益，而會計人員通過財務管理與財務評價部分控制管理者的利益。所有者對會計人員卻不能直接控制。所有者、經營者和會計人員之間存在的這種關系的結果是：當所有者與經營者的利益沖突時，由于會計人員與經營者之間有直接利益制約關系，會維護經營者的利益，損害所有者的利益。如：企業經營不善時，會計人員可能會提供虛假的會計信息，美化經營者的業績。這種代理關系使會計喪失了獨立第三者的地位，不能公正、客觀地向所有者提供會計信息。 　　 3．會計人員素質不高的需要。 　　農墾企業會計人員由于多種原因，素質較低。許多企業財務負責人由行政領導兼任。他們缺乏搞好資金運營的財務管理工作的基本能力，不能為實現企業財務總目標提供相應的財務支持。江蘇農墾集團有限公司根據以上改革需要，推行了財務總監委派制，實踐證明這是解決會計監督弱化問題的一條可行之路。 　　 二、財務總監委派制實施辦法 　　 1997年12月，集團公司制定了《江蘇省農墾集團有限公司財務總監管理辦法》。財務總監委派制的核心是由集團公司對所屬企業委派財務總監，聘用期3年。集團公司共委派了兩批，24人。具體工作的基本要求是： 　　 1．明確財務總監職責。財務總監是企事業單位行政領導成員(行政副職)，受集團公司聘用，是擔任企事業單位財務管理和監督職責的工作人員，具有兩個基本職責：第一職責是對集團公司(出資人)負責，實施財務管理和監督，保護集團公司資產不受流失。第二職責是對企業負責，受單位主要行政領導人的領導，為提高企業效益服務。 　　 2．賦予財務總監履行職責、維護投資主體利益的權力。財務總監享有五大權力：(1)匯報權。對企業重大投資活動、籌資活動、資金轉移活動、資產處置行為、消費資金使用、會計信息及單位異常收支等情況，有及時向集團公司匯報的權力。(2)組織權。對本單位各部門、所屬單位的會計核算、財務管理和成本管理、國有資產管理等方面的工作，有組織、領導權。(3)審核權。企業的重大財務收支活動、成本和費用、信貸計劃、財務分析報告、會計決策報告、國有資產統計年報等，需經財務總監審簽。(4)人事權。所屬企業的財會人員的任用、晉升、調動、獎懲、報酬都須財務總監審核后報單位主要行政領導批準執行。企業本部財務負責人、會計人員和所屬企業財務負責人(總帳會計)的任用，必須經財務總監和單位主要行政領導人同意后聘用。(5)維護權。即維護集團公司利益的權力。凡上繳集團公司費用，所得稅等，以及歸還集團公司借款，要由財務總監根據集團公司收繳費用等進度計劃或借款合同執行，無需請示單位主要行政領導。 　　 3．建立財務總監的管理模式和考核辦法。財務總監采取"雙線匯報，單線任免，雙線考核，單線獎懲"的管理模式。"雙線匯報"就是財務總監除了向單位行政領導匯報工作外，重大事項必須向集團公司匯報工作。"單線任免"就是財務總監的任免由集團公司決定，單位行政領導可提出意見但無權決定。"雙線考核"就是實行雙百分考核法，企業考核100分，集團公司考核100分，權重各為50％。"單線獎懲"就是總監的報酬、獎懲根據考核得分由集團公司決定，單位無權決定其報酬、獎懲。對財務總監的具體考核按以下主要標準：會計基礎工作規范化；企業增產節約、增收節支；集團公司全局利益。對以上三個方面制定了具體的打分標準。財務總監報酬由集團公司按分決定。財務總監實行異地交流，防止在同一企業任期過長而引發的"情網"和矛盾。 　　 三、財務總監委派制的初步效果 　　 江蘇農墾集團公司在推行財務總監委派制中，將財務總監設計為：經濟效益的推進者；企業資金運營的指揮者；生產經營決策的參與者；財務管理的組織者；規章制度的制定和執行者；財產完整、財經紀律執行的監督者；財會人員的保護者；集團公司利益的維護者。推行財務總監制一周年，已經取得顯著成效。 　　 1、制定和執行企業內部的財務規章制度，抓好企業財會基礎工作。高質量的財務管理工作必須從財會基礎工作做起。各企業單位財務總監到任后，首要工作就是搞好本單位的財會基礎工作。以新洋農場為例，該場為規范會計基礎工作，制定了會計業務考核辦法實行評分考核。考核內容分四大類：會計憑證、會計帳簿、會計核算、會計管理。每大類再分小點，提出具體的要求，針對不同的崗位，采取不同的分值權重。他們還將業務考核與報酬聯系起來，解決了長期以來基層會計工作操作不規范的問題，保證了會計信息的準確、及時。江蘇農墾所有骨干企業中，都制定了適合本單位的財務規章制度，對規范基礎財會工作起了很好的作用。 　　 2、參與制定、審核企業的財務計劃的決算，對企業不合理的財務活動加強了監控，堵住國有資產流失的源頭。（1）嚴格把好投資關。投資失策是國有資產流失的重要原因。據統計，1997年江蘇農墾全系統對外投資1.5億元，分紅360萬元，投資收益率僅為2.4%，低于銀行同期利率，其中包括新曹農場鰻魚投資、化纖廠新項目等投資損失。推行財務總監制后的1990年，全系統投資1.48億元,投資收益1980萬元,投資收益率為 13.3％，全系統無一重大投資失誤事件。(2)嚴格把好費用關。財務總監根據總公司的計劃和企業的實際，制定企業費用開支的限額。同時，把好報銷關口，降低費用。1997年，全系統管理費用多達5.4億元，其中僅業務招待費3100萬元，相當于當年利潤83.3％。1998年通過執行費用開支計劃和報銷把關，管理費用下降了7000萬元，超過1997年利潤總額。 　　 3．對企業資金運營統一管理，既提高資金的收益，又保證財務安全。搞好企業資金運營是財務總監的一項重要職責。財務總監采取的主要措施是：首先，嚴格控制貸款規模，減少財務費用。1998年與1997年相比，負債總量減少1.55億元，財務費用減少4500萬元。同時利用國家對銀行利率調整的機遇，將高利率轉為低利率，及時轉變貸款結構，將長期貸款轉為短期貸款，降低了財務費用。東辛農場僅此一項就減少財務費用365萬元。(2)搞活資金運轉，減少"兩項"資金的占用。在資金運作中，減少存貨和應收款的占用比例作為工作重點之一。通過一年的努力，取得了明顯的效果。1998年全系統存貨比上年減少2.2億元，降低12.2％；應收款余額13.7億元，比上年減少1億元。由于"兩項"資金占用減少，資金周轉暢通，企業樹立了較好的信譽。1998年，集團公司被評為江蘇省"三A"級信用企業。 　　 4．定期匯報信息，及時上繳管理費，保證集團公司的整體利益。(1)通過匯報信息使得總公司及時了解子公司的運行情況，便于總公司及時作出決策，保證整體利益。(2)督促企業按時上繳總公司的管理費和所得稅。下屬單位不能按時上繳管理費和所得稅,是江蘇農墾多年未能解決的難題。在委派財務總監以前，各單位每年均以企業困難為理由而拖欠總公司的所得稅和管理費,拖欠數額達總額的40%以上。推行財務總監制后，集團公司將管理費和所得稅的上繳跟財務總監業績考核聯系起來，要求工業企業按月上繳，農業企業下半年按月平均上繳，財務總監在資金運行中一定要保證應交費用的及時上激。1998年費用上繳率達99.7%。 　　 5、對會計人員進行后續教育和競爭上崗，提高會計隊伍的整體素質。保證會計人員的利益。財務總監會計人員加強了管理：首先，在實行競爭上崗，淘汰冗員。通過業務考試的形式，由高分到低分聘用，保證有能力的人員能得到相應的職位。以東辛農場為例：在財務總監楊炳生的具體負責下對原有490名會計進行了考試選拔，下崗215人，使現有會計隊伍中，有技術職稱的比例由原來的54%上升到89%，有271人有會計證。現有會計隊伍中，中青年比例占96%。通過競爭上崗，增強了會計人員的崗位壓力感，使他們更注重業務上的學習，提高了會計隊伍的整體素質。其次，加強對在崗會計人員的后續教育。很多單位都與江蘇農墾職工學校聯合辦了財會培訓班，對在職會計進行后續教育。1998年，江蘇農墾與南京大學聯辦了會計研究生進修班，以提高財會業務骨干的業務素質。 　　 總之，江蘇農墾集團公司實行財務總監委派制僅1998年1年，就解決了農墾企業財會工作中的許多弊病問題，產生了很好的效益。1999年又獲取更好的成效。 仲小兵　　 作者單位：江蘇省農墾集團有限公司財務處 2000年

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