發展數字經濟，加快經濟社會轉型，培育經濟增長新動能已成為全球共識。今年中央一號文件對數字技術推進鄉村振興和加快農業農村現代化作出了具體部署，明確提出“實施數字鄉村建設發展工程”， 并就深入推進農村數字基礎設施建設、鄉村產業數字化、鄉村治理與服務數字化等工作提出了要求。為加快數字技術與農業農村各領域的深度融合，近年來國家先后出臺系列政策文件，使數字鄉村建設在短短的幾年內由戰略構想、方案規劃邁入試點實施與在部分地區全面推進的新階段。2018年中央一號文件首次提出實施“數字鄉村戰略”，2019年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》就明確了數字鄉村發展的重點任務，2020年全國啟動了一批數字鄉村國家試點縣（市、區）、多個省市也積極探索實施省級數字鄉村試點。
隨著我國數字經濟的加速發展， 數字技術必將在推進鄉村振興和加快農業農村現代化的進展中發揮越來越重要的作用。加快數字技術的基礎設施建設，有助于進一步提升農業農村生產力，優化城鄉與區域要素流動和配置，縮小城鄉差距； 以數字技術引領農業農村創新發展， 有助于推進農業高質高效，促進農業農村現代化；加快數字技術在鄉村治理和公共服務等各領域應用， 能大幅提升鄉村社會治理能力和公共服務效益。
數字技術推進鄉村振興和加快農業農村現代化的基礎在于鄉村數字基礎設施
鄉村數字基礎設施是數字鄉村建設的重要物質條件，為鄉村產業數字化、鄉村治理數字化和鄉村生活數字化等提供基礎設施支撐。加快鄉村基礎設施的數字化改造和推進新型基礎設施建設，對于提升和拓展鄉村產業、鄉村治理、公共服務、城鄉消費等尤為重要。信息、金融、商業、農產品終端服務平臺、基礎數據資源體系等方面是當前鄉村數字基礎設施建設的重要內容。 為促進鄉村數字基礎設施建設，今年的中央一號文件明確提出“實施數字鄉村建設發展工程”。文件要求在前期建設基礎上“推動農村千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物聯網與城市同步規劃建設”，這對廣大農村的數字產業化和產業數據化將起到加速的作用；為發展智慧農業，提出“建立農業農村大數據體系，推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防范能力”；為了進一步提升數字技術的普惠性，文件還特別提出通過“完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設”，通過“加快建設農業農村遙感衛星等天基設施”推進北斗衛星導航系統、高分辨率對地觀測系統在農業生產中的應用。 近期北京大學新農村發展研究院聯合阿里研究院發布的《縣域數字鄉村指數》研究報告（以下簡稱“北大研究報告”）綜合采用政府統計數據、行業數據和互聯網大數據，對全國1880個縣或縣級市的鄉村數字基礎設施發展水平進行評價。研究表明，雖然縣域鄉村數字基礎設施近幾年來得到了較快發展，但差異較大，鄉村數字基礎設施處于高、較高、中等、較低和低水平的縣（市）數量比例分別為30%、51%、11%、6%和2%。整體上，縣域鄉村數字基礎設施發展呈現東部和中部發展較快、東北和西部地區發展較慢的分布格局；同時，研究還發現，全國縣域農業農村基礎數據資源體系的建設較為滯后。
為此，在加快鄉村數字基礎設施建設上，一方面，需要著力推動以5G網絡、物聯網、大數據中心、人工智能等為代表的新型基礎設施建設，協同推進鄉村農產品終端服務平臺、商業和金融等方面的數字基礎設施建設，大力推進農業農村遙感衛星等天基礎設施建設，構建完善的農村基礎數據資源體系，加快提升以大數據驅動鄉村生產經營管理與服務體系現代化的應用水平。另一方面，也要特別關注中西部地區或欠發達地區的鄉村數字基礎設施建設，要從數字化人才、項目資金、技術支持等層面加強對農村尤其是偏遠和相對貧困地區農村新型數字基礎設施建設。
數字技術加快農業農村現代化的關鍵在鄉村產業數字化
鄉村產業數字化是數字鄉村建設的核心，是實現鄉村經濟快速、包容和可持續發展的新動能。數字技術對鄉村生產、供應鏈管理、營銷、金融等全產業鏈的數字化轉型發展將發揮重要的驅動作用。推動大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術與種植業、畜牧業和漁業等產業全面深度融合，將成為打造科技農業、智慧農業和品牌農業的重要途徑。推動數字技術嵌入供應鏈管理的全過程，有助于整合和優化供應鏈中的信息流、物流、資金流，實現高效率低成本的生產和銷售、提高經濟效益。加快數字技術融入商業活動和金融服務的諸多環節，有助于促進商業和金融服務流程的數字化和智能化轉型，重塑農村商業模式和發展格局、深化農村數字普惠金融創新。 為加快鄉村產業數字化發展，中央一號文件突出強化科技支撐、加快智能化農業機械研發和應用，“發展智慧農業”；強調“加快完善縣鄉村三級農村物流體系，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城”，同時還指出要“完善農村生活性服務業支持政策，發展線上線下相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發展，滿足農村居民消費升級需要”；在強化現代農業科技和物質裝備支撐領域，要求“提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造”；在構建現代鄉村產業體系方面，提出“推進農村一二三產業融合發展示范園和科技示范園區建設。把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手”；在強化農業農村優先發展投入保障方面，強調“要支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫，用3 年時間基本建成比較完善的新型農業經營主體信用體系。發展農村數字普惠金融”。 近期發布的北大研究報告指出，雖然我國縣域鄉村產業數字化水平有所提高，但從整體上看發展還剛剛起步，這也意味著未來有較大的發展空間和潛力。例如，縣域鄉村產業數字化處于高、較高、中等、較低和低水平的縣（市）比例分別為0.2%、3.2%、51.7%、40.3% 和4.6%， 是推進數字鄉村建設的重要短板。同時，研究也發現，縣域鄉村產業數字化水平存在明顯的區域差異， 發展水平從高到低依次為東部、中部、西部和東北地區。
為落實中央一號文件相關政策，需要持續加強國家數字農業農村創新工程建設，大力完善種植業、畜牧業、漁業、種業等的數字化和智能化建設，鼓勵發展數字新業態新模式。深化電子商務進農村綜合示范，全面打通線上線下營銷通道，加快數字化供應鏈創新。強化關鍵技術裝備創新、推動技術集成應用與示范、加快農業人工智能研發應用。推進區塊鏈、物聯網、大數據技術在農村征信體系建設和數字普惠金融發展中的創新性應用。
數字技術推進鄉村治理能力現代化的關鍵是鄉村治理數字化
鄉村治理數字化是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的重要途徑，也是建設數字政府、高效服務鄉村的重要保障。推進云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術在鄉村治理和公共服務領域的廣泛應用，加快平臺化、組件化工具的普及，有助于推進鄉村治理模式創新，構建多元主體共建共治共享的鄉村數字治理新格局，不斷提升鄉村治理決策科學化、精準化及公共服務高效化水平。 為加快補足鄉村數字治理領域的短板，中央一號文件在加強鄉村公共基礎設施建設方面，特別強調要“加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能化建設”。在提升農村基本公共服務水平方面，提出要“加快發展面向鄉村的網絡教育”。在深入推進農村改革方面，要求“加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設，提供綜合性交易服務。加快農業綜合行政執法信息化建設”。 數字技術在推進我國鄉村治理數字化和治理能力現代化方面近年來在部分發達地區取得較大進展，但相較于數字鄉村其他領域，鄉村治理數字化發展水平還相對較低。北大研究報告顯示，縣域鄉村治理數字化處在高、較高、中等、較低和低水平的縣（市）比例分別為6.6%、14.5%、33.1%、27.6%和18.2%；東部和中部地區發展較快，東北和西部地區發展滯后。 今年中央一號文件的實施將對鄉村治理能力現代化和服務水平起重要的促進作用。但要大幅提升鄉村治理能力和服務水平，一方面需要深入探索鄉村治理數字化和提升治理與服務能力的體制機制，另一方面需要加快村級智慧化治理工具和平臺的創新與應用，深入推動數字技術向鄉村治理各服務領域廣泛延伸，提高村級綜合服務信息化水平，優化鄉村現代化治理和服務體系。
作者：黃季焜 中央農辦、農業農村部鄉村振興咨詢委員會委員，北京大學中國農業政策研究中心主任，江西農業大學鄉村振興戰略研究院院長
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