農墾是國有農業經濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業現代化的重要力量，是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分。黨的二十大明確提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，提出全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，同時強調加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。這為新時代新征程農墾發展指明了方向，為農墾使命任務賦予了新內涵。
一、農墾承擔著重要的歷史使命
農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的。在中國革命、建設、改革各個歷史時期，農墾為保障糧食等重要農產品供給和天然橡膠戰略物資供應、引領現代農業發展、支援國家建設、維護邊疆繁榮穩定作出了重大貢獻。
2015年中央農墾改革發展文件指出，努力把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業現代化的示范區、農業對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩定器。新一輪農墾改革以來，農墾高質量發展基礎逐步夯實，農墾履行使命能力明顯增強。
一是扎實履行穩糧保供國家隊使命。全國農墾積極調整優化農業生產結構、區域布局和產品結構，農墾保供能力和供給質量進一步提升。2022年，全國農墾糧食產量769.72億斤，超額完成帶頭擴種大豆任務，發揮了顯著的頭雁效應，成為國家關鍵時刻抓得住用得上的重要力量。
二是示范引領中國特色農業現代化。大力推進現代農業發展，積極推廣綠色優質高效生產技術模式，深入開展農業物聯網等信息技術集成應用和示范推廣，強化社會化服務輻射帶動周邊農村。截至2022年底，全國農墾耕種收綜合機械化率約為93%，比全國平均水平高20個百分點，主要作物基本實現全程機械化；現代化農業園區面積570.33萬畝，國有農場經營非農墾土地面積277.8萬畝，為示范帶動我國現代農業發展發揮了積極作用。
三是主動爭當農業對外合作的排頭兵。通過建設產業基地、海外并購等多種途徑多種方式，不斷擴展農業對外合作范圍。2022年，農墾企業集團對外直接投資46.3億元，境外企業營業收入1255.2億元，農墾走出去步伐加快。
四是不斷強化安邊固疆的穩定器功能。邊境農場加強小城鎮建設，吸納周邊農村群眾到農場就業、創業和定居，促進墾地共同發展、邊疆和諧穩定。
在充分肯定農墾歷史貢獻的同時，必須清醒看到，對標中央要求，農墾履行使命方面還存在不少問題和短板。一是部分墾區落實國家使命主體虛置、內容虛化、監管虛設。二是長期積累的結構性矛盾和體制機制障礙還沒有得到根本解決。三是現代農業產業層次還不能完全適應高質量發展要求。新征程下農墾要牢記使命，加強自身建設，主動適應新形勢新特點，增強服務國家戰略需要的能力。
二、新時代新征程農墾使命任務的新內涵
新時代新征程，對標黨的二十大決策部署，面對內外形勢變化，農墾的四大使命任務有了新的內涵。
一是全方位夯實糧食安全根基，發揮保障國家糧食安全和重要農產品穩定安全供給的國家隊作用。2021年我們全面建成了小康社會，人民對美好生活的向往已從“有沒有”轉向“好不好”，對農產品總量和多元化供給都呈現不斷增長的需求。我國由農業大國向農業強國轉型最核心的要求是依靠自己的資源解決自己的問題，依靠自己的供給解決自己的需求問題。農墾作為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊，新時代新征程下要適應消費結構升級的需要，糧食安全和重要農產品的有效供給已經從保數量拓展到數量質量兼顧，在過去、現在、將來，農墾最重要的任務都是實現重要農產品供需平衡。按照構建多元化食物供給體系部署，拓展傳統糧食邊界，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，推動食物供給由單一生產向多元供給轉變，更好保障新時代國家糧食安全。
二是建設現代農業的大基地、大企業、大產業，發揮中國特色新型農業現代化的示范區作用。全面建成社會主義現代化強國是新時代新征程中國共產黨的中心任務，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農墾農業生產力先進、產業體系健全，組織化規模化優勢突出，綜合機械化率和科技貢獻率明顯高于全國水平，在現代農業建設中具有獨特優勢。近年來，農墾全面貫徹習近平總書記關于農墾“建設現代農業大基地、大企業、大產業”的重要部署，部分墾區已建成現代農業示范區。新時代新征程下農墾不僅要在構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系三個方面走在全國前列，打造好中國式現代農業的示范區，為農業現代化和鄉村振興提供農墾方案，還要以社會化服務促進周邊小農戶和現代農業有機銜接，整合地方相關產業資源共建優勢產業體系，實現墾地融合發展，發揮自身優勢促進整個農業農村實現現代化，從示范引領到示范帶動，更好服務全面建設社會主義現代化大局。
三是助力形成農業雙循環新發展格局，發揮農業對外合作的排頭兵作用。黨的二十大報告提出，推動高水平對外開放，推動共建“一帶一路”高質量發展。面對復雜的外部環境，農業對外合作是國家總體對外開放的重要一環，農墾企業不僅要走出去，還要統籌兩個市場兩種資源，不斷融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，增強農墾企業市場活力、競爭實力和國內外影響力。新時代新征程下農業對外合作內容除農業貿易投資，應努力構建全方位、全領域、全環節的合作關系，開展科技合作、對外援助和參與全球糧農治理，實現更大范圍、更寬領域、更深層次的農業對外開放，助力形成農業雙循環新發展格局。
四是強化墾地融合，發揮安邊固疆的穩定器作用。邊境農場是維護我國邊境安全、繁榮邊疆經濟的重要力量。陸地邊境地區由于經濟社會發展基礎薄弱、地緣環境復雜等原因，成為全面建成社會主義現代化國家的短板。新時代新征程下農墾邊境農場要兼顧好政治經濟兩方面任務，在穩邊疆的同時，還要穩就業、穩產業、穩投資，發揮屯墾生產經營、促進民族團結、穩定邊疆區域、鞏固邊防屏障等重要作用。全國農墾也應發揮積極落實黨的二十大促進區域協調發展的部署，構建墾地融合發展的共享增長極，扎實推進共同富裕。
三、新時代新征程農墾履行使命任務的本質要求和實現路徑
新征程新使命，對標黨的二十大決策部署，農墾要不斷適應新形勢新要求，堅持黨的領導、服務大局、自立自強、創新發展、內外結合，在履行使命任務上著力實現四個強化一個深化。
一是強化保障糧食安全和重要農產品有效供給、全方位夯實糧食安全根基的國家隊作用。以全面提升產能為核心，實施糧油作物大面積單產提升行動，強化科技集成創新，推進良種良法相配套、農機農藝相融合，不斷提高種養業單產和質量水平；加強耕地保護和地力提升，杜絕耕地“非糧化”“非農化”，實施全面建成高標準農田農墾先行；深入落實大食物觀，提高多元化食物供給能力，積極發展林下種養殖等林下經濟和設施農業，不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。
二是強化科技、人才、創新優勢和農業現代化的示范作用。加強科技創新，聚焦生物育種、智慧農業、農機裝備、設施農業、農業綠色生產等關鍵領域，創新驅動農業由追求速度規模向注重質量效益轉變；加強示范推廣，發揮農墾優勢，建立健全農技推廣服務體系，開展農技推廣服務，推動農業資源利用集約化、農業投入品減量化、農業廢棄物資源化和農業生產智慧化；打造先進農業技術示范展示平臺，加強農機農藝融合集成應用示范。
三是強化以大基地、大企業大產業為依托，有效參與國際市場競爭的排頭兵作用。提高統籌利用兩個市場兩種資源能力。堅持“走出去”與“引進來”并重，積極融入全球農業產業體系，在國際競爭中提升我國農業產業鏈供應鏈的韌性和安全水平，努力提高對糧食、大宗農產品和天然橡膠戰略資源保障力、話語權和定價權。
四是強化墾地融合，以社會化服務促進周邊小農戶和現代農業發展有機銜接，實現共同富裕的橋梁紐帶作用。實施“農墾社會化服務+地方”行動，打造一批專業化、市場化、品牌化農墾社會化服務組織，帶動地方加快現代農業建設；促進農業全產業鏈墾地融合發展，發揮農墾農業全產業鏈和大基地大產業大企業優勢推動鄉村產業振興；推進農墾小城鎮建設和美麗農場建設納入和美鄉村建設布局，積極探索共建共享發展模式。
五是持續深化農墾改革，切實增強農墾企業內生動力和市場競爭力。持續深化墾區集團化改革，推動已經組建的農墾集團加快完善體制機制，引導農場歸屬市縣管理的墾區組建區域性集團；加快推進農場企業化改革，創新完善農墾農業經營管理制度，解決辦社會職能改革遺留問題；創新完善農墾土地管理方式，完善農墾國有農用地權利體系，健全農墾國有農用地使用權管理制度，保護農墾國有土地資源。
作者單位：中國農墾經濟發展中心
責任編輯：農墾經濟研究會
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