農(nóng) 墾 情 況
第28期
（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第42號）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年9月30日
編者按：為加快貫徹落實黨中央、國務院新時期推進農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）陸續(xù)出臺貫徹中央文件的實施意見。今年初，我們曾將當時已出臺公布的海南、云南、內(nèi)蒙古、江蘇、青海、西藏、甘肅、遼寧、安徽、河北、江西、吉林等12省（自治區(qū)）實施意見中的政策亮點和創(chuàng)新做法摘要編印（詳見《農(nóng)墾情況》2017年第1期）。現(xiàn)將其他省（自治區(qū)、直轄市）實施意見中部分要點內(nèi)容摘要編印，供各地在貫徹落實中央文件、推進農(nóng)墾改革發(fā)展工作中學習、參考。
各地貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件已出臺實施意見中的政策亮點和創(chuàng)新做法
截至目前，全國各省（自治區(qū)、直轄市）貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的實施意見已全部出臺。現(xiàn)將貴州、山東、浙江、廣西、重慶、新疆、寧夏、湖南、河南、四川、北京、福建、廣東、天津、陜西、湖北、山西、黑龍江、上海等19個省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見中的政策亮點和創(chuàng)新做法摘要整理，供各地交流和學習。
一、關于墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革
在推進農(nóng)墾集團直屬企業(yè)整合重組方面，天津要求將現(xiàn)有14個農(nóng)場的土地統(tǒng)一劃轉至對應的7家天津食品集團有限公司直屬二級農(nóng)場企業(yè)集中管理。以構建具有競爭優(yōu)勢的食品產(chǎn)業(yè)鏈為目標，打破集團內(nèi)部企業(yè)之間、行業(yè)之間界限，按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關、主業(yè)相同、上下游銜接的原則，整合農(nóng)場類企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，通過合并、劃轉、并購等多種方式加快產(chǎn)業(yè)重組。黑龍江要求突出由行政管理向企業(yè)管理轉變。省農(nóng)墾總局整建制轉換體制機制，形成以若干個產(chǎn)業(yè)板塊公司為支撐的農(nóng)墾企業(yè)集團，完善省農(nóng)墾企業(yè)集團+產(chǎn)業(yè)公司+子公司（農(nóng)牧場基地）運行架構。加快推進墾區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)牧場基地產(chǎn)權一體、參股控股、契約聯(lián)結，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，農(nóng)牧場作為基地進入產(chǎn)業(yè)集團。上海提出要打造總部強、平臺優(yōu)、專業(yè)好、農(nóng)場實、終端活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)集團。重慶要求市農(nóng)投集團要遵循市場化運作，大力推進資源整合、資產(chǎn)重組，做強農(nóng)業(yè)主業(yè)、壯大食品加工業(yè)、完善冷鏈物流業(yè)；各區(qū)縣要對規(guī)模較小的農(nóng)墾企業(yè)進行合并重組，對具有明顯優(yōu)勢的農(nóng)墾企業(yè)可以組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。
在股權多元化改革方面，天津要求進一步加大農(nóng)場類企業(yè)混改力度，積極引進外資、民營、戰(zhàn)略投資者等社會資本，與同行業(yè)領先企業(yè)在資金、技術、市場、管理等方面開展深度合作，2020年底前實現(xiàn)全部混改。黑龍江要求在確保國有資本控股前提下，積極引入各類投資者進行混合所有制改造，實現(xiàn)股權多元化，充分利用多層次資本市場推進九三糧油綠色食品板塊、完達山乳業(yè)股份公司、種業(yè)集團、馬鈴薯集團、通用航空公司等公司上市。上海提出要圍繞糧油、肉業(yè)、乳業(yè)、糖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大資源整合力度，有條件引進戰(zhàn)略投資者，加快上市步伐或者注入現(xiàn)有上市公司，打造具有競爭力的專業(yè)化公眾公司。浙江提出支持地方國有農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司、各類社會資本參與國有農(nóng)場公司制、股份制改造，發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)股權多元化。廣東提出充分利用多層次資本市場，積極支持并加快推進產(chǎn)業(yè)集團改制上市。廣西提出按照國家有關規(guī)定，對符合條件的企業(yè)，探索建立管理層和企業(yè)骨干持股、期權等多種形式的長效激勵約束機制。重慶提出支持條件成熟的農(nóng)墾企業(yè)上市融資。積極爭取在一批農(nóng)墾企業(yè)開展員工持股計劃試點，探索建立農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展長效激勵機制。寧夏提出積極推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)公司股份制改造，力爭到2020年培育2～3家上市公司，利用農(nóng)墾金融投資控股平臺發(fā)展壯大金融服務等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
在國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)推進集團化改革方面，浙江要求國有農(nóng)場相對集中的縣（市、區(qū)）要以規(guī)模較大、實力較強、整體素質(zhì)較好的農(nóng)場為核心，整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧漁業(yè)國有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資源，組建具有國有屬性、農(nóng)墾性質(zhì)的企業(yè)集團或資產(chǎn)經(jīng)營公司或聯(lián)合總場，有條件的可跨區(qū)域兼并重組其他國有農(nóng)場。福建要求加快推進福州市農(nóng)工商（集團）總公司完善區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、福建農(nóng)墾茶業(yè)有限公司組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司、龍海市程溪農(nóng)場開展農(nóng)場企業(yè)化和公司化改革的專項試點工作。湖北提出組建湖北農(nóng)墾集團有限公司。成立湖北農(nóng)墾投資集團有限公司，作為湖北農(nóng)墾集團核心企業(yè)，利用農(nóng)墾國有土地資源優(yōu)勢籌集資本。農(nóng)場數(shù)量較多的地區(qū)，要在同級政府領導下，大力推進區(qū)域集團化改革，組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。支持湖北農(nóng)墾集團以資本為紐帶，與區(qū)域性集團、農(nóng)場企業(yè)相互投資、交叉持股，建設具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。湖南要求具備條件的市州、縣市區(qū)和相關管理區(qū)，由地方黨委、政府主導，整合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)場資源資產(chǎn)，組建區(qū)域性農(nóng)墾企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組。鼓勵以國有農(nóng)場專業(yè)化骨干企業(yè)為龍頭，以優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)品牌為紐帶，通過參股控股、聯(lián)合聯(lián)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。鼓勵國有農(nóng)場之間、國有農(nóng)場和墾區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間開展聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營，形成企業(yè)集團。四川提出重點在有條件的市（州）探索區(qū)域性集團化改革路子。各地可結合實際，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組。新疆鼓勵相對集中的國有農(nóng)牧漁場，探索以資產(chǎn)、資本為紐帶組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用。
在推動農(nóng)場企業(yè)化方面，黑龍江要求充分發(fā)揮農(nóng)場土地、林地等資源優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，與龍頭企業(yè)共同構建產(chǎn)業(yè)集團。浙江引導中小型國有農(nóng)場結合實際依法改組為有限責任公司，促進國有農(nóng)場轉換經(jīng)營機制。湖北提出分類實施國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造，國有農(nóng)場負責經(jīng)營管理場域內(nèi)國有資源資產(chǎn)，依法享有企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權。建制相對完整、有一定經(jīng)營能力的農(nóng)場，要加快公司化改造步伐，大力發(fā)展資源經(jīng)營類或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類公司，實現(xiàn)加快發(fā)展。凡實行政企分開、進行了企業(yè)登記、開展公司化改造的國有農(nóng)場，依據(jù)農(nóng)場規(guī)模給予一定的建設用地支持。四川提出鼓勵土地等資源條件好、便于土地資本化集資融資、具備職工安置補償?shù)认鄳獥l件的事業(yè)性質(zhì)農(nóng)場在自愿的基礎上改為農(nóng)墾企業(yè)。新疆提出鼓勵各國有農(nóng)牧漁場根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)特點等，選擇適宜的企業(yè)化改革途徑，推進國有農(nóng)牧漁場企業(yè)化改革。
在完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面，廣西要求建立市場化的人才選聘機制，構建高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)家人才隊伍。健全法人治理結構。健全農(nóng)墾各級企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層制度和黨委會、職代會制度，建立各司其職、各負其責、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，完善考核評價和責任追究機制。要求規(guī)范薪酬分配制度，要求農(nóng)墾控股集團領導班子成員薪酬按照國家和自治區(qū)國有企業(yè)負責人薪酬有關規(guī)定執(zhí)行。結合農(nóng)墾企業(yè)特點開展薪酬制度改革，形成內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的動態(tài)管理機制。寧夏要求明確企業(yè)黨組織在法人治理結構中的法定地位，健全規(guī)范決策運行機制，進一步提升農(nóng)墾集團公司戰(zhàn)略管理、投資決策、資源配置、資本運營、風險管控水平和市場競爭力。進一步明確國有資產(chǎn)出資人和農(nóng)墾集團公司職權職責，嚴格落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人和薪酬分配權利。推進農(nóng)墾集團公司二級子公司法人治理結構建設，充分保障經(jīng)理層自主經(jīng)營權。
在創(chuàng)新農(nóng)墾管理體制方面，黑龍江要求在改革過渡期內(nèi)，保留省農(nóng)墾總局牌子，實行一個機構、兩個牌子，負責組織推進農(nóng)墾改革，經(jīng)省政府授權承擔暫不能移交的社會行政管理職能，同時要盡快過渡到集團化企業(yè)管理。大幅度精簡省農(nóng)墾總局內(nèi)設機構和人員編制，減少行政管理人員。實行黨委書記、董事長“一肩挑”，配備專職副書記。福建提出各級要明確承擔農(nóng)墾管理職能的機構和人員，切實轉變農(nóng)墾管理職能。湖北要求省級農(nóng)墾主管部門要切實加強對湖北農(nóng)墾集團資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。國有農(nóng)場合并、分設、調(diào)整等體制變動，須經(jīng)省級農(nóng)墾主管部門同意。要求省財政按政策規(guī)定保障省農(nóng)墾事業(yè)管理局履行行業(yè)指導管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等職能支出。廣西提出農(nóng)墾控股集團領導班子的正職由自治區(qū)黨委管理，領導班子按照區(qū)直國有企業(yè)領導班子管理體制進行任免管理。農(nóng)墾控股集團對二級企業(yè)實行分類監(jiān)管、統(tǒng)一考核和財務總監(jiān)委派制度，賦予二級企業(yè)充分的生產(chǎn)經(jīng)營管理權限。
在集團化改革中墾區(qū)行政部門人員安置方面，廣西提出改革過渡期內(nèi)，原農(nóng)墾集團（農(nóng)墾局）機關財政撥款人員，繼續(xù)按原有制度規(guī)定執(zhí)行，并納入全區(qū)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度進行管理，符合國家規(guī)定提前退休條件的人員經(jīng)本人申請可辦理提前退休，退休工資按機構改革期間人員分流有關政策執(zhí)行。改革過渡期后，原農(nóng)墾集團（農(nóng)墾局）機關財政撥款人員全部轉為企業(yè)身份，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定執(zhí)行。寧夏提出原農(nóng)墾事業(yè)管理局過渡到集團公司的機關在編人員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險金和職業(yè)年金繳納問題，按機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度有關規(guī)定執(zhí)行，退休時按原有身份辦理相關手續(xù)。醫(yī)療保險按照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關規(guī)定執(zhí)行。自治區(qū)黨委、政府任聘到農(nóng)墾集團公司工作的機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老和退休待遇接續(xù)問題，按照國家和自治區(qū)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關系和職業(yè)年金轉移接續(xù)有關規(guī)定予以辦理。繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，繳費年限可累計計算，達到最低繳費年限的，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險退休人員相關待遇。
二、關于改革國有農(nóng)場辦社會職能
在辦社會職能改革路徑要求方面，黑龍江提出采取整體移交、分步分項移交和內(nèi)部分開、管辦分離相結合的方式。地處中心城鎮(zhèn)內(nèi)的國有農(nóng)場承擔的辦社會職能，一次性整體移交。遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的國有農(nóng)場，實行內(nèi)部分開、管辦分離；梳理整合辦社會職能，與生產(chǎn)經(jīng)營實行機構、人員、資產(chǎn)、債務、財務核算分開。其中，農(nóng)墾管委會（管理局）經(jīng)授權承擔轄區(qū)內(nèi)暫不能移交的社會行政管理職能，并隨著職責移交不斷精簡機構編制和人員。上海要求對不具備辦社會職能移交條件的域外農(nóng)場，政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予相應管理權限和提供公共服務，并加強工作指導。將墾區(qū)域外農(nóng)場社會事業(yè)和公共服務統(tǒng)一納入規(guī)劃并明確相應投資來源，逐步完善域外農(nóng)場居民公共服務保障機制。浙江要求國有農(nóng)場社區(qū)（居住點）要依法建立健全居民委員會，規(guī)模較大、人口較多、具備條件的國有農(nóng)場，經(jīng)縣級政府批準，可以單獨組建社區(qū)居委會；規(guī)模不大、人口不多、緊靠城鎮(zhèn)社區(qū)的國有農(nóng)場，當?shù)卣畱徒{入屬地社區(qū)居委會管理；其他國有農(nóng)場，當?shù)卣畱y(tǒng)籌做好社區(qū)化服務管理。河南提出暫不具備條件的國有農(nóng)場實行“先剝后離”，先內(nèi)部分開、管辦分離，地方政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予相應管理權限和提供公共服務，同時加強工作指導，待條件成熟后再移交地方政府。湖北提出規(guī)范農(nóng)場社區(qū)建設和管理，采取政府授權委托、購買服務等方式，實行內(nèi)部分開、管辦分離、獨立核算，理順資金來源渠道，加強工作指導，實現(xiàn)政策覆蓋和資金到位。四川提出遠離中心城鎮(zhèn)、無社會依托的牧區(qū)農(nóng)墾企業(yè)所辦教學點，先移交后處理，當?shù)卣刹扇∈跈辔小①徺I服務等方式賦予農(nóng)墾企業(yè)相應管理權限和提供公共服務，同時加強教學指導。寧夏提出在全面摸清農(nóng)場承擔辦社會職能機構、人員、資產(chǎn)、債務等底數(shù)基礎上，利用兩年時間，采取分類分步分項方式，逐步移交屬地政府，不搞一步到位，做到辦公設施、人員和職能同步劃轉。暫不具備移交條件的社會職能，采取政府授權委托、購買服務等方式賦予國有農(nóng)場相應管理權限，提供公共服務。
在具體職能移交方面，上海提出要推動墾區(qū)域外農(nóng)場基礎教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等辦社會職能一次性整建制移交政府管理。湖北要求對上一輪改革遺留在農(nóng)場的退休教師待遇問題，比照教育系統(tǒng)同類退休人員養(yǎng)老標準落實，差額部分由同級政府統(tǒng)籌解決；對上一輪改革未剝離的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生職能，按政策實行一次性整體移交；已進行社會職能剝離但政策、資金落實不到位的，由所在地政府落實到位；對不能或不易分離、以及分離后成本更高的部分社會職能，可比照社區(qū)建設模式推進職能分離。廣東提出鼓勵按照“醫(yī)養(yǎng)結合”方向，探索整合墾區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老資源，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。寧夏對具備整體移交條件的環(huán)衛(wèi)綠化、土地執(zhí)法、基礎設施建設、社會保障、民政優(yōu)撫、就業(yè)培訓等社會職能，徹底分離，一次性移交屬地政府。對“三供一業(yè)”公益性職能，按照自治區(qū)政策規(guī)定，推進分離移交，實行市場化管理，2018年底基本完成。
在國有農(nóng)場辦社會職能資金支持和債務處理方面，黑龍江要求積極爭取政策，建立多渠道經(jīng)費分攤機制。福建提出用2年左右的時間，基本完成國有農(nóng)場辦社會職能債務清理工作。山東提出對國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務和因政府指令性開發(fā)造成的債務，在2014年清理甄別中確認為政府債務的，納入政府債務統(tǒng)一管理，符合呆賬壞賬核銷的按照相關規(guī)定予以處理。湖北明確要求國有農(nóng)場辦社會職能改革所需資金，按屬地管理原則，由本級財政予以保障。湖南提出對沒有進行社會管理屬地化改革的國有農(nóng)場，用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔的社會綜合治理、計劃生育管理、司法、民政、人武、基礎教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、“三供一業(yè)”等社會管理和公共服務職能移交地方，納入地方政府統(tǒng)一管理，按照人隨事走、待遇同等原則，妥善解決其機構編制、人員安置等問題，所需經(jīng)費納入同級財政預算。廣東提出鼓勵社會資本參與國有農(nóng)場社會事業(yè)和公共服務基礎設施建設。貴州明確要求之前已剝離的社會職能，農(nóng)墾企業(yè)不再承擔費用。陜西提出加強農(nóng)場基礎設施建設，理順公共服務管理體制，墾區(qū)所在地的市、縣（市、區(qū)）政府要加大對國有農(nóng)場飲用水、道路、水利、污水處理等基礎設施及公共服務體系建設的投入力度，將國有農(nóng)場電網(wǎng)改造納入新一輪城鎮(zhèn)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，改善農(nóng)場生產(chǎn)生活條件。新疆提出國有農(nóng)牧漁場新建社區(qū)所需經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，社區(qū)管理與服務人員納入當?shù)厥聵I(yè)編制或調(diào)劑解決。
三、關于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制
在完善承包租賃關系方面，黑龍江提出對承包租賃經(jīng)營國有農(nóng)場土地的，要嚴格依照《中華人民共和國合同法》規(guī)范管理。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開，強化審計監(jiān)督。福建要求組織開展農(nóng)場土地規(guī)范使用清理工作，清理不合理土地承包租賃關系，穩(wěn)步解決土地無序承包、租賃，擅自改變土地用途、破壞土地資源，以及長期閑置、非法流轉等問題。四川要求組織開展農(nóng)用地使用清理規(guī)范專項工作，清理調(diào)整不合理土地承包租賃關系，重點解決土地承包租賃期限過長、租金過低等問題。對超法定期限承包租賃土地的，要依法及時終止合同并收回土地；對拖欠租金、擅自改變土地用途、破壞土地資源、長期閑置、私下流轉的，要依法解除合同并收回土地；對一些租金明顯過低的合同，要依法變更或撤銷。寧夏提出依法清收違法違規(guī)承包土地，已被判決拍賣承包經(jīng)營權的土地，買受人與發(fā)包人須依法重新簽訂協(xié)議，承包經(jīng)營期滿后依法收回，交由農(nóng)墾集團公司管理。
在完善經(jīng)營體系、增強經(jīng)營職能方面，上海提出進一步整合生產(chǎn)、物流、配送、終端等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，集成國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)健康食品，積極探索“中央廚房”模式，努力讓市民生活更健康、餐桌更放心、廚房更便捷。湖北要求規(guī)范過渡期墾區(qū)“兩田制”經(jīng)營管理辦法，積極開展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。廣東要求加強產(chǎn)業(yè)集團對農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，把農(nóng)場培育為產(chǎn)業(yè)集團的生產(chǎn)基地，與產(chǎn)業(yè)集團建立資本、資金、技術、品牌、勞動力等生產(chǎn)要素的聯(lián)結體。完善產(chǎn)業(yè)集團+農(nóng)場基地公司+職工家庭（種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社）等經(jīng)營模式，健全產(chǎn)業(yè)集團、農(nóng)場和職工（農(nóng)戶）間合理的利益分享和風險共擔機制。
四、關于構建新型勞動用工制度和完善社會保障機制
在構建新型勞動用工制度方面，湖北要求建立以勞動合同管理為核心的市場化用工制度，形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的動態(tài)管理機制。貴州提出多渠道分流農(nóng)墾企業(yè)富余職工，逐步引導職工由農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉移。寧夏要求對農(nóng)墾集團公司經(jīng)營業(yè)績，科學設置考核指標和權重，實行差異化考核。建立經(jīng)營業(yè)績與收入相匹配的收入分配制度，突出子公司經(jīng)營業(yè)績，實施目標責任效能考核，子公司在完成經(jīng)營目標后，對超額利潤部分，拿出一定比例用于經(jīng)營層和職工績效獎勵，激發(fā)子公司干事創(chuàng)業(yè)活力。對于條件成熟且發(fā)展?jié)摿^大的業(yè)務板塊或下屬公司，本著增量激勵為主的原則，支持鼓勵通過核心團隊（員工）持股、收益分紅、模擬股份、關鍵技術折股、期股期權等方式，建立有競爭力的激勵約束機制。新疆提出開展勞動用工關系清理，規(guī)范用工行為，理順正式職工勞動合同與和外來人員土地承包租賃合同之間的關系。按照《勞動法》等相關法律法規(guī)，明確簽訂、變更、解除或終止勞動合同程序，切實保障勞動者和經(jīng)營者的合法權益。妥善處理好勞動關系的歷史遺留問題，避免出現(xiàn)勞動爭議和糾紛，確保社會穩(wěn)定。
在落實社會保障政策和解決社保資金缺口欠費問題方面，黑龍江要求各級財政要進一步加大社會保障投入力度，支持落實好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。積極向國家爭取解決農(nóng)墾養(yǎng)老保險缺口問題。福建要求各級財政要進一步加大社會保障投入力度，屬地政府應積極協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決未納入社會保障或中途斷保的農(nóng)墾職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險問題，并采取企業(yè)和職工自籌，市、縣（區(qū)）財政給予適當補助等多渠道籌資的方式予以解決。有劃撥、出讓、收儲國有農(nóng)場土地的地方政府要負責統(tǒng)籌解決國有農(nóng)場職工社會保障問題。湖北要求按照統(tǒng)一制度、合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，完善農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法。農(nóng)場非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和其他人員按規(guī)定進入社會保障體系。廣東要求按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系。廣西提出符合條件的墾區(qū)居民納入全區(qū)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等社會救助范圍，墾區(qū)養(yǎng)老服務納入地方政府管理范圍。四川要求將符合低保條件的農(nóng)墾（農(nóng)場）職工及其家庭成員納入當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶Ｂ鋵嵽r(nóng)墾（農(nóng)場）職工住房公積金政策。陜西要求對農(nóng)墾企業(yè)欠繳的養(yǎng)老統(tǒng)籌費，墾區(qū)所在地的市縣政府和省級相關部門要給予支持、逐步化解。寧夏提出保持和穩(wěn)定農(nóng)墾農(nóng)業(yè)職工養(yǎng)老“置換地”政策。養(yǎng)老金缺口問題，由自治區(qū)財政和人力資源社會保障等部門調(diào)查研究。新疆提出按照屬地管理原則，分類確認國有農(nóng)牧漁場職工身份，全面梳理農(nóng)牧漁場未參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險或中途斷保的職工人數(shù)和原因，分類研究提出解決辦法，妥善解決好職工社會保險接續(xù)問題，將國有農(nóng)牧漁場職工和場區(qū)居民全員納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系。
五、關于健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
在建立農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)管體制方面，天津要求建立符合天津農(nóng)墾特點的監(jiān)管體制。浙江要求國有農(nóng)場主管部門要加強和改進對國有農(nóng)場的監(jiān)管。福建提出農(nóng)墾主管部門重點加強對農(nóng)墾國有資源資產(chǎn)的監(jiān)管。河南提出農(nóng)墾管理部門要加強和改進對農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督農(nóng)墾企業(yè)建立健全國有資本運營體系和保值增值責任體系。要按照國家有關規(guī)定調(diào)控企業(yè)工資分配的總體水平和企業(yè)負責人的薪酬。湖北提出建立農(nóng)墾國有資產(chǎn)分級分類管理體制，各級農(nóng)墾主管部門要落實國有資產(chǎn)監(jiān)管職責，逐步建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的監(jiān)管體制。全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資和國有產(chǎn)權登記工作，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，強化分類監(jiān)管。廣西提出由自治區(qū)國資委對農(nóng)墾控股集團進行授權。農(nóng)墾控股集團與下屬二級企業(yè)確立以資本為紐帶的母子公司管理體制，明晰國有資產(chǎn)權屬關系。寧夏提出寧夏農(nóng)墾集團公司可通過證券交易、產(chǎn)權交易等方式，依法處置低效無效資產(chǎn)。對生物性資產(chǎn)由相關部門研究提出處置辦法。
在國有資本投資、運營方面，天津、黑龍江、四川明確提出開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點。廣東提出積極爭取中央支持省農(nóng)墾集團公司開展國有資本投資運營公司試點，實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。廣西提出自治區(qū)人民政府授權自治區(qū)國資委作為出資人代表依法對農(nóng)墾控股集團履行出資人職責，并根據(jù)自治區(qū)國資委申請，同意農(nóng)墾控股集團作為國有資本投資公司試點；提出廣西農(nóng)墾集團有限責任公司的基礎上組建廣西農(nóng)墾投資控股集團有限公司（以下簡稱農(nóng)墾控股集團），進一步明晰核心業(yè)務范圍，突出主業(yè)，加快轉型發(fā)展。重慶提出到2020年，將市農(nóng)投集團打造成為全市涉農(nóng)資本投資運營的重要平臺、主要生鮮農(nóng)副產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品供應的重要平臺、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運營的重要平臺，進一步發(fā)展成為具有競爭力的全國一流大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。
六、關于創(chuàng)新土地管理方式
在加快推進土地確權方面，天津明確提出到2017年底，完成國有土地使用權確權登記發(fā)證工作。上海提出要支持墾區(qū)盡快解決歷史遺留的抵債土地問題。對現(xiàn)存少量未確權農(nóng)墾土地，加快完成權屬調(diào)查和確權登記發(fā)證工作。浙江要求確權登記發(fā)證經(jīng)費應由農(nóng)場所在地財政部門協(xié)調(diào)解決。嚴禁借確權登記頒證之機將國有農(nóng)場土地使用權轉移至其他單位和組織。福建提出地方財政承擔標準參照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證標準。廣東提出逐步完善農(nóng)墾不動產(chǎn)登記工作。陜西提出工作經(jīng)費在中央財政專項經(jīng)費中列支，對不足部分，省級墾區(qū)由省級財政負責，市級墾區(qū)由市級財政負責。寧夏提出對農(nóng)墾集中新建翻建的職工住房或小區(qū)，由農(nóng)墾集團提供土地、房產(chǎn)權屬資料。對沒有土地權屬來源資料的，由國土資源部門會同農(nóng)墾集團集中補辦。對沒有房產(chǎn)權屬來源資料的，由住房城鄉(xiāng)建設部門會同農(nóng)墾集團集中統(tǒng)一補辦竣工驗收等手續(xù)。在此基礎上，按照屬地管理原則，由農(nóng)墾集團統(tǒng)一申請，不動產(chǎn)登記機構審核頒證。對農(nóng)墾職工轉讓住房土地產(chǎn)權的，在繳納土地使用權出讓金等有償使用費用后，依法辦理登記變更手續(xù)，頒發(fā)不動產(chǎn)權證。對暫不具備確權條件的分散居住等老舊房屋，按照場鎮(zhèn)規(guī)劃建設，推進集中安置，逐步辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。對農(nóng)墾存量住宅商品房，允許職工持有一定比例產(chǎn)權，切實解決職工住房問題。自治區(qū)國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門研究提出解決農(nóng)墾所屬企業(yè)房屋產(chǎn)權問題，推進國有資產(chǎn)盤活增值。
在創(chuàng)新土地資源資產(chǎn)化和資本化方面，北京提出在不改變土地性質(zhì)和用途的前提下，研究建立農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權處置機制。參照本市國有企業(yè)建設用地作價出資（入股）有關做法，探索首農(nóng)集團現(xiàn)有國有農(nóng)用地以作價出資（入股）的方式配置土地使用權。作價出資（入股）的國有土地使用權以國有資本（股權）的形式由市國資委或市國資委委托首農(nóng)集團持有。上海提出要參照國有企業(yè)建設用地作價出資（入股）做法，經(jīng)批準允許墾區(qū)使用的國有農(nóng)用地以作價出資（入股）方式配置土地使用權。明確土地使用權價值評估和作價出資（入股）辦理程序，促進農(nóng)墾國有土地資產(chǎn)合理流動、優(yōu)化配置。在不改變土地性質(zhì)和用途的前提下，探索建立國有農(nóng)用地使用權處置機制。浙江提出對改制為一般競爭性企業(yè)的，其原劃撥建設用地經(jīng)批準可采用協(xié)議出讓或租賃方式處置。湖北提出鼓勵農(nóng)墾企業(yè)盤活國有農(nóng)場土地資源資產(chǎn)，支持湖北農(nóng)墾集團在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等省級重大建設項目中開展土地一級開發(fā)。廣東要求農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設用地及留用地需辦理出讓手續(xù)并符合協(xié)議出讓有關規(guī)定的，經(jīng)市、縣人民政府批準，可以采取協(xié)議方式補辦出讓手續(xù)。寧夏要求2017年年底前完成對已評估土地作價注資任務。注資只限于農(nóng)墾集團公司，不得注入其二級子公司。新疆提出在保證國有農(nóng)牧漁場農(nóng)用地性質(zhì)和用途不改變的前提下，將一定年期的農(nóng)用地使用權抵押擔保，盤活國有農(nóng)牧漁場農(nóng)用地資源，增強農(nóng)用地資源效能和融資能力。
在加強農(nóng)墾土地管理方面，北京提出統(tǒng)籌安排農(nóng)墾建設用地的規(guī)劃控制指標和年度計劃指標，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需要。允許在本市范圍內(nèi)、農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用涉及農(nóng)墾土地的耕地占補平衡指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標。天津要求有關區(qū)政府在組織編制區(qū)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，應當聽取市國資委、市農(nóng)委及食品集團的意見和建議。上海提出要加強農(nóng)墾場域相關規(guī)劃與屬地土地利用總體規(guī)劃的銜接，科學安排農(nóng)墾場域土地利用規(guī)劃布局，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。科學推進墾區(qū)土地復墾、整治工作，所形成的相關用地指標優(yōu)先保障墾區(qū)發(fā)展建設需要。浙江提出國有農(nóng)場農(nóng)用地轉為建設用地，參照當?shù)卣魇占w土地有關規(guī)定，按一定比例留地給國有農(nóng)場，經(jīng)依法批準用于開發(fā)建設，保障國有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設合理用地需求。福建要求農(nóng)墾土地列入當?shù)亟y(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)建設的，可參照當?shù)卣魇占w土地有關規(guī)定，采取留物業(yè)（地）安置、貨幣化安置或入股安置等多種方式安置，保障國有農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設合理用地需求。山東要求各級土地利用總體規(guī)劃的編制要充分考慮農(nóng)墾土地空間。河南要求科學安排新增建設用地規(guī)模，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設合理用地需求。湖北要求國有農(nóng)場所在市、縣在編制土地利用總體規(guī)劃時，涉及農(nóng)場土地的要征求上級農(nóng)墾主管部門意見。切實落實耕地占補平衡制度，鼓勵國有農(nóng)場利用自有資金開展耕地整理、復墾、開發(fā)，新增耕地指標納入省級平臺交易，指標交易收入歸國有農(nóng)場所有。湖北農(nóng)墾集團農(nóng)用地轉用及土地整理、復墾、高標準農(nóng)田建設等計劃，在省級層面統(tǒng)籌。省農(nóng)墾事業(yè)管理局在所屬土地整理中心的基礎上，設立國土資源科技管理服務中心，組織開展資源勘測、土地利用規(guī)劃編制、土地信息系統(tǒng)建設和土地利用監(jiān)測、土地資源資產(chǎn)化資本化營運等土地資源和其他自然資源的管理服務。廣東要求省國土資源部門在分配全省土地利用計劃指標工作上，根據(jù)實際情況對農(nóng)墾屬地市給予傾斜支持；各市、縣按照實際需求，給予年度計劃指標支持。各市、縣組織修編墾區(qū)所在地的土地利用總體規(guī)劃時，應征求國有農(nóng)場主管部門和國有農(nóng)場的意見。廣西要求農(nóng)墾企業(yè)所在地方政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，要充分征求農(nóng)墾企業(yè)意見，為企業(yè)預留合理的用地規(guī)模和發(fā)展空間。在服從地方土地利用總體規(guī)劃的前提下，農(nóng)墾企業(yè)可編制區(qū)域土地利用規(guī)劃。自治區(qū)繼續(xù)單列農(nóng)墾控股集團年度新增建設用地計劃指標，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設合理用地需求。鼓勵和支持農(nóng)墾企業(yè)開展高標準農(nóng)田、耕地整理、土地復墾開發(fā)等項目建設，形成的補充耕地指標納入全區(qū)耕地指標交易平臺，交易收入歸農(nóng)墾所有。陜西提出農(nóng)墾農(nóng)場可依據(jù)所在市縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，制定農(nóng)場區(qū)域土地利用規(guī)劃。
在保護農(nóng)墾國有土地權益方面，湖北明確嚴禁擅自收回國有農(nóng)場土地使用權，確需收回的要經(jīng)省農(nóng)墾主管部門報省人民政府批準。收回國有農(nóng)場土地必須依法審批，堅持先補償安置、后開發(fā)利用，嚴格按照有關規(guī)定落實安置方案和補償資金，土地補償費歸國有農(nóng)場所有，補償標準不得低于周邊區(qū)域同類低價。收回國有農(nóng)場土地使用權的，應配套安排國有農(nóng)場不低于被收回土地面積15%的建設用地，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東提出確需收回農(nóng)墾國有土地使用權的，要事先征求省農(nóng)墾部門意見，參照農(nóng)村土地征用標準予以補償，落實留用地補償政策。廣西嚴禁擅自收回農(nóng)場國有土地使用權，確需收回的要按自治區(qū)本級國有土地處置和儲備工作有關規(guī)定辦理，按照有關規(guī)定予以補償，并安排社會保障費用和留地安置，妥善解決好職工生產(chǎn)生活問題。
七、關于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設
在支持農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，北京要求著力打造民族乳，以打造嬰幼兒配方奶粉知名品牌為目標，以完善乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營管理模式為重點，積極推動三元乳業(yè)在京冀地區(qū)布局，切實做好奶源保障、品牌宣傳、市場拓展、科技研發(fā)、質(zhì)量安全、資源整合、資本運作等工作，提升嬰幼兒配方奶粉的市場占有率。黑龍江提出重點支持農(nóng)墾4000萬畝高標準生態(tài)農(nóng)田、大中型灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程建設。打造全國知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，加快培育“北大荒”“完達山”“九三”等一批叫得響、信得過的綠色食品品牌。支持農(nóng)墾在符合準入條件的前提下，設立企業(yè)集團財務公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擴大陽光農(nóng)業(yè)互保公司業(yè)務覆蓋面，參股村鎮(zhèn)銀行。開展上市融資、發(fā)行債券等直接融資業(yè)務。上海提出以保障上海農(nóng)產(chǎn)品有效供給、引領上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心目標，引領上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級。山東提出各方面條件較好的農(nóng)場要納入省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設支持范圍，通過示范展示、科技培訓、場縣共建、跨區(qū)作業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動等形式，有效帶動周邊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，將墾區(qū)建設成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的展示區(qū)。同時提出發(fā)揮政府性基金引導作用，將農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金支持范圍，引導和鼓勵金融機構和農(nóng)墾企業(yè)投資入股。湖北提出鼓勵國有農(nóng)場采取遷村騰地、土地復墾、土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，實行墾地合作，擴大種養(yǎng)規(guī)模。深入開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建和田園綜合體建設，支持農(nóng)墾與武漢市聯(lián)合創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園。引進戰(zhàn)略投資，以全產(chǎn)業(yè)鏈方式打造“中央廚房”，建設安全、綠色、民生的農(nóng)業(yè)企業(yè)旗艦。湖南提出將農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持農(nóng)墾承擔國家級、省級農(nóng)業(yè)援外項目。建立導向明確的農(nóng)業(yè)科技進步激勵機制，加強農(nóng)墾職工素質(zhì)技能培訓，完善農(nóng)技推廣服務體系，打通科技為農(nóng)服務“最后一公里”。廣東提出將農(nóng)墾納入省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃建設，支持農(nóng)墾做強大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快構建以全產(chǎn)業(yè)鏈為特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大產(chǎn)融結合力度，大力發(fā)展農(nóng)墾金融服務業(yè)。支持農(nóng)墾在符合準入條件的前提下，設立企業(yè)集團財務公司和農(nóng)業(yè)擔保公司、融資租賃公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，參股保險公司、村鎮(zhèn)銀行，開展上市融資、發(fā)行債券，試點農(nóng)產(chǎn)品價格保險，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股權投資和小額貸款等業(yè)務。廣西要求整合、重組、兼并區(qū)內(nèi)同類資源資產(chǎn)時，自治區(qū)在政策上給予扶持。支持農(nóng)墾企業(yè)與金融機構、國有企業(yè)、社會資本以及各類政府投資基金等設立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金，發(fā)行企業(yè)債券。支持農(nóng)墾控股集團以參股、發(fā)起等方式組建財務公司、農(nóng)業(yè)擔保公司、融資租賃公司等。四川提出鼓勵農(nóng)墾（農(nóng)場）利用區(qū)位和土地優(yōu)勢，推進農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售、批發(fā)市場等建設，打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺和電子商務平臺，努力解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，共享流通環(huán)節(jié)收益。陜西提出支持農(nóng)墾所屬種業(yè)企業(yè)，建設良種繁育基地、種子加工中心，加快建成育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，“十三五”期間力爭進入全國種子企業(yè)50強。
在農(nóng)業(yè)對外合作方面，上海提出要推動墾區(qū)面向國際國內(nèi)兩個市場配置資源，依托西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、良友外高橋物流園區(qū)、軍工路水產(chǎn)市場，發(fā)揮光明品牌影響力和資源整合能力，打造糧油、蔬果、肉類、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品登陸中心和優(yōu)質(zhì)進口食品登陸中心，探索構建全球農(nóng)產(chǎn)品和食品集成分銷平臺。廣東提出加快建設大型海外生產(chǎn)基地，形成集種業(yè)、種養(yǎng)、加工、貿(mào)易、倉儲物流于一體的國際化產(chǎn)業(yè)鏈體系。支持農(nóng)墾企業(yè)拓展國際市場，創(chuàng)新海外投資方式，推進境外上市，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。強化海外投資和項目運營管理，積極防范風險。廣東省農(nóng)業(yè)對外合作的支持政策優(yōu)先向符合條件的農(nóng)墾企業(yè)傾斜。支持農(nóng)墾職業(yè)教育走出去。廣西提出自治區(qū)農(nóng)業(yè)對外合作支持政策同等條件下優(yōu)先向農(nóng)墾企業(yè)傾斜，積極爭取國家政策資金支持農(nóng)墾“走出去”發(fā)展。支持農(nóng)墾控股集團設立跨境外匯結算中心，籌建海外投融資公司和海外資產(chǎn)管理平臺，提高海外項目直接融資能力。
在支持農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化建設方面，天津要求將解決職工住房和農(nóng)墾企業(yè)辦社會職能問題納入城鎮(zhèn)化建設，實行市場化和屬地化管理與配套服務。重點加快推進農(nóng)場職工危陋房屋改造、搬遷、安置，按照一場一策的原則，納入示范鎮(zhèn)建設或棚戶區(qū)改造范圍建設職工安置房。盤活土地資源，選取符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的自由土地，享受示范鎮(zhèn)或棚戶區(qū)改造相關政策，通過財政補貼、政府土地出讓收益返還等辦法，作為建設安置房投資和拆除違建的平衡用地。一次性解決職工房改問題，職工享受房屋產(chǎn)權，今后不再進行類似分房。上海提出要推動墾區(qū)積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，依托滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進產(chǎn)城融合發(fā)展，依托上海臨港新城打造光明臨港智造園，依托東黃山旅游度假區(qū)打造光明小鎮(zhèn)，努力推動墾區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新升級，帶動區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動當?shù)剞r(nóng)民增收致富。推動墾區(qū)整合、提升農(nóng)場資源，依托農(nóng)場特色資源和風貌，板塊化、集群化、主題化發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、養(yǎng)生休閑、健康養(yǎng)老、體驗消費產(chǎn)業(yè)，拓展墾區(qū)服務城市生活功能。湖南提出要將農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設納入地方新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)域整體規(guī)劃下，推動公共財政向國有農(nóng)場傾斜、公共設施向國有農(nóng)場延伸、公共服務向國有農(nóng)場覆蓋。廣東提出推進農(nóng)場范圍內(nèi)村莊以行政村為單位編制村莊規(guī)劃，支持將農(nóng)場納入“美麗鄉(xiāng)村”“新農(nóng)村示范區(qū)”等建設規(guī)劃。組織開展農(nóng)場新型城鎮(zhèn)化項目試點示范工作。大力發(fā)展農(nóng)場休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)公園、濕地公園、熱帶森林（雨林）公園、熱帶林木種苗基地，推動農(nóng)場轉型發(fā)展。廣西提出理順農(nóng)墾控股集團與地方發(fā)展的關系，因地制宜，探索推動毗鄰城鎮(zhèn)墾區(qū)與地方協(xié)同發(fā)展。對已規(guī)劃建設的農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)進行重組整合，成立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開發(fā)集團公司，實行園區(qū)經(jīng)營管理企業(yè)化，逐步形成同類產(chǎn)業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和氛圍培育轉變，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。鼓勵農(nóng)墾控股集團利用農(nóng)場國有土地與地方合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合成立園區(qū)管理委員會，由地方政府根據(jù)需要派駐機構或授予其相應的土地、規(guī)劃、建設等經(jīng)濟管理權限。以建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)為載體，推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。毗鄰城鎮(zhèn)的農(nóng)墾企業(yè)，要加大區(qū)域資源共享共建力度，主動融入地方發(fā)展規(guī)劃，大力支持地方政府開展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設，防止互相隔離和重復建設，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。遠離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)墾企業(yè)要逐步發(fā)展成為功能設施齊全、公共服務配套、具有農(nóng)墾特色的新型小城鎮(zhèn)。
八、關于推進農(nóng)墾改革發(fā)展的支持政策和工作機制
在財政政策方面，天津提出將農(nóng)墾作為預算投資重點，在制定重大政策、規(guī)劃重大項目、實施重點工程時向農(nóng)墾傾斜，支持農(nóng)墾做好危房改造、飲水安全、電網(wǎng)改造、公路建設等工作。財政部門要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大對農(nóng)墾投入，支持農(nóng)墾在申報項目時實行計劃單列。上海要求財政部門要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，將農(nóng)墾全面納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍，落實各項政策投入。湖北提出支持市縣統(tǒng)籌使用中央、省級有關資金用于彌補社會管理職能移交資金缺口、落實墾區(qū)公共服務均等化、人員安置、債務化解等支出。財政部門要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大對農(nóng)墾投入，將農(nóng)墾全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。湖南要求發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、以獎代補、風險補償?shù)确绞剑瑤咏鹑诤蜕鐣Y本投向墾區(qū)。廣東提出將廣東農(nóng)墾視同為省級撥款單位，納入省財政有關專項資金和省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革基金扶持范圍。廣西提出將農(nóng)墾公益林管護納入財政補助范圍，按照中央和自治區(qū)有關政策核定和撥付管護人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和職工社會保障費。重慶提出以政府性資金為引導，設立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)專項資金、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目等，給予農(nóng)墾企業(yè)支持。貴州提出通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、風險補償?shù)确绞剑瑤咏鹑诤蜕鐣Y本投向墾區(qū)。寧夏提出按照自治區(qū)黨委、政府相關支農(nóng)政策同等條件優(yōu)先給予農(nóng)墾財政支持。
在稅收獎勵政策方面，黑龍江提出對農(nóng)墾企業(yè)集團內(nèi)部實施資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)整合過程中的產(chǎn)權、股權、土地、資產(chǎn)等無償劃撥轉讓的，按規(guī)定減免稅費。湖北提出對湖北農(nóng)墾集團內(nèi)部實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的產(chǎn)權、股權、土地、資產(chǎn)進行無償劃轉符合稅法規(guī)定條件的，依法給予稅收政策支持。廣西提出支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含墾地合作園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展，支持額度按照農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含墾地合作園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)企業(yè)實際征繳入庫的地方稅稅收以及征繳入地方庫的共享稅稅收的40%的比例安排給農(nóng)墾。貴州提出優(yōu)化稅收服務，國家西部大開發(fā)政策和結構性減稅政策要認真落實到農(nóng)墾企業(yè)。寧夏要求自治區(qū)財政支持農(nóng)墾發(fā)展資金扶持政策以及對農(nóng)墾集團所屬企業(yè)所得稅的地方留成部分的減免政策執(zhí)行到2018年，屆時根據(jù)企業(yè)經(jīng)營實際研究是否延長。
在金融政策方面，河南提出支持農(nóng)墾與金融機構合作開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵涉農(nóng)擔保公司為農(nóng)墾企業(yè)提供信貸擔保服務。支持基金等各類資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式，參與農(nóng)墾企業(yè)改制重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極吸引符合條件的金融機構和農(nóng)墾企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，支持我省農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖北提出探索設立湖北農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金，對接國家農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金和省級長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金。湖南要求加強墾區(qū)農(nóng)業(yè)擔保體系建設，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)擔保體系墾區(qū)全覆蓋。完善農(nóng)業(yè)保險制度，開發(fā)符合農(nóng)墾農(nóng)場特點的保險品種，提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)抗風險能力。廣東提出支持農(nóng)墾構建多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務支撐體系，同等享受省普惠農(nóng)村金融扶持政策，在風險分擔、利息補貼上給予支持，落實相關稅收優(yōu)惠政策。貴州要求對利用金融貸款開展高標準農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造、小流域治理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)墾企業(yè)，落實相應的補助或貼息政策。支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券或中長期票據(jù)等籌集資金，省級財政按有關規(guī)定給予貼息。支持農(nóng)墾企業(yè)加強資源整合，推動盈利能力強、成長性高的企業(yè)上市融資。以政府性資金為引導，支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)與金融機構合作設立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金。陜西提出金融等有關部門要支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，并積極鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過債券市場籌集資金；其他各級部門要按照職責分工，落實支持農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施。寧夏提出繼續(xù)支持農(nóng)墾集團公司通過發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
在規(guī)劃銜接和項目建設支持方面，上海要求市有關部門和相關區(qū)在編制各類規(guī)劃時，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實施，將墾區(qū)域外農(nóng)場納入全市統(tǒng)一規(guī)劃。在謀劃重大項目、重大工程、重大政策時向農(nóng)墾傾斜，加大對墾區(qū)危舊房改造、飲用水安全、電網(wǎng)改造、道路建設、教育衛(wèi)生等項目的支持力度。發(fā)展改革部門要做好規(guī)劃銜接，安排相關建設項目時加大對農(nóng)墾支持力度。廣東提出在依法編制全省和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務體系規(guī)劃等時，將農(nóng)墾納入其中并同步組織實施，具備條件的實行單列管理。廣西要求基礎設施和公共設施建設項目、產(chǎn)業(yè)和工業(yè)技改項目、扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等投資安排，以及每年中央和自治區(qū)安排的各項涉農(nóng)生產(chǎn)性專項資金，要適度向農(nóng)墾傾斜。農(nóng)墾國有農(nóng)場內(nèi)公路交通設施建設和維護管理納入地方政府建設計劃統(tǒng)籌實施。貴州提出墾區(qū)危房改造、安全飲水、道路建設等民生工程，全部納入地方政府屬地管理，列入地方發(fā)展規(guī)劃和目標績效考核范圍。陜西提出各級政府和有關部門在依法編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設及其他公共服務體系等規(guī)劃時，要將農(nóng)墾納入其中切塊單列、同步組織實施。寧夏提出自治區(qū)安排項目涉及農(nóng)墾的實行單列，保持農(nóng)墾項目申報渠道暢通，由農(nóng)墾集團公司負責項目編制、預算、申報和執(zhí)行。農(nóng)場場鎮(zhèn)及生產(chǎn)隊、居民點建設、城鄉(xiāng)社區(qū)建設、主干道路等基礎設施建設與維護管理納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、公共服務體系規(guī)劃，并同步組織實施。已移交的農(nóng)墾國土資源局、農(nóng)墾沙湖自然保護區(qū)管理處和農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，要保證人員力量，繼續(xù)為農(nóng)墾服務。
其他政策方面，天津提出農(nóng)場職工住房改造、搬遷、安置及其投資平衡用地開發(fā)享受示范鎮(zhèn)或棚戶區(qū)政策。在農(nóng)墾改革中，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)搬遷、改造、重組、清退享受工業(yè)東移政策。在天津食品集團有限公司內(nèi)部整合資源中，執(zhí)行《關于進一步深化國有企業(yè)改革相關配套政策的通知》中關于“在國有企業(yè)改革調(diào)整過程中涉及到在集團內(nèi)部整合房地產(chǎn)資源，原以劃撥、‘空轉’方式取得的土地，企業(yè)持國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構出具的調(diào)整文件直接申請辦理房地登記手續(xù)，原土地取得方式和用途維持不變”的規(guī)定。河南將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)列入農(nóng)業(yè)對外合作的支持重點，優(yōu)先享受國家和省里農(nóng)業(yè)對外合作支持政策。湖北提出支持農(nóng)墾碳匯交易，開展“美麗農(nóng)場”建設，著力打造農(nóng)墾特色小城鎮(zhèn)，提升農(nóng)場城鎮(zhèn)功能和承載能力，帶動周邊協(xié)同發(fā)展。廣西提出國家和自治區(qū)關于國有企業(yè)改革發(fā)展、重組改制及關停破產(chǎn)的各項政策，原則上適用于農(nóng)墾企業(yè)的相應工作，予以參照執(zhí)行。貴州把農(nóng)墾科技事業(yè)納入全省科技發(fā)展規(guī)劃。將農(nóng)墾企業(yè)管理人員、專業(yè)人才納入各級干部人才隊伍統(tǒng)籌考慮。
另外在推進農(nóng)墾改革發(fā)展工作機制建設方面，北京成立由市國資委牽頭，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市規(guī)劃國土委、市金融局、市地稅局、市國稅局等部門參加的推進農(nóng)墾改革發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，負責統(tǒng)籌研究重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，督促檢查各項任務落實。天津成立市推進農(nóng)墾改革發(fā)展工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市國資委、市農(nóng)委主要負責同志任副組長。主要負責研究制定農(nóng)墾改革方案、協(xié)調(diào)解決重大問題、組織落實改革任務、督促檢查改革成效。市國資委、市農(nóng)委、食品集團作為牽頭單位。黑龍江成立由省委副書記為組長、省政府分管副省長為副組長、省直相關部門負責人為成員的農(nóng)墾體制改革專項小組，研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展重大事項。上海提出由市政府成立推進市農(nóng)墾改革發(fā)展工作領導小組（以下簡稱領導小組），分管副市長任組長，市有關部門和相關區(qū)部門和單位分管負責同志為成員。領導小組主要負責研究制訂農(nóng)墾改革發(fā)展方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革發(fā)展、組織落實改革發(fā)展任務、督促檢查改革發(fā)展成效。福建提出由省成立深化農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度，由省政府分管副秘書長和農(nóng)墾主管部門負責人為召集人，聯(lián)席協(xié)調(diào)會議日常工作由省農(nóng)業(yè)廳承擔。各有關市、縣黨委和政府要建立相應工作機制。山東要求農(nóng)墾改革發(fā)展工作在省委、省政府統(tǒng)一領導下，建立有關部門參加的協(xié)調(diào)配合機制，負責全省農(nóng)墾改革發(fā)展工作的組織、協(xié)調(diào)和指導，各有關市、縣（市、區(qū)）也要成立相應的組織協(xié)調(diào)機制。湖南提出省政府成立由省領導任組長，省直有關部門為成員單位的省農(nóng)墾改革發(fā)展工作領導小組，負責全省農(nóng)墾改革發(fā)展的組織領導、工作協(xié)調(diào)和督導考核工作。各有關市州及縣市區(qū)要成立相應領導小組，確保完成農(nóng)墾改革發(fā)展任務。貴州提出建立省政府分管領導為組長，發(fā)改、財政、人社、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、金融等部門為成員單位的農(nóng)墾改革發(fā)展工作領導小組。省、市（自治州）農(nóng)墾管理部門和改革領導小組要加強對農(nóng)墾企業(yè)改革工作的監(jiān)督檢查，對改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的，及時糾正；對改革中故意推諉、懈怠不作為，嚴重影響改革進程的，視情節(jié)輕重予以問責處理。
送：部領導，部內(nèi)司局及有關直屬單位，有關部委
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門
責任編輯：于鵬
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