深化改革創(chuàng)新制 扭虧增盈求發(fā)展--新曹農(nóng)場企業(yè)改制之路

時間：2002-03-21 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計》 點擊次數(shù)：12450

江蘇省新曹農(nóng)場位于黃海之濱，占地面積16．5萬畝，耕地8．3萬畝，人口1．9萬人，職工9600余人。該場近年來，由于自然資源缺乏，社會負擔繁重，農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展緩慢，生存出現(xiàn)危機。該場在困境中按照農(nóng)墾集團公司關(guān)于企業(yè)改制的要求，大膽進行體制改革，走 出了一條適合農(nóng)場發(fā)展的脫困之路。 　　 一、改制的基本做法 　　 1．土地資源資本化。新曹農(nóng)場過去對農(nóng)業(yè)一直實行雙層經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)職工承租土地，按土地等級繳納租金，生產(chǎn)大隊經(jīng)營部分土地種植。這種經(jīng)營機制效益低下，連年虧損，有時要用農(nóng)業(yè)職工繳納的租金彌補生產(chǎn)大隊的經(jīng)營虧損，損傷了農(nóng)業(yè)職工的生產(chǎn)積極性。 　　 1996年，該場開始進行企業(yè)改制工作，先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制改革人手，變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為資源經(jīng)營管理。職工承租耕地實行先交錢后種田辦法，具體做法是：秋播前每個農(nóng)業(yè)職工預交兩保金(養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金)1540元，可承租耕地10~12畝，每畝平均租金為230元左右，超租部分按每畝280-300元的議價租金征收。工業(yè)下崗職工承租土地，也同農(nóng)業(yè)職工一樣交費。取消生產(chǎn)大隊經(jīng)營，將原來62個大隊縮編為30個大隊，專門負責土地資源承租管理。土地全部放開向職工出租，遏制了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營種植虧損狀況。鼓勵下崗干部帶頭承租土地，每一年每人承租200畝以上，每畝租金可優(yōu)惠30元，并可延續(xù)干齡。 　　 2．工業(yè)資本經(jīng)營多元化。新曹農(nóng)場工業(yè)基礎薄弱，所屬的十幾個小工廠大多數(shù)是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，經(jīng)濟效益低下，虧損比較嚴重。1996年，農(nóng)場按照省農(nóng)墾集團公司"抓大放小"要求，轉(zhuǎn)變觀念，變工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為資產(chǎn)資本經(jīng)營。他們首先在經(jīng)營狀況較好的化工建材廠和裝飾裝潢工程隊采取固定資產(chǎn)租賃經(jīng)營形式，農(nóng)場抽回流動資金，經(jīng)過試點取得明顯效果。在此基礎上，1998年他們對全場15個小型企業(yè)區(qū)分類型，實行資本經(jīng)營多元化：對規(guī)模較大的糧棉油加工廠、天然香料公司改制為有限責任公司，農(nóng)場參股控股；對繅絲廠實行固定資產(chǎn)競價租賃，流動資金自籌和農(nóng)場擔保借款，經(jīng)營者以個人財產(chǎn)抵押；對保溫節(jié)能材料廠、印刷廠、絲線廠、床上用品廠實行競價拍賣、轉(zhuǎn)讓；對制藥廠、二機廠、校辦輔料廠、包裝廠、食品廠實行固定資產(chǎn)租賃流動資產(chǎn)拍賣轉(zhuǎn)讓；對絲綢廠和竹制品廠實行關(guān)停。通過因廠制宜，一廠一策，多元化經(jīng)營，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營者的積極性。同時實行定員定編、精減非生產(chǎn)人員和富余職工1500余人，止住了工業(yè)虧損的"出血點"。該場除控股參股企業(yè)外，國有資本金全部退出。他們對控股和農(nóng)場擔保資金以及租賃固定資產(chǎn)數(shù)額較大單位，實行了會計派駐監(jiān)督制度。 　　 3．"三產(chǎn)"服務市場化。農(nóng)場辦"三產(chǎn)"大多是貼本經(jīng)營，場部為此背上了沉重的包袱，1997年11月農(nóng)墾集團公司改制工作會議后，農(nóng)場迅速組織了"三產(chǎn)"的改制。對所屬飯店和商店，以凈資產(chǎn)出讓形式競價拍賣，收回現(xiàn)金141萬元，農(nóng)機具全部折價賣給機駕人員，收回投資650萬元。與農(nóng)機相關(guān)的油料、配件庫以凈資產(chǎn)50萬元轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營。建安公司將辦公大樓剝離交農(nóng)場，其余資產(chǎn)實行股份合作制，農(nóng)場不投入資本金，只提供部分流動資金，并簽訂借款協(xié)議。場部機關(guān)小汽車除留一輛作公務用車外，其余都轉(zhuǎn)讓給駕駛員私人經(jīng)營。機關(guān)招待所、餐廳實行租賃經(jīng)營。該場將"三產(chǎn)"服務推向市場，改變了"三產(chǎn)"靠農(nóng)場補貼的局面。 4．公益事業(yè)社會化。新曹農(nóng)場人口多，社會負擔重，醫(yī)療經(jīng)費、離退休人員工資等每年需要1500萬元。改革后公益事業(yè)實行社會化管理，教育方面只保證九年義務教育的經(jīng)費，自籌經(jīng)費，自收自支，農(nóng)場實行限額補貼，職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金籌集實行社會化，農(nóng)業(yè)職工按當?shù)厣鐣骄べY的33％交納個人應負擔部分，這部分資金不返還，在土地租金中調(diào)節(jié)，即交"兩保金"的承租土地每人12畝、租金每畝優(yōu)惠50-80元，不交"兩保"金的實行議價租金。機關(guān)、醫(yī)院、學校、二、三產(chǎn)業(yè)的職工，按照當?shù)厣鐣骄べY預交，在職職工返還應由集體負擔的部分(社會平均工資26％)，下崗、自謀職業(yè)不返還。 　　 二、改制的初步成效 　　 1．轉(zhuǎn)變了干部職工的思想觀念。改革干部人事制度，通過競爭上崗，體現(xiàn)了公平公正原則，樹立了干部能進能出，能上能下的觀念。職工通過交費制度改革，實行先交錢后種田，"兩保"金與用人單位分離，增強了職工的自主經(jīng)營、自負盈虧意識。工業(yè)改制轉(zhuǎn)崗分流，下崗干部職工利用技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，走出農(nóng)場，拓寬就業(yè)門路，走上了致富之路。 　　 2．精簡了企業(yè)的管理隊伍。通過定員定編，對管理干部實行自報崗位，民主推薦，公開選聘的辦法，首先從農(nóng)場機關(guān)做起，然后基層單位推開。1998年農(nóng)場精減冗員54．5％，改制后管理干部只剩140人，每千畝耕地管理干部1．66人，僅減員增效一項，一年就節(jié)約費用支出300-400萬元。 　　 3．促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改制后，土地資源結(jié)構(gòu)由過去的集體經(jīng)營與職工承包并重，向職工承包和科技種田能手集中，既提高了經(jīng)濟效益，又減輕了農(nóng)場負擔，降低了農(nóng)場的經(jīng)營風險。種植結(jié)構(gòu)由過去糧食、香料為主，向香料、油料等經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變，增加了農(nóng)業(yè)職工收入，調(diào)動了其生產(chǎn)積極性。 　　 4．提高了農(nóng)場整體效益。通過農(nóng)業(yè)改制，農(nóng)場每年可從農(nóng)業(yè)得到土地租金和"兩保金"2500萬元左右，加之二、三產(chǎn)業(yè)職工上交的"兩保金"、管理費，收入來源穩(wěn)定，每年可形成效益300-400萬元，提高了農(nóng)場整體效益。 　　 5．加快了農(nóng)場發(fā)展的步伐。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設進程。農(nóng)場建成了貨物的集散地和商貿(mào)、文化中心，職工投資興建的商住樓達4萬多平方米，建成了有線電視和程控電話網(wǎng)絡，1999年又修建了以場部為中心的露天草坪花園，興建了醫(yī)院門診樓和中學實驗樓；提高了職工生活水平，加快了農(nóng)場發(fā)展步伐。 作者：開恒祝 楊衛(wèi)東 　　 作者單位：江蘇省新曹農(nóng)場 2000年

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