2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，實施質量興農戰略，推動農業由增產導向轉向提質導向。農業農村部等七部委聯合發布的《國家質量興農戰略規劃（2018-2022年）》，提出到2020年，我國質量興農制度框架基本建立。《意見》和《規劃》的出臺充分表明，我國以質量為導向的農業發展思路已成為共識，制度安排已經啟動，農業發展將迎來發展觀念和發展方式的根本性轉變。
一、農業高質量發展是適應農業新形勢的必然要求
農業新形勢，從供給側看，主要是經過幾十年的艱苦努力，我國主要農產品特別是糧食已實現供需基本平衡、豐年有余，農產品數量安全基本有所保障，農產品供給實現了由普遍短缺到供應充足，由賣方市場向買方市場的根本性轉變。這主要得益于科技的進步、投資的加大特別是農業基礎投資的增加、農業改革創新及一系列支農強農惠農支持政策的落實。相對應的，農產品市場從數量競爭轉向質量競爭的態勢已經形成，從數量戰到價格戰到質量戰已成為必然，質量成為決勝市場的關鍵因素。
從需求側看，隨著人們收入水平不斷提高，人們對美好生活的需要提出了更高要求，表現在農產品需求方面，不再是追求吃得飽，更重要的是吃得好、吃得安全、吃得健康，高端化、個性化、功能化的農產品需求呈現快速增長趨勢，而相對充裕的農產品供給和生產能力為滿足新的需求變化打下了基礎，騰出了空間。
從農業發展內部環境看，數量導向型的農業發展模式在市場變化的今天，面臨居多困難和挑戰，存在不少必須解決的問題。如農業資源利用粗放、生產效率低下、面源污染嚴重、過度依賴生產要素的投入、產品單一質量不高、市場發育不全、農業多功能性作用沒有充分發揮、拼資源拼環境的做法比較普遍、可持續發展意識遠沒有深入人心等。高質量發展是經濟進入新常態條件下緩解農業資源環境壓力、解決農業瓶頸制約的有效途徑。
從農業發展外部環境看，一是全社會貫徹落實科學發展觀，踐行五大發展理念，環保意識、可持續發展意識不斷提高，對農業的發展方式提出了更高要求，對農產品質量安全更加關注，對農業的生態功能、園林功能、休閑功能更加重視。二是國外農產品以其高質量低價格對國內農產品構成巨大沖擊，在農產品供給充裕的情況下，農業增收愈加困難。
綜上，加快推進農業高質量發展是農業發展進入新階段的現實要求，它有利于提高農業競爭力，有利于提高農業效益實現農民增收，有利于提升農產品質量安全水平，有利于農業可持續發展和構建人與自然和諧關系。高質量發展是農業現代化的必由之路，是實現鄉村振興的重要抓手，是推進農業大國向農業強國轉變的重大戰略。
二、準確把握高質量發展的內在要求
（一）綠色發展是高質量發展的前提條件。高質量發展首先是綠色發展，離開綠色發展就談不上高質量發展。綠色發展就是要充分尊重自然規律，堅持利用自然與保護自然相結合，提高資源利用率，維護自然生態平衡，實現資源的綜合利用、循環利用、可持續利用。要把綠色發展的總要求落實到農業生產的全過程，既包括追求并實施生產資料綠色化、生產工具綠色化、生產方式綠色化以及生產技術綠色化，也包括決策綠色化、管理綠色化、經營綠色化。
（二）質量安全是高質量發展的本質要求。民以食為天，食以安為先，質量安全是高質量發展的底線要求。影響農產品質量的因素很多，高質量產品的形成依賴于每一個生產環節，只有每一環節達到高質量發展要求才可能最終形成高質量的產品。高質量發展必須是一個全過程的高質量發展，是一個系統工程。必須強化從產地環境到農業投入品，從種子到生產過程，從倉儲到加工，從運輸到市場等全程高質量管理，從而實現高質量發展。
（三）效益優先是高質量發展的直接動力。高質量發展的根本目的是實現高效益，包括社會效益、生態效益和經濟效益。社會效益、生態效益是一種公共利益，提供公共利益需要政府的支持和幫助。對于生產者，更多的是追求經濟效益，理論上講，高質量就意味著高效益，但現實往往不是這樣。高質量發展需要相應的高投入，如提高設施設備水平、增加科研投入、優化產業結構、加強人員培訓等，一定時期，特別是前期，生產的產品不一定馬上就能讓市場認可，高質不能實現高價，市場接受需要時間，包括產品的接受和價格的接受，因此需要考驗生產者的資金承受能力和耐心。高質量發展立足的是長遠，切忌急功近利，因此，政府需要在高質量發展中發揮引導作用。
（四）以目的為導向是高質量發展的突出特點。高質量發展是以目的為導向的一種發展思路。過往的發展思路更多的傾向于發展過程本身，更多的是追求生產過程的更高水平、更高速度或更大規模，如強調發展設施農業、機械化農業、規模化農業、現代農業等，當然，過程的高質量是必不可少的，但二者不能混淆。片面追求過程的現代化，往往與初衷背道而馳。
三、著力推進農業高質量發展
（一）樹立正確的農業發展觀。樹立正確的發展觀是高質量發展的基礎。高質量發展本質上是一種發展觀念或發展理念。觀就是指導思想和原則，不同的發展觀必然帶來不同的發展效果。不同的時期、階段有不同的發展觀，不同的國家也有不同的發展觀。我國提出科學發展觀，提出“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，是在充分總結我國幾十年發展經驗的基礎上，對我國發展觀的科學概括，其核心要義就是要建立循環發展、友好發展、綠色發展、可持續發展、永續發展，最終實現高質量發展的發展觀。落實高質量發展觀，踐行科學發展理念是一項長期艱巨的任務，要使高質量發展理念深入人心，成為指導行動的指南。同時，高質量發展觀必須和正確的政績觀、業績觀、事業觀結合起來，切忌只顧眼前。
（二）加快農業科技創新與應用步伐。什么樣的發展都離不開科技的發展，科技進步是實現高質量發展的根本保證。高質量發展要求以更少的投入取得更大的報酬，要求減少資源和生產要素的使用量，要求最大限度地提高資源和要素的利用效率，要求減少對資源的破壞，要求不斷提高產品的質量和品質，要求生產活動對環境的最小破壞和最大保護等，所有這些，都必須依靠科學技術的不斷進步。農藥減量根本在于有更高效的農藥出現，化肥減量同樣需要高效率的化肥。提高要素利用率需要高性能的農機裝備，提高資源利用率需要建設高標準農田和水利設施等。
（三）著力推進農業規模化、專業化、園區化、職業化進程。農業規模化、專業化、園區化、職業化是實現高質量發展的重要途徑。規模化有利于實現規模效益，降低成本，提高經營管理水平。專業化有利于技術的進步、標準化的實施和提高抗風險能力。園區化有利于生產要素的合理集聚，提高示范帶動能力。職業化有利于提高經營主體素質，增加經營效益。
（四）建立高質量發展的體制機制。高質量發展既是一種經濟行為，更是一種社會行為，社會行為就需要政府的強力推動，需要農業經營主體接受社會的監督，遵規守約履行社會責任。政府要制定高質量發展的規劃、政策和支持措施，明確高質量發展的方向和基本路徑，要建立有約束力的管控機制，對惡意破壞環境、使用違禁生產要素、過度使用資源、浪費資源、以次充好的行為要加大處罰力度。經營主體要強化社會責任意識，把謀求經濟利益與社會利益、生態利益有機結合起來，走互為促進的良性發展之路。
（作者單位：中國農墾經濟發展中心）
責任編輯：經濟研究處
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