黨的二十大報告作出全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的戰略部署，強調要全方位夯實糧食安全根基。習近平總書記在去年底中央農村工作會議上強調，要始終把保障糧食和重要農產品穩定安全供給作為建設農業強國的頭等大事。為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央決策部署，今年6月，農業農村部辦公廳印發了《農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動實施方案（2023—2030年）》、《“農墾社會化服務+地方”行動方案》（以下簡稱“兩大行動”），決定在農墾系統組織實施“兩大行動”。“兩大行動”提出，力爭用3—5年的時間，實現自身糧食產能提升30億斤，帶動地方糧食產能提升70億斤，共計100億斤，為實施新一輪千億斤糧食產能提升行動提供支撐。8月在黑龍江北大荒建三江墾區召開的全國農墾“兩大行動”推進會對實施工作進行了專門部署。
實施農墾“兩大行動”，是農墾系統深入開展學習貫徹學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、履行新時代新征程職責使命的重要體現和貫徹黨中央三農工作決策部署的重要舉措。農墾系統務必提高思想認識，增強責任感和使命感，將其作為當前一項政治任務抓實抓好、抓出成效。
深刻領會“兩大行動”重要意義，強化為國擔當的政治責任。國有經濟是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。農墾作為國有農業經濟的骨干和代表，必須積極服務國家重大戰略、增強核心功能，在全面推進鄉村振興、加快建設農業強國、加快推進農業農村現代化中發揮國家隊作用。實施“兩大行動”是新時代新征程農墾履行使命任務的重要抓手。改革開放前，農墾實行政社企一體、以行政管理為主的計劃經濟體制，集中力量屯墾戍邊、開荒創業；黨的十一屆三中全會以來，農墾全面深化管理體制和經營機制改革，經濟屬性日益突出，市場主體地位基本確立。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視農墾改革發展，多次作出重要指示，中央專門印發文件作出部署，推動農墾體制機制發生深刻變革，市場競爭力明顯增強，現代農業建設水平持續領跑。新時代新征程，農墾仍承擔著特殊的政治責任、經濟責任和社會責任，通過實施“兩大行動”，能夠在實現為國家增糧的同時，給職工農民帶來更高的收益，為農墾企業帶來更大的發展空間，更鮮明地彰顯農墾在建設農業強國中的重要作用。實施“兩大行動”是新時代新征程農墾履行使命任務的重要內容。農墾是農業中的國企、國企中的農業，是建設農業強國的重要戰略力量。黑龍江北大荒、上海光明、江蘇、廣東、海南、新疆兵團等墾區在不同行業和不同領域已經形成了比較優勢。同時，農墾還擁有1800多個農場，分布在31個省份的880多個縣，是引領區域農業發展的有力抓手。防范化解各類風險隱患，積極應對全球糧食供應鏈動蕩的沖擊挑戰，必須堅持中國飯碗主要裝中國糧食。實施“兩大行動”，發揮農墾系統既有優勢和發展潛力，在關鍵環節和重要領域發揮示范引領作用，帶動提升我國糧食供給保障能力，是農墾履行維護國家安全使命的應有之義。實施“兩大行動”是新時代新征程農墾履行使命任務的實現路徑。新時代新征程，農墾更好地履行使命任務，必須統籌處理為國擔當的“大邏輯”和自身發展的“小邏輯”，在國家大局中找到發展方位和發展契機?？傮w看，就是要著力提升糧食等重要農產品和天然橡膠戰略資源穩產保供能力，全方位夯實糧食安全根基；著力提升農業高質量發展示范引領能力，示范引領農業高質量發展；著力提升國內外市場競爭能力，增強國有農業經濟整體功能；著力提升社會化服務帶動地方能力，以社會化服務助力共同富裕。具體看，實施“兩大行動”，通過良田良種良法良機良制集成進一步提高農墾單產水平，以開展社會化服務示范帶動地方提單產增總產，既有利于提升農墾穩產保供能力、示范引領能力和社會化服務能力，又有利于農墾在更深領域和更大范圍盤活資源、人才、資本等各類要素，推動墾地資源共享、優勢互補，厚植農墾履行使命任務的基礎。
全面把握“兩大行動”總體部署，結合實際抓好落實。實施“兩大行動”，要做到目標明確、原則具體、路徑清晰、方法得當。緊盯目標任務。瞄準“實現自身和帶動地方糧食產能共計提升100億斤”總目標，一方面推動農墾大豆、玉米、水稻、小麥、油菜、棉花、甘蔗等糧油主要作物單產提升，另一方面擴大面向地方開展社會化服務的規模，拓展社會化服務的領域，帶動地方糧食增產，打造一批服務示范點、建立一批服務標準、培育一批服務品牌、壯大一批村集體經濟組織。把握基本原則。堅持圍繞中心、服務全局，既著眼于保障糧食和重要農產品穩定安全供給，又著眼于農民增收、農業增效，實現國家糧食安全和農民共同富裕；堅持問題導向、技術集成，緊盯制約墾區和地方單產提升的短板弱項，加強協作攻關、做好技術儲備、加快轉化應用；堅持市場導向、政府支持，遵循市場規律、尊重農工和農民意愿，注重發揮地方政府主導作用和村集體橋梁紐帶作用；堅持聯農帶農、利益共享，健全完善利益聯結機制，推進墾地合作共贏，把產業鏈、價值鏈增值收益更多留給農戶、留在農村。明確推進路徑。打造高產樣板，在墾區內部打造一批高產樣板田和整建制高產農場，在地方打造一批農墾社會化服務示范點，推廣應用農墾高產技術模式和管理經驗。強化科技支撐，立足當前，在墾區和地方推廣應用先進生產技術模式和管理經驗，提高先進適用技術到位率和覆蓋率；著眼長遠，聚焦高產高油大豆等種質資源、耕地改造提升、高產綠色栽培、國產化智能化農機推廣應用等領域，與科研院所開展協同創新，加快科技創新和成果應用，帶動解決全產業鏈技術問題。夯實生產基礎，在農墾實施全面建成高標準農田農墾先行活動，開展“一大一小”農機裝備推廣應用先導區建設，推進糧油生產全過程機械化、智慧化融合發展，建設智慧農場；以社會化服務帶動地方高標準農田等農業基礎設施建設步伐，提升農業基礎設施與現代化農業的適配性，夯實大規模提單產的物質基礎。提高服務能力，持續深化墾區集團化、農場企業化改革，探索推進農業生產統一經營管理，增強農場組織農工、服務農工、帶動地方的能力。豐富服務形式，因地制宜開展土地經營權流轉、生產托管、產前產后綜合服務、信息對接、金融保險擔保服務，幫助農民解決干不了、干不好、干了不劃算的問題。創新服務模式，推廣農服公司、村企合作、服務聯合體、龍頭企業帶動、黨建引領等行之有效的服務模式，創新利益聯結機制，并在實踐中進一步開拓新的服務模式。
完善“兩大行動”工作機制，確保取得預期效果。落實“兩大行動”，必須注重工作的系統性、整體性、協同性，完善工作機制，整合用好各方力量，建立落實有效、保障有力、墾地合作順暢的工作機制。強化責任落實。按照部局總牽頭、省級負總責、墾區農場抓落實的原則，推動各墾區主要領導負總責，牽頭抓部署、抓協調、抓落實、抓考核，加大工作部署和資金投入，推動具體工作落實落地。突出目標導向和問題導向，引導各墾區加強系統謀劃、梳理短板弱項、細化重點任務、明確時間要求，制定切實可行的落實方案，確?！皟纱笮袆印背掷m有序推進。強化政策保障。加大政策協同，爭取部門制定規劃和政策時充分考慮農墾的特色和作用，發揮好農墾國家隊“頭雁效應”。擴大政策覆蓋面，推動各級農業農村部門在政策執行中將農墾各經營主體同步、同等納入相關支持政策體系。增強工作主動性，強化農墾集團、農場等農墾企業經營管理人才、農墾企業職工、專業技術人才三支隊伍建設，將“兩大行動”作為農墾干部職工大練兵、大比武的重要載體，作為激發干部職工干事創業的強大動力。強化墾地合作機制建設。發揮各級農業農村部門的協調和橋梁作用，打通農墾與地方政府的溝通聯系渠道，通過墾區與地方政府、農場與周邊村鎮和村屯、農墾產業龍頭企業與地方企業開展結對子合作、聯合共建、聯合黨建等方式，創新完善墾地合作機制，強化統籌協調，堅持分工協作，共商落實舉措，最大限度拓展合作空間。
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