（農墾改革發展專遞第17號）
農業部農墾局 2017年2月10日
編者按：2016年1月17日，農墾國有農場辦社會職能改革政策培訓班在北京舉辦。參訓代表圍繞學習貫徹農業部等六部委聯合下發的《農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》和楊紹品黨組成員講話精神，進行了分組討論。大家一致認為，這次培訓非常及時、很有必要，領導講話有很強的指導性和針對性，進一步增強了推進農墾國有農場辦社會職能改革的信心和決心。大家紛紛表示要深刻領會培訓精神，迅速匯報、抓緊貫徹。現將部分代表討論發言摘要刊發，供各地學習參考。
農墾國有農場辦社會職能改革政策培訓班
分組討論發言摘要
潘希成（北京首都農業集團有限公司副部長）：1998年北京進行了場鄉體制改革，改革得比較徹底，中小學校、醫院、居委會等社會職能及債權、債務全部移交。據2016年底統計，目前集團還有1所職工醫院、3家幼兒園，同時還要負責退休人員管理。但總體上看，負擔不重，幼兒園作為配套設施能夠給企業帶來利潤；醫院雖然虧損，但一年也就補貼4萬多元，并且可以向養老產業發展。集團計劃將這些機構作為服務配套部門進行規劃，方案已報國資委。目前有的下屬企業不太愿意將社會職能交出去，主要是因為北京土地寸土寸金，移交職能必然要涉及土地，交出去非常可惜。對北京農墾而言，最大的負擔是2.5萬多退休人員的管理成本，一年的供暖費、補充醫療等費用達5000多萬元，我們還配備了專職檔案人員管理退休人員。如果把退休人員移交社區實行社會化管理，需要上億元的費用，企業難以負擔。
劉卿（天津食品集團有限公司副部長）：天津農墾體量小，辦社會職能改革涉及的單位和任務也不多。目前主要是10個農場的“三供一業”問題，另外還有2個農墾醫院、2個代管村需要移交。2017年1月3日，天津市國資委、土地局、規劃局、房管局、民政局、衛計委與西青區、濱海新區、寶坻區共同研究了天津農墾改革有關問題。目前，由三位副市長掛帥，研究制定了進一步推進天津農墾改革發展的實施方案及重點工作任務清單，內容十分詳實，工作也做得十分扎實。最近西青區兩個村移交問題基本能夠得到解決。
楊康（河北省農墾局副局長）：河北農墾2013年納入國有農場辦社會職能改革試點，當時辦社會職能負擔是25億元，其中九個大型骨干農場占24億元。目前，九大農場社會機構已移交81.7%，職工移交81%，離退休人員移交72.5%。到2016年下半年，墾區辦社會機構近400個、職工4900人、退休人員2400人。2017年1月4日，河北省以六廳局委名義正式印發辦社會職能改革實施方案。由于九大管理區作為政府派出機構，社會職能相關經費已經納入河北省財政預算，辦社會職能改革的任務相對較輕，下一步，一方面解決九大管理區辦社會職能移交中的一些收尾、遺留問題，另一方面重點做好中小農場辦社會職能改革工作。擬在2月底召開辦全省農墾改革推進會，請省政府督導各地、市、縣的農墾改革工作。這一輪改革最大的困難是債務甄別問題，粗略估算，負擔將近34億元。建議國家督導組能夠全覆蓋。
閆寅寶（山西省農業廳農墾局局長）：山西農墾很多農場都在山西邊遠地區，條件比較艱苦，存在的最大問題是社區管理。管辦分離如何因地制宜進行設計，生產經營與社會管理交叉的職能如何分開，社會管理和公共服務職能如何能夠按照社會化、標準化的方向發展下去，值得我們思考。山西農墾辦社會職能改革，移交和內部分開、管辦分離都會有?；厝ズ蟊M快組織傳達會議精神、匯報情況，爭取6月份出臺省改革實施方案。
王慧忠（內蒙古自治區農牧業廳農牧場管理局局長）：總的感受是這次培訓既有理論闡述、又有實踐經驗，低調務實。上午聽了楊黨組的講話、六個墾區的情況介紹，下午又聽了彭局長的解讀，農墾國有農場辦社會職能改革的思路、目標、任務已經非常明確了。目前，內蒙古自治區國有農牧場辦社會職能改革實施方案已經起草完畢，完成了六個部門的征求意見，正在會簽過程中，很快將印發。實施方案出臺后，財政狀況比較好的盟市可先走一步，財政差一點的盟市可能會晚點起步，有的可能還要推著走。2018年完成辦社會職能改革任務，時間很緊。今年首先要抓緊出臺省級實施方案，然后把農場的債務、社會負擔情況搞清楚，摸清底數。據初步統計，目前內蒙古墾區還有辦社會機構434個，職工9007人，辦社會職能總支出7.38億元，其中企業補助5億元，企業仍承擔了主要部分。
孫金榮（遼寧省農墾局副局長）：這次培訓辦得非常好，進一步提高對農墾辦社會職能改革工作重要性的認識。遼寧農墾共有109個農場，其中實行政企合一的50個、按企業化運作的58個、還有1個差額管理的事業場。政企合一的農場都建立了完整的鄉鎮政府，在機構、人員等方面執行與周邊鄉鎮同樣標準，與鄉鎮的主要區別在于保留了部分生產經營管理科室和人員。按企業化運作的農場，仍然擔負著沉重的行政、社會管理和公共服務等職能。2006年，墾區普通中小學、公檢法司已經分離。2012年，遼寧省納入國有農場辦社會職能改革試點，移交了場辦醫療機構；對能夠由地方承擔或部分承擔的辦社會職能制定了分離辦法；對暫時不能完全分離的社會職能，允許在農場內部實行分離，由農場管理并給予適當補助。
存在的主要問題。一是國有農場社會負擔仍然比較重；二是由于地方財政狀況普遍不好，公共財政保障很難全面落實；三是純企業化管理農場，經費保障沒有得到解決。
下一步工作思路。爭取將國有農場辦社會職能改革納入省政府對各市、縣政府的考核內容，明確各農場的改革路徑。場鄉合一的要履職到位；不具備分離條件的實行內部分開、管辦分離，政府購買服務。
曹澤紅（吉林省農業委員會農墾處副處長）：2016年12月26日，吉林省委省政府印發了我省推進農墾改革發展實施意見。關于辦社會職能改革，從2004年稅費改革到2013年國有農場辦社會職能改革試點，吉林墾區教育和衛生職能已經基本完成移交，社區管理和公共設施建設職能還保留在企業，其中大型農場的社區管理機構已初步建成，內部分開、獨立建賬、獨立管理的格局已經形成。據了解，企業不太愿意移交社會職能，主要擔心移交會對企業生產發展、對職工居民生產生活造成影響。加上吉林農墾以谷物生產為主，農場分散、規模小、生產力水平低，多年來社會管理已經成為農場的主要工作。
存在的主要問題。一是編制和改革成本問題。二是農場辦社會機構基礎設施與周邊鄉鎮相比建設水平低，下一步要加大投入、提高標準。三是吉林農墾辦社會形成的債務絕大多數沒有進入2014年額度鎖定范圍。2004年墾區學校移交時，債務劃轉審定非常嚴格，當時將資產全部無償劃轉，而債務全部留在了企業，希望國家能夠給予政策支持。
徐學陽（黑龍江省農墾總局黨委副書記）：按照中發〔2015〕33號文件精神，黑龍江墾區決定在哈爾濱管理局、綏化管理局及其所屬21個農場開展綜合改革試點。綜合改革試點的目標和任務，簡單概括就是對管理局和所屬農場進行重新整合，撤銷哈爾濱管理局，把哈爾濱和綏化兩個管理局合并、成立一個管委會，把原來的三級管理體制變成兩級管理體制；所屬農場變成北大荒集團的子公司，由21個農牧場整合為15個。將管理局本級和21個農牧場的所有行政職能包括辦社會職能全部移交屬地政府或管委會。
工作進展情況。一是省委省政府高度重視、積極推進，分管的省委副書記和副省長多次召開會議，所屬市（縣、區）非常支持，省直相關部門對擬移交辦社會職能涉及到的人員身份、編制、待遇等問題反復進行了溝通、協商和深入研究，提出了初步意見。二是完成了兩個管理局及21個農牧場辦社會職能、機構、人員、編制調查摸底工作，對辦社會職能所需經費進行了詳細測算，完成了辦社會機構資產的清查核實。目前，哈綏兩個管理局及其所屬農場承擔64項行政和社會管理職能，確定整體移交屬地政府管理的36項，涉及1408人（其中1238人沒有編制）。另外，兩個管理局本級及中心城鎮內的8個農牧場所涉及到需要移交的公共服務職能人員還有1346人，共涉及2754人?？紤]到涉及的人員多，職能、機構、人員編制、經費等問題解決起來情況復雜，中央財政和地方財政在經費上一時難以銜接，資產、債權、債務移交手續繁瑣，省里決定采取分兩步走的方式，第一步是人先過去、職能先交過去，第二步再解決資產問題、經費渠道問題等。從目前實踐來看，還是比較穩妥的。在職能移交先后順序上，第一步先移交學校、醫院和司法行政系統，現已經摸清了底數，完成了與地方的銜接，有關人員、機構、編制、職稱、待遇等方面的政策省直相關部門已經拿出意見，移交書已經起草完畢，目前正在等待省里組織召開交接會，履行交接簽字手續。三是完成了21個農場合并重組為北大荒集團子公司工作，目前15個具有獨立法人資格的子公司已經成立并正式掛牌運營，子公司不再承擔社會性職能，集中精力發展和培育主導產業、擴大經營規模、增加企業實力。
下一步工作思路和建議。一是構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，建立健全以財務、資產、資源管理為核心的制度體系。二是黑龍江墾區作為中央直屬墾區，完善省部共管的運行機制十分重要。三是改革所涉及的資產安排、債權債務甄別、人員經費渠道、改革中出現的經費差額等問題如何解決，對黑龍江墾區非常重要，需要進一步研究解決。
段鐵生（安徽省農墾事業管理局處長）：經過前一輪的改革，安徽墾區農場已經實行了內部政企分開，20個農場共成立了50個由當地民政部門批準的居民委員會。中央農墾文件出臺后，2016年9月9日安徽省委省政府印發了關于進一步推進農墾改革發展的實施意見。目前，有關市縣正在積極制定各自實施辦法。六部委關于農墾國有農場辦社會職能改革實施方案出臺后，安徽省及時進行了傳達。大部分市縣要求省里盡快出臺具體方案，以便市縣針對編制、經費、人員安置等問題進行實際操作。
下一步工作思路。采取雙輪驅動的方式：一方面推動省級和市縣政府出臺文件，另一方面農墾局內部制定統一口徑。個人認為，安徽農墾應采取分步分項移交的辦法，涉及到編制、經費等問題，時間可能會拖的比較長。目前，墾區公檢法系統還有7個法庭、1個監察組，公共衛生和基本醫療系統共有從業人員600多人，其中醫生300多名，在改革中必須把握好編制和經費。安徽農墾歸省國資委管理，需以省國資委名義與其他廳局進行溝通。要加強與國資委的溝通，將國企改革和農墾改革有機結合。
傅小平（福建省農業廳農墾處調研員）：此次培訓的主要精神，回去后一是匯報好，二是組織學習好，三是落實好。上午楊紹品黨組成員講到這是一項政治任務，要提升到講政治的高度，回去后一定要向廳領導、省委省政府領導匯報好。福建省委省政府關于推進農墾改革的實施意見即將進入省委常委會審定程序，很快就要出臺。福建農墾國有農場辦社會職能改革實施方案也已起草完畢。福建省國有農場最大的特點是場帶村，下一步除了落實六部委文件精神外，重點要解決好農場帶行政村、自然村的職能分離問題，將國有農場所帶的村移交給當地政府管理。
胡位淮（江西省農墾事業管理辦公室黨組成員、副主任）：江西省自2010年開始剝離國有農場辦社會職能，目前學校移交了272所、占88%，醫療衛生機構移交了176所、占61%，總體看比較平穩，但也存在一些問題。主要是社區、公檢法司每年還需要農場承擔1.4億元的費用，一些沒有納入當地教育行政部門管理的人員還有些情緒。江西省國有農場辦社會職能改革主要是鞏固上一輪改革成果。江西省委省政府貫徹落實中央文件的實施意見中，已經明確要用兩年時間完成這項任務。而且省級實施意見落實情況已納入市、縣兩級政府績效考核體系，下一步將加大力度抓落實。
建議。出臺支持國有農場新型社區建設的相關政策，解決社區管理人員安置問題，確保改革順利推進。對江西農墾新型社區建設的總體思路是：對于場鄉合一的農場，政企、事企、社企分開；暫不具備政企、事企、社企分開條件的農場，要實行內部政企分開、管辦分離。對于純企業性質的農場，可以增設鄉鎮街辦和管理區；暫不具備條件的國有農場，也要實行內部政企分開、管辦分離，政府通過授權委托、購買服務等方式，賦予國有農場相應的管理權限和提供公共服務的職能。墾區新型社區建設，不管采取哪種管理形式，其機構、人員、經費都應納入公共財政保障范圍，建立穩定的經費保障機制。要繼續深化國有農場管理體制改革，精簡管理層級、降低管理成本，防止因管理經費膨脹侵蝕辦社會職能改革成果。
史訪（山東省農業廳農墾局副局長）：2017年1月4日，省委書記已經簽發省貫徹落實文件的實施意見，近期將可以發布。2000年，山東農墾公檢法、中小學已經全部完成剝離，在職和退休教師、校舍都移交了，但債務留下了。六部委文件下發后，我們對各農場進行了一次全面摸底。下一步我們將按照六部委文件精神，結合我省農墾實際，積極推動辦社會職能改革，確保按時完成任務。
琚恒功（河南省農業廳農場管理局局長）：關于六部委辦社會職能改革文件的貫徹落實，目前已開展了摸底調查、基層調研等一些具體工作。下一步要向相關廳局，特別是財政廳、民政廳、人社廳、衛生廳等單位匯報好，爭取更多支持，把省改革實施方案制定好。其中黃泛區農場作為省屬農場是辦社會職能改革的重點。黃泛區農場辦社會職能改革任務比較繁重，上一輪改革采取的是授權委托、內部分離的方式，但經費沒有納入當地財政，省財政給解決了一部分，資金缺口仍很大。下一步要多匯報、多爭取支持。我們有決心把這個事情做好，確保６月底前將省辦社會職能改革實施方案報到部里。
何德佳（湖南省農業委員會農墾處處長）：聽了一天的會，總的感覺是喜憂參半、任重道遠。2016年12月26號，湖南省農墾改革發展實施意見已經上報省政府常務會議討論。2000年，湖南省推進了農墾國有農場辦社會職能改革，將原有的13個大農場變成了7個管理區，其他小農場改為27個鄉鎮、村、居委會。目前，69個農場中有一半完成了辦社會職能剝離。但是撤場建區的最大問題是農墾的生產經營職能大大弱化。此次會議之后，一是要抓緊整理會議精神，盡快向廳黨組、省委省政府匯報；二是要對全省69個農場辦社會職能情況進行細化研究，摸清家底；三是要確保在今年6月底前，出臺省級辦社會職能改革實施方案。
幾點建議。一是建議部局進一步加強對農墾辦社會職能債務問題的研究。二是建議部局加大對農墾農場項目建設的支持力度。三是建議對一銜接、兩覆蓋政策進行細化，出臺意見。
支有鳳（廣西壯族自治區農墾局處長）：廣西農墾學校、醫院、派出所前幾年基本上都移交出去了，現在除了還有幾所醫院實行內部租賃經營或合作經營外，其他的基本上也完成了移交工作。下一步移交的重點是社區的行政性、服務性職能。中央六部委實施方案出臺后，已著手起草制定廣西農墾辦社會職能改革方案。墾區推進辦社會職能改革主要分兩種類型：一類是具備一次性整體移交條件的一次性移交；另一類是不具備一次性整體移交條件的和遠離中心城鎮的農場，實行內部分開、管辦分離，地方政府授權委托、購買服務。我們認為，不宜采取由政府原來的社會管理機構延伸管理的方式推進改革，主要擔心是管不到位。必須在農場層面成立社會管理機構，農場原社會管理機構可以政府來管或政府授權委托農場來管。
幾個問題。一是關于辦社會職能形成的債務，地方政府在2014年進行過一次清理，但當時很多農墾債務并沒有納入范圍。這次自治區農墾改革發展實施意見中將其寫了進去。二是關于納入地方預算的問題，由于廣西地方財政比較困難，納入難度相當大，特別是山區，讓地方政府承擔確實有難度。三是地方政府借社會職能移交地方的機會，要求農場下放、土地劃轉，這種現象在逐步抬頭。
楊志凌（海南省編辦處長）：目前，各省的編制基數鎖定在2012年底統計上報的數額。海南農墾調整為省管前是省部共管，編制地方核算，財政供養人員經費由中央財政撥付。當時海南省農墾總局機關及所屬事業單位人員都有編，各個基層農場以及包括中小學在內的場辦事業單位沒有編制。2009-2010年，中小學移交地方管理時，義務教育納入到事業編制基數。2015年，基本醫療和學前教育移交時，相關人員沒有納入編制基數，基本都是采取政府購買服務的方式，機構屬性維持不變。如果采取這種方式的話，對編制的增加壓力較小。
王云（海南省財政廳副主任科員）：從財政角度講，要主動為農墾服務。根據農場區域社會管理和公共服務職能事項，參照市縣水平測算保障標準，共需各類支出經費5.71億元。目前，已經明確將從海南省農墾總局的預算基數里安排一般性支出經費1.46億元，另外省財政新增了補助性支出經費預算和綜合性支出經費4.25億元，支持農墾改革。截至2016年12月25日，省財政聯合省農墾集團、市縣以及農場已簽署了四方協議，資金正在下達過程中，不少已經到位。
昝青鋒（海南省衛計委主任科員）：2016年2月，海南農墾直屬的3家三甲醫院已經按事業單位全部整體移交地方管理。11月底，82家農場醫院按照企業性質也已移交，財政采取預付的辦法，按照不低于移交前待遇的標準給82家農場醫院的醫護人員職工發放工資。截至目前，18個市縣已經全部簽約，將農場的醫療機構、醫院、防疫站全部移交給地方政府。春節后，將開會研究各農場醫院移交后的發展問題，給農場醫院定位。不管以后是作為鄉鎮中心衛生院還是轉為衛生服務中心、還是作為養老機構，都要有一個長遠的規劃，更好地服務當地、服務墾區職工。
吳榮書（四川省農業廳農場管理局副局長）：四川有各類農場140多個，其中事業類約100個，企業類約40個。許多農場成立之初規模就比較小，人數也比較少，沒有辦社會職能。有辦社會職能的主要在幾個農場，包括西昌股份有限公司，其學校和醫院2013年起已經陸續移交，但目前企業還要承擔200多萬元辦學校和醫院的費用。另外還有幾個比較邊遠的教學點，省里目前明確是先移交、再處理，無論采取什么辦法，都要保證學生有學上。目前最大的問題是，農場承擔著森林管護的任務，林木不屬于農場資產，但30多萬畝森林防火等工作花費了農場大量的精力和資金。省里近期已下發文件，要求誰享有森林資產、誰負責管護，但尚未真正落實。
王犁（貴州省農業委員會農墾管理處主任科員）：貴州農墾共有35個農場、2個商業企業，人口2.4萬人，職工1.1萬人，其中在職職工4400人。2006年，貴州省出臺“關于全省省屬國有企業分離辦學校工作通知”，農墾學校全部移交地方政府管理，所有有教師資格證的人員連同學校資產、校舍全部移交，沒有資格證的教工人員按照每12個教師搭配一個教工的原則，也進行了移交。2012年開展推進醫院移交，由于農場衛生所沒有資格證，衛生廳無法接收。之后，衛生廳通知各級衛生部門為農場衛生所辦理了農村行醫證，將每個農場作為1-2個社區看待，授權公共衛生職能，每年給予少量衛生防疫補貼允許繼續開展業務。目前有的農場還承擔著計劃生育、民兵訓練、防雹任務、通場通鄉公路、為周邊鄉鎮供水等工作?，F在最大的問題是5.7萬畝森林防火和公路維護，所需資金沒有列入經常性維護預算范圍，社會負擔非常重。另外，農場社區服務是否考慮政府和農場共建，目前沒有明確說法。2012年開展國有農場辦社會職能改革試點時，貴州省出臺了辦社會職能改革實施辦法，35個農場納入改革試點范圍，每年1800萬元左右資金，共補助了4年。當時社區服務采取政府購買服務的方式進行共建。但目前看，上述職能履行問題并沒有得到根本性解決，
宋太卿（云南省農墾局主任科員）：云南省委省政府高度重視農墾改革，中央農墾文件出臺后，省委省政府就及時出臺了省農墾改革發展實施意見。目前，云南農墾公安、中小學、醫療機構已全部移交屬地縣市進行管理。省編辦及省相關廳局也曾專門下發文件，在39個農場參照鄉鎮設立了公共管理和公共服務機構，省編辦核定了2765個農場事業編制，其中公共管理1223人、分局192人為參公管理，其他的按照事業單位管理。另外給6個州市下達了129個行政編制，共核定了2894個編制，均由省財政按照鄉鎮人員統籌撥款。沒有納入參公參事的農場公共管理人員，財政每年每人補助8400元，生產隊人員人均每月補助500元，農場公共人員年均撥撥付辦公經費2150元。目前，農場的經濟社會發展已全部納入地方統籌規劃和管理。有的農場設立了管委會，有的成立了農場管理局，實行一個單位、兩塊牌子、一班人馬。建議中央財政能夠給予一定補助。
頓吉（西藏自治區農牧廳黨組成員、副廳長）：西藏農墾企業數量不多，目前只有4個農場、400多名職工。在辦社會職能改革方面，靠近鄉鎮、市縣的農場，基本上是將社會職能移交縣里，個別已經完成移交。目前，壓力最大的是農場的家屬和待業青年，既不是農民也不是職工，沒有就業途徑，維穩壓力很大。另外農場沒有資源發展產業。建議中央層面多開展檢查，對推進工作有好處。
馬青奇（陜西省農墾集團副總經理）：楊黨組的講話有很強的政治性和思想性，六個單位的經驗交流有很強的指導性和借鑒性，彭局長的政策解讀有很強的針對性和操作性，很有啟發。陜西農墾規模比較小，但具有特殊的政治地位，墾情也比較特殊。2008年省直屬農場組建了集團，目前是省直企業為集團化經營，地市農場為非集團化管理。2016年12月16日，省政府召開會議原則通過農墾改革發展實施意見，現在正在省委審議，很快就要出臺。關于辦社會職能改革，下一步，要以中央農墾文件和六部委意見為指導，積極爭取黨委政府、牽頭部門和相關廳局的支持，因地制宜、精準施策，全面推進省直企業基本醫療和公共衛生、社區管理、公共服務職能、“三供一業”等職能的移交。
張悅耀（甘肅省農墾集團有限責任公司處長）：甘肅農墾本世紀改革共分四個階段：2004年原農墾總公司變成企業集團，加掛農墾事業管理辦公室的牌子；2008年墾區所屬學校及人、資產、債務一次性整體移交給地方政府；2011年撤銷農墾事業管理辦公室，在省農墾集團公司加掛“甘肅省農墾事業辦公室”牌子，除了承接一些政府項目，將農墾社保管理辦公室、土地管理局和規劃院、中專、農業研究院等事業單位一并移交省相關廳局管理，墾區全部按企業集團化模式運作；2016年8月，甘肅省委省政府出臺《關于進一步推進農墾改革發展實施意見》，將農墾所有的醫療衛生機構、社區一次性移交給地方政府，墾區所屬的農墾技校也交由酒泉市政府管理。目前甘肅農墾剩下的辦社會職能就是企業的“三供一業”，因為不少企業都是遠離中心城鎮，省政府采用了管辦分離、購買服務的過渡期辦法。
王曉英（青海省農牧廳農墾局副局長）：青海農墾共有20個國有農場、5.2萬人口，在職職工不到1萬人。2016年8月5日，省委省政府出臺了貫徹落實中央農墾文件的實施意見。9月23日召開了推進青海省農墾改革推進會、啟動會，省委書記、省長親自到會講話并做了部署。目前已對改革任務進行了詳細分工，各農牧場正在拿各自的實施方案。共有11個單位涉及辦社會職能改革，正在和有關部門協調做好改革工作。下一步，省里也要加大力度開展督導。
鄧樹英（新疆自治區農墾改革領導小組辦公室調研員）：新疆國有農場辦社會職能改革主要采取兩種方法，一種是自治區統一推進，一種是地方自主推進。自治區統一推進做了四項工作：一是統一了國有農場的社會保障。二是2004年農場學校和醫院移交地方政府，財政給予了一些政策支持。三是中央農墾文件下發后，成立了自治區副主席擔任組長的改革辦公室。四是目前已經基本形成了一個試點指導意見，正在報批過程中。之前開展辦社會職能改革試點的阿克蘇地區，部分農場實行的是場鎮合一，起到一定推動作用但也存在問題，主要是公務員身份待遇和場長待遇差距比較大，退休后差距將更大，特別是在農場經營效益不好時尤為明顯。另外，農場歷史遺留債務比較大，特色產業比較弱，產業的單一性也造成了收入不高。在這種情況下，社會職能壓力比較大，維穩的任務特別重。
阿斯哈爾·烏馬爾哈力（新疆自治區畜牧廳調研員）：新疆畜牧123個牧場中有3個區級場、5個州級場。主要問題:一是社會管理任務特別重，維護社會穩定是總目標，而開支都由農場承擔。我原來所在的鞏乃斯種羊場，每年收入1200多萬元，養老統籌就要750萬，剩下200多萬就是人員工資開支。如果畜牧廳不扶持，形勢很困難。二是土地確權很困難，蓋章很難。只有把社會職能改革和土地確權兩件事情做好了，農場才能發展。因此，必須高位推動。
送：部領導，部內司局及有關直屬單位，有關部委
發：各省、自治區、直轄市及計劃單列市農墾主管部門，新疆生產建設兵團有關部門
責任編輯：于鵬
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