摘要：文章分析了農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)的基本特征，回顧了國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制演變軌跡，分析了高度集中統(tǒng)一經(jīng)營、公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營、雙層經(jīng)營體制的利弊和土地承包租賃戶對(duì)公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營的意愿。文章得出以下結(jié)論：農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)的基本特征決定了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制有其自身特點(diǎn)并呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性；公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營和雙層經(jīng)營會(huì)長期共存，并分別適宜于不同國有農(nóng)場(chǎng)；雙層經(jīng)營體制與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不矛盾，可通過國有農(nóng)場(chǎng)服務(wù)規(guī)模化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)管理水平既與種植結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理型人才有關(guān)；職工家庭農(nóng)場(chǎng)（經(jīng)營）會(huì)演變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)（經(jīng)營），家庭農(nóng)場(chǎng)和公司農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營都存在規(guī)模適度問題；國有農(nóng)場(chǎng)要回歸單一企業(yè)屬性，建立經(jīng)營管理型人才選聘、考核和薪酬分配制度；與雙層經(jīng)營體制有關(guān)的承包租賃主體、承包租賃費(fèi)調(diào)整機(jī)制等問題需要進(jìn)一步規(guī)范；雙層經(jīng)營體制轉(zhuǎn)換為公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營至少需要具備非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平高等三個(gè)條件。文章最后提出全面啟動(dòng)國有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化和公司化改革、規(guī)范職工家庭承包租賃制度、加強(qiáng)雙層經(jīng)營體制轉(zhuǎn)換為公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營指導(dǎo)等五方面的政策建議。
關(guān)鍵詞：國有農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制；家庭農(nóng)場(chǎng)；公司農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干，它與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)等共同構(gòu)成中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給做出了重要貢獻(xiàn)。2021年農(nóng)墾糧食、棉花和橡膠產(chǎn)量分別為3875萬噸、263萬噸和30萬噸，占全國總產(chǎn)量比重分別為5.7%、46%和35%。新時(shí)期中央政府賦予農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范等四大歷史使命。新中國成立以來的經(jīng)驗(yàn)證明，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有明顯的促進(jìn)或阻礙作用。國有農(nóng)場(chǎng)履行好四大歷史使命，需要選擇適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制。為此，本文將在回顧農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制演變基礎(chǔ)上，分析國有農(nóng)場(chǎng)三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制利弊和土地承包租賃戶意愿，總結(jié)出若干結(jié)論，提出政策建議。本文分析的農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)不包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
一、農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)的建立與基本特征
（一）農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)的建立
1.農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)的地
1950年6月和11月，中央人民政府先后頒布《土地改革法》和《城市郊區(qū)土地改革條例》，這兩份文件為建立國有農(nóng)場(chǎng)提供了土地資源保障。《土地改革法》第十八條規(guī)定，大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大鹽田和礦山及湖、沼、河、港等，均歸國家所有，由人民政府管理經(jīng)營；第十五條規(guī)定，縣以上人民政府可劃出少部分土地收歸國有用于農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)或示范。《城市郊區(qū)土地改革條例》第九條規(guī)定，城市郊區(qū)所有沒收和征收的土地，一律歸國家所有，分配給農(nóng)民耕種，發(fā)給農(nóng)民國有土地使用證（國家收回土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)給農(nóng)民適當(dāng)安置和投資補(bǔ)償）。農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)的地，主要源于上述三類國有土地。也有少部分源于農(nóng)村人民公社初期場(chǎng)社合一時(shí)并入的農(nóng)村集體土地。
2.農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)的人
20世紀(jì)50至70年代，農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)人口主要由中國人民解放軍官兵、城鎮(zhèn)知識(shí)分子、支邊青年、部分農(nóng)民、部分歸國華僑和部分被解放的國民黨軍官組成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984年農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)共有職工493萬人，其中復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)和榮譽(yù)軍人145.4萬人、農(nóng)民轉(zhuǎn)為農(nóng)墾職工145萬人、城市知識(shí)青年40.5萬人、其他青年職工132萬人、大中專畢業(yè)的知識(shí)分子和科技人員11.3萬人。隨著改革開放后知青返城、國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分國有農(nóng)場(chǎng)允許場(chǎng)外農(nóng)業(yè)戶籍人口到農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)工作，這些外來人口常年居住生活在農(nóng)場(chǎng)，其中有部分人滿足相關(guān)條件后取得了農(nóng)場(chǎng)當(dāng)?shù)貞艨凇?
3.農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展
1949年，全國僅有國營農(nóng)場(chǎng)（即國有農(nóng)場(chǎng)，下同）26個(gè)，耕地3萬公頃，職工4300人，糧食產(chǎn)量1000萬公斤；到1956年底，全國農(nóng)墾有國營農(nóng)場(chǎng)730個(gè)，耕地85萬公頃，職工37.8萬人，糧食產(chǎn)量6.5億公斤。1956年6月，中央政府設(shè)立農(nóng)墾部，農(nóng)墾部有一項(xiàng)基本職責(zé)就是培養(yǎng)管理大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理人員和技術(shù)人員，為大規(guī)模墾荒做準(zhǔn)備。事后經(jīng)驗(yàn)證明，設(shè)立農(nóng)墾部，促進(jìn)了農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模快速增長，促進(jìn)了農(nóng)墾事業(yè)快速發(fā)展。到1966年，農(nóng)墾國營農(nóng)場(chǎng)數(shù)量、耕地、職工和糧食產(chǎn)量分別達(dá)到1940個(gè)、319萬公頃、283.9萬人和40.5億公斤，分別比1956年增長1.66倍、2.76倍、6.5倍和5.2倍。到2020年底，全國農(nóng)墾有國有農(nóng)場(chǎng)1831個(gè)，職工247萬人，總?cè)丝?404萬人，土地3266萬公頃，其中耕地652萬公頃（占19.9%）、牧草地1337萬公頃（占40.9%）、林地372萬公頃（占10%）。
（二）農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)的基本特征及其影響
1.農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)屬性多樣。有些國有農(nóng)場(chǎng)是全民所有制企業(yè)，有些已經(jīng)改制成公司，有些是事業(yè)單位，有些兼具全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和管理區(qū)三種屬性。有些農(nóng)場(chǎng)已全面剝離辦社會(huì)職能，有些還承擔(dān)部分辦社會(huì)職能，有些是場(chǎng)鄉(xiāng)合一（即農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)合為一體）。
2.農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)的土地，所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸農(nóng)場(chǎng)，且目前多數(shù)農(nóng)場(chǎng)國有農(nóng)用地使用權(quán)性質(zhì)為劃撥類別。
3.總體上，農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平在全國處于領(lǐng)先地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國農(nóng)墾耕種收綜合機(jī)械化率超過92%，比全國平均水平高出20個(gè)百分點(diǎn)。
4.農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大小不一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)力水平差異大。規(guī)模方面，分墾區(qū)看，黑龍江農(nóng)墾有297萬公頃耕地（占全國農(nóng)墾的45.6%），山東、山西、浙江等8個(gè)省區(qū)市墾區(qū)耕地規(guī)模均不足10萬畝；分農(nóng)場(chǎng)看，黑龍江友誼農(nóng)場(chǎng)有165萬畝耕地，河北海興縣青先農(nóng)場(chǎng)只有3000畝耕地，前者是后者的550倍。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)力水平方面，既有江蘇、黑龍江等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好和生產(chǎn)力水平發(fā)達(dá)的墾區(qū)，也有邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差和生產(chǎn)力水平低的墾區(qū)。
5.各地農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)管理體制差異明顯。全國農(nóng)墾有35個(gè)墾區(qū)，其中集團(tuán)化墾區(qū)17個(gè)、非集團(tuán)化墾區(qū)18個(gè)。當(dāng)前農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)管理體制分為三類：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)行黨政軍企合一體制，由中央直接管理；黑龍江和廣東兩個(gè)墾區(qū)屬中央直屬墾區(qū)，實(shí)行“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”的管理體制，財(cái)政預(yù)算、部分基建投資和國資監(jiān)管等由中央部門負(fù)責(zé)，干部管理、黨的關(guān)系和其他各項(xiàng)工作均由地方黨委政府負(fù)責(zé)；除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江和廣東墾區(qū)外，其他32個(gè)墾區(qū)均為地方管理墾區(qū)。地方管理墾區(qū)可細(xì)分為國有農(nóng)場(chǎng)歸屬省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)管理和歸屬市縣管理兩類。比如，江蘇省所有18個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)均由江蘇農(nóng)墾集團(tuán)有限公司統(tǒng)一管理，土地使用權(quán)確權(quán)登記在江蘇農(nóng)墾集團(tuán)有限公司名下，由江蘇農(nóng)墾集團(tuán)統(tǒng)一編制土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目、統(tǒng)一開發(fā)利用等；河北農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)主要由屬地市縣政府管理，土地使用權(quán)登記在國有農(nóng)場(chǎng)或由國有農(nóng)場(chǎng)改制后的公司名下。
6.新時(shí)期農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)著四項(xiàng)重要?dú)v史使命和任務(wù)。即保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作和安邊固疆四大歷史使命和任務(wù)。
上述六項(xiàng)基本特征決定了國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制有其自身特點(diǎn)并呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。第二項(xiàng)基本特征決定了國有農(nóng)場(chǎng)不宜完全照搬農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制；第三項(xiàng)基本特征決定了國有農(nóng)場(chǎng)可以帶頭示范建立適合新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制；第四項(xiàng)基本特征決定了國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制應(yīng)有多樣性；第一項(xiàng)和第五項(xiàng)基本特征決定了國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制具有復(fù)雜性，其變革同時(shí)受企業(yè)、行業(yè)管理部門和地方政府多重影響；第六項(xiàng)基本特征決定了國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制的演變
（一）1950—1978年：高度集中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制
1950—1978年間，農(nóng)墾國營農(nóng)場(chǎng)的計(jì)劃、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、投資、物資、產(chǎn)品、勞動(dòng)工資、人員調(diào)動(dòng)等均由各級(jí)政府農(nóng)場(chǎng)管理部門統(tǒng)一主管，政府農(nóng)場(chǎng)管理部門設(shè)有專門的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)工資和物資管理體系。比如，1962年11月中央批轉(zhuǎn)的《國營農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)管理體制規(guī)定》重申：國營農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；國營農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)計(jì)劃權(quán)、產(chǎn)品處理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、人員調(diào)動(dòng)權(quán)等“四權(quán)”集中于國家指定管理機(jī)關(guān)。國營農(nóng)場(chǎng)僅僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理單位和固定核算單位，它沒有生產(chǎn)自主權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和分配自主權(quán)，財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線。國營農(nóng)場(chǎng)干部職工工資實(shí)行等級(jí)工資制，根據(jù)每個(gè)職工勞動(dòng)能力評(píng)定相應(yīng)工資等級(jí)，按國家統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)工七級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)（低于工業(yè)企業(yè)），采取月薪制或月薪日計(jì)制支付。農(nóng)場(chǎng)干部職工工資高低，與評(píng)定的等級(jí)有關(guān)，與農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營好壞無直接關(guān)聯(lián)。一般地，國營農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分為場(chǎng)部、分場(chǎng)和生產(chǎn)隊(duì)三個(gè)層級(jí)。場(chǎng)部在政府農(nóng)場(chǎng)管理部門直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和綜合平穩(wěn)。生產(chǎn)隊(duì)是基層生產(chǎn)單位、固定核算單位和向農(nóng)場(chǎng)報(bào)賬單位，負(fù)責(zé)管理場(chǎng)部撥給它的財(cái)產(chǎn)、物資，不得對(duì)外發(fā)生結(jié)算業(yè)務(wù)和在銀行開戶。分場(chǎng)是介于場(chǎng)部和生產(chǎn)隊(duì)之間的過渡管理層，其作用是協(xié)助場(chǎng)部管理生產(chǎn)隊(duì)。
（二）1979—1983年：農(nóng)墾國營農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)包干和多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制
1.財(cái)務(wù)包干
自1979年起，國家對(duì)農(nóng)墾國營農(nóng)牧場(chǎng)實(shí)行財(cái)務(wù)包干制度，即獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、盈利留用、虧損不補(bǔ)；對(duì)少數(shù)條件差且有虧損的農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“定額補(bǔ)貼、一年一定、節(jié)余留用，超虧不補(bǔ)”的辦法。以黑龍江農(nóng)墾為例，當(dāng)時(shí)實(shí)行農(nóng)場(chǎng)留利70%，上繳管理局10%，上繳總局20%。1985年底原財(cái)務(wù)包干辦法期滿，考慮到農(nóng)墾企業(yè)盈利水平遠(yuǎn)低于其他國營企業(yè)，國家未對(duì)農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行利改稅，繼續(xù)延續(xù)財(cái)務(wù)包干辦法，直至1993年。從1994年起，農(nóng)墾企業(yè)納入所得稅征收范圍。
2.多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制
（1）定、包、獎(jiǎng)責(zé)任制。1979年，農(nóng)墾部在國營農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部恢復(fù)定、包、獎(jiǎng)責(zé)任制，即農(nóng)牧場(chǎng)在對(duì)生產(chǎn)隊(duì)定人員、定規(guī)模（土地?cái)?shù)量、牲畜數(shù)量等）、定機(jī)械設(shè)備、定耕畜（四固定）的前提下，將產(chǎn)量、成本、利潤、用工、產(chǎn)值等指標(biāo)任務(wù)包給生產(chǎn)隊(duì)，完成或超額完成上述各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)（盈利提成），完不成指標(biāo)任務(wù)的扣減工資（虧損受罰）；生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部實(shí)行任務(wù)到組、責(zé)任到人、定額記分、以分計(jì)獎(jiǎng)。定、包、獎(jiǎng)責(zé)任制，沒有從根本上改變等級(jí)工資制，只有小額獎(jiǎng)金與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果（最終產(chǎn)品、產(chǎn)量等，下同）掛鉤，但它觸及到了等級(jí)工資制的三個(gè)問題。第一，職工獎(jiǎng)、罰金與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果掛鉤；第二，生產(chǎn)隊(duì)和職工有了獎(jiǎng)、罰意識(shí)；第三，生產(chǎn)隊(duì)有了少量獎(jiǎng)、罰權(quán)。
（2）聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬（承包）責(zé)任制。一些農(nóng)場(chǎng)試行以“浮動(dòng)工資和產(chǎn)量工資”為主要內(nèi)容的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬（承包）責(zé)任制，工資隨產(chǎn)量高低浮動(dòng)，每月根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)付工資，年底按實(shí)際產(chǎn)量支付決算工資。相比于定、包、獎(jiǎng)責(zé)任制僅將少量獎(jiǎng)金與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果掛鉤，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬（承包）責(zé)任制將職工工資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果掛鉤，可以更加激發(fā)職工對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果的關(guān)注。
（3）包干到隊(duì)、到人。部分農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“大包干”，即在農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃管理下，將各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營指標(biāo)包干到隊(duì)、到人，農(nóng)場(chǎng)不再向職工發(fā)放工資（但保留職工工資等級(jí)），職工個(gè)人收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果掛鉤，實(shí)行“交夠國家的、留足農(nóng)場(chǎng)的，剩下都是自己的”分配辦法。在農(nóng)場(chǎng)大包干制度下，生產(chǎn)隊(duì)、職工向農(nóng)場(chǎng)承包生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，并和農(nóng)場(chǎng)簽訂承包合同；承包者必須完成產(chǎn)品上交任務(wù)，并承擔(dān)稅金、利潤、企業(yè)管理費(fèi)、折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、勞保福利費(fèi)用和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)用工；耕牛和小型農(nóng)機(jī)具可由承包者租用，也可折價(jià)賣給承包者；生產(chǎn)資金可由農(nóng)場(chǎng)墊付，也可由承包者自籌或向銀行貸款。
（4）包干到戶。1983年全國農(nóng)墾會(huì)議提出，凡是適合包到人、包到戶的行業(yè)、工種，都可以包到人、包到戶，要積極支持大包干。自此，農(nóng)墾系統(tǒng)突破了生產(chǎn)責(zé)任制只包給生產(chǎn)隊(duì)和職工個(gè)人不包給職工家庭的限制，大包干到戶在農(nóng)墾得以推開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1983年底，承包到職工家庭或個(gè)人的占職工總數(shù)的47.5%，承包到班組的占35%，承包到生產(chǎn)隊(duì)的占17.5%；湖南、湖北等墾區(qū)實(shí)行大包干到戶的占到職工總數(shù)的80%。
財(cái)務(wù)包干替代原來“收支兩條線”的辦法，初步解決了農(nóng)場(chǎng)吃國家“大鍋飯”問題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)積極性；多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制特別是大包干到人、到戶，解決了農(nóng)場(chǎng)職工吃企業(yè)“大鍋飯”問題，調(diào)動(dòng)了職工積極性。經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，上述兩項(xiàng)制度改革效果明顯。1979年前全國農(nóng)墾系統(tǒng)連續(xù)12年虧損，年均虧損達(dá)3億元；1979年后連續(xù)10年盈利，年均盈利達(dá)8億多元。
（三）1984至今：以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制
以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制（簡(jiǎn)稱雙層經(jīng)營體制，下同）包括兩個(gè)層級(jí)，即職工家庭經(jīng)營為一層，國有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)管理為一層，二者相互依存、相互補(bǔ)充。
1.職工家庭經(jīng)營
（1）興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)。1983年8月，時(shí)任國務(wù)院總理視察新疆時(shí)提出國營農(nóng)場(chǎng)要興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行大農(nóng)場(chǎng)（國營農(nóng)場(chǎng)）套小農(nóng)場(chǎng)（職工家庭農(nóng)場(chǎng)）體制。這項(xiàng)改革于1984年全面推開，是當(dāng)時(shí)農(nóng)墾國營農(nóng)場(chǎng)最為重要的一項(xiàng)改革。1984年中共中央一號(hào)文件指出：國營農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行改革，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，辦好家庭農(nóng)場(chǎng)；機(jī)械化水平較高，不便家庭承包的，也可實(shí)行機(jī)組承包。職工家庭農(nóng)場(chǎng)類型多樣，有單戶、聯(lián)戶和若干單身職工聯(lián)合辦等類型。根據(jù)當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)討論和政策規(guī)定，可以歸納出職工家庭農(nóng)場(chǎng)的四大特征。第一，職工家庭農(nóng)場(chǎng)是國營農(nóng)場(chǎng)的基層生產(chǎn)經(jīng)營單位，是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（標(biāo)志為自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧）和獨(dú)立核算單位。當(dāng)然，也有人認(rèn)為許多家庭農(nóng)場(chǎng)既無資金，也無農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)，甚至生活費(fèi)都向農(nóng)場(chǎng)借，這些農(nóng)場(chǎng)不可能成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。第二，國營農(nóng)場(chǎng)和職工家庭農(nóng)場(chǎng)行政上是隸屬關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上是承包合同關(guān)系，相互間是統(tǒng)分關(guān)系。第三，家庭農(nóng)場(chǎng)成員是農(nóng)場(chǎng)正式職工的，其職工身份不變，原有工資級(jí)別保留不動(dòng)，調(diào)整工資級(jí)別和退休時(shí)，原工資級(jí)別仍然有效。第四，國營農(nóng)場(chǎng)的土地、草原、山林、水面等資源，參照農(nóng)村土地承包辦法，固定給職工家庭長期使用，不得變賣、出租或轉(zhuǎn)讓。1983年8月至1984年8月間，全國試辦了23萬個(gè)職工家庭農(nóng)場(chǎng)；1984年8月至1985年底，職工家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到93.8萬個(gè)，參加家庭農(nóng)場(chǎng)的職工達(dá)161.9萬人，占國營農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工總數(shù)的61.8%；到1986年3月，全國農(nóng)墾有職工家庭農(nóng)場(chǎng)80多萬個(gè)，參加人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)職工總數(shù)的80%以上。1985年全國農(nóng)墾系統(tǒng)盈利9億元，其中家庭農(nóng)場(chǎng)繳納利費(fèi)近7億元（占78%）。職工家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)承包戶的區(qū)別，體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，前者是國營農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的一個(gè)經(jīng)營層次和經(jīng)營主體，實(shí)行獨(dú)立核算，而后者還需要由農(nóng)場(chǎng)或生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一組織核算；第二，職工家庭農(nóng)場(chǎng)的土地規(guī)模比承包戶大。
（2）職工家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)具、耕畜和住房。興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)初期，政府和農(nóng)場(chǎng)均鼓勵(lì)職工家庭農(nóng)場(chǎng)購置農(nóng)機(jī)具、車輛和耕畜。國營農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)具、車輛和耕畜，可以作價(jià)賣給家庭農(nóng)場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)歸家庭農(nóng)場(chǎng)；也可以租賃給家庭農(nóng)場(chǎng)使用，產(chǎn)權(quán)仍歸農(nóng)場(chǎng)；不便于承包的大型農(nóng)機(jī)具，由農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶承包，為職工家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)；大型水利工程和灌溉設(shè)施，仍由農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營。比如，1997年黑龍江長河農(nóng)場(chǎng)將1470臺(tái)農(nóng)機(jī)具轉(zhuǎn)售，價(jià)值達(dá)1505萬元。據(jù)對(duì)30個(gè)墾區(qū)的統(tǒng)計(jì)，到2000年止，已有90%以上的農(nóng)機(jī)具歸職工個(gè)人（家庭）所有。此外，農(nóng)場(chǎng)職工住房，也逐步作價(jià)賣給職工，產(chǎn)權(quán)歸己；職工住房建設(shè)，由農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)職工自建自有，自建公助，公建自購，產(chǎn)權(quán)歸己。
（3）職工家庭農(nóng)場(chǎng)“兩費(fèi)自理”和“四到戶”。高度集中統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)期，農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料和按月支付職工工資。1984年9月，全國農(nóng)墾工作會(huì)議通過《大力發(fā)展和辦好職工家庭農(nóng)場(chǎng)》的文件提出：家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)者的報(bào)酬，由家庭農(nóng)場(chǎng)從收入中自行解決，農(nóng)場(chǎng)不再發(fā)工資；生產(chǎn)資金應(yīng)逐步做到由家庭農(nóng)場(chǎng)自籌解決；自籌解決有困難的，由國營農(nóng)場(chǎng)墊付或有償提供資金，也可從銀行貸款。然而，受當(dāng)時(shí)職工家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱和干部職工不愿放棄傳統(tǒng)集中統(tǒng)一經(jīng)營及大鍋飯分配體制等因素影響，不少國營農(nóng)場(chǎng)還得為職工家庭農(nóng)場(chǎng)墊付生產(chǎn)費(fèi)用和生活費(fèi)用（簡(jiǎn)稱兩費(fèi)，下同）。由國營農(nóng)場(chǎng)墊付兩費(fèi)，導(dǎo)致職工家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)盈不負(fù)虧、盈利歸己、虧損歸國有農(nóng)場(chǎng)和國有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。比如，黑龍江墾區(qū)自興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)后，因國有農(nóng)場(chǎng)墊付兩費(fèi)而未收回的家庭農(nóng)場(chǎng)掛賬最高時(shí)達(dá)15億元；1992年黑龍江友誼農(nóng)場(chǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)虧損掛賬1.06億元。自1994年起，全國農(nóng)墾推行“兩費(fèi)自理”和“四到戶”（即土地承包到戶、核算到戶、盈虧到戶、風(fēng)險(xiǎn)到戶）。到1997年底，全國32個(gè)墾區(qū)有153.6萬戶家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行了“兩費(fèi)自理”，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的86.7%；兩費(fèi)自理資金141.7億元；有12個(gè)墾區(qū)實(shí)現(xiàn)生活費(fèi)完全自理，8個(gè)墾區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)費(fèi)完全自理。據(jù)對(duì)30個(gè)墾區(qū)統(tǒng)計(jì)，到2000年止，職工生活費(fèi)自理率已達(dá)94%，生產(chǎn)費(fèi)自理率達(dá)90%。“兩費(fèi)自理”和“四到戶”既降低了農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)成本和資金負(fù)擔(dān)，也使職工家庭農(nóng)場(chǎng)成為真正意義上的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營主體。
（4）職工家庭經(jīng)營與“兩田制”或“三田制”。自20世紀(jì)80年代以來，我國出現(xiàn)過兩種“兩田制”，即集體農(nóng)地“兩田制”和國有農(nóng)地“兩田制”。國有農(nóng)地“兩田制”起源于江蘇墾區(qū)。1970年代末至1980年代初，江蘇墾區(qū)一些農(nóng)場(chǎng)將國有農(nóng)地分為兩類，實(shí)行不同經(jīng)營制度。種植蔬菜、瓜果、棉花等經(jīng)濟(jì)作物、需要較多勞動(dòng)投入的土地，承包給農(nóng)業(yè)職工家庭，由職工家庭在農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一管理下自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，這部分土地占比不大（即多數(shù)人種少數(shù)田）。種植糧食作物的大部分土地，由農(nóng)業(yè)大隊(duì)管理人員（一般5~7人）組成承包集團(tuán)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營（即少數(shù)人種多數(shù)田）。2003年前后，農(nóng)墾許多國有農(nóng)場(chǎng)陸續(xù)實(shí)行“兩田制”，這輪“兩田制”與江蘇墾區(qū)當(dāng)初的“兩田制”有根本區(qū)別，與農(nóng)村集體農(nóng)地“兩田制”更相似。國有農(nóng)場(chǎng)將耕地按功能分為身份田（基本田、責(zé)任田）和經(jīng)營田（規(guī)模田），身份田按職工或農(nóng)工人口均分，主要承擔(dān)職工基本生活支出、職工自負(fù)社保繳費(fèi)或者全部社保繳費(fèi)，不繳納或者繳納較低承包租賃費(fèi)；身份田數(shù)量無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的規(guī)定農(nóng)場(chǎng)職工身份田數(shù)量參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)人均耕地水平確定，有的根據(jù)職工養(yǎng)老繳費(fèi)水平測(cè)算，有的根據(jù)自身耕地資源條件確定。經(jīng)營田向農(nóng)場(chǎng)職工和非職工從業(yè)人員公開招租，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，收取較高租金；有些農(nóng)場(chǎng)規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)職工有優(yōu)先租賃經(jīng)營田的權(quán)利。不同農(nóng)場(chǎng)、不同年份，兩田比例不同。比如，2006年湖北墾區(qū)有責(zé)任田103萬畝，占農(nóng)用地比例為40%；有經(jīng)營田144萬畝，占農(nóng)用地比例為60%；2006年黑龍江墾區(qū)104個(gè)農(nóng)場(chǎng)中有78個(gè)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“兩田制”，基本田25.4萬公頃（畝均收費(fèi)63元），占承包耕地的11.6%；規(guī)模田193萬公頃（畝均收費(fèi)135元），占承包耕地的88.4%。截止2010年，全國農(nóng)墾有27個(gè)墾區(qū)全部或部分實(shí)行“兩田制”，占農(nóng)墾系統(tǒng)承包面積的80%以上。最近幾年出現(xiàn)了身份田貨幣化趨勢(shì)，農(nóng)場(chǎng)將分配給職工身份田改為貨幣補(bǔ)償，身份田由農(nóng)場(chǎng)收回重新發(fā)包或者統(tǒng)一經(jīng)營。有些農(nóng)場(chǎng)在兩田基礎(chǔ)上還預(yù)留了少量機(jī)動(dòng)地（即三田制）。機(jī)動(dòng)地控制在總面積的10%以內(nèi)，主要用于新增農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力安置和基本建設(shè)占用地以及自然災(zāi)害損毀土地的調(diào)整。
在1997年中央政府叫停農(nóng)村“兩田制”后，農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)卻于2003年前后推行“兩田制”，主要有兩個(gè)原因。第一，1992—2001年間很多墾區(qū)和國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)歷了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，興辦的工商企業(yè)虧損，承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)負(fù)擔(dān)逐年增加，發(fā)不出工資和退休金，繳納不起養(yǎng)老金。比如，湖南農(nóng)墾1992—1998年年均虧損過億元，1998年虧損高達(dá)1.8億元、農(nóng)場(chǎng)虧損面達(dá)76%；1997—2001年全國農(nóng)墾累計(jì)虧損110多億元。為降低國有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和虧損，有些墾區(qū)將國有農(nóng)場(chǎng)下放給市縣管理；有些在國有農(nóng)場(chǎng)建立管理區(qū)，剝離農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能；有些國有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“以地養(yǎng)老”辦法，將部分土地（即身份田）低價(jià)或者免費(fèi)分配給職工或農(nóng)工，相應(yīng)地，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)也部分或全部由職工或農(nóng)工個(gè)人自繳。第二，農(nóng)村稅費(fèi)改革要求減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。一些農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“兩田制”，身份田參照農(nóng)村辦法，不交或少繳承包租賃費(fèi)；經(jīng)營田實(shí)行招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營，承包租賃費(fèi)較高，確保農(nóng)場(chǎng)收入。
（5）土地承包租賃期限。1984年以來，農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)土地承包租賃期限呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。第一，不同時(shí)期的土地承包租賃期限不同。1984—2007年主要參照農(nóng)村土地承包辦法，強(qiáng)調(diào)與農(nóng)村集體土地承包期限一致，即15年不變和30年不變，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)承包土地一年一調(diào)、頻繁變動(dòng)的做法要給予糾正。比如，1984年9月全國農(nóng)墾工作會(huì)議通過《大力發(fā)展和辦好職工家庭農(nóng)場(chǎng)》文件，要求按1984年中央1號(hào)文件精神確定職工家庭農(nóng)場(chǎng)土地承包期，即一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長和開發(fā)性的項(xiàng)目，如果樹、橡膠、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)更長一些；1999年和2000年全國農(nóng)墾工作會(huì)議要求延長土地承包期到30年，糾正承包期過短、頻繁變動(dòng)的做法。據(jù)對(duì)30個(gè)墾區(qū)統(tǒng)計(jì)，到2000年止，土地承包期普遍延長到5~10年，有的延長到30年，80%以上的草場(chǎng)和牲畜實(shí)現(xiàn)了長期承包。從2008年開始農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)土地承包租賃期限不再參照農(nóng)村辦法，改為不超過其退休年齡。做出這一改變主要基于兩個(gè)原因：一是與農(nóng)戶承包土地屬農(nóng)民集體所有不同，職工承包租賃土地，所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸農(nóng)場(chǎng)；二是農(nóng)場(chǎng)職工退休后可以享受企業(yè)職工養(yǎng)老金。2015年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》規(guī)定職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系。此后幾年，全國陸續(xù)有不少國有農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地承包租賃期限過長問題進(jìn)行過清理和整頓。第二，不同農(nóng)場(chǎng)的土地承包租賃期限不同。有些農(nóng)場(chǎng)一直嚴(yán)格參照農(nóng)村土地承包辦法執(zhí)行，先后實(shí)行15年不變和30年不變政策；有些農(nóng)場(chǎng)先按農(nóng)村土地承包辦法執(zhí)行，后又執(zhí)行不超過退休年齡政策；有些農(nóng)場(chǎng)從一開始就是3~5年甚至一年一調(diào)。有些農(nóng)場(chǎng)雖然土地承包租賃期限為一年一調(diào)，但實(shí)際上每年只是重簽合同，地塊長期固定不變。比如，我們?cè)诒贝蠡霓r(nóng)墾集團(tuán)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：興凱湖農(nóng)場(chǎng)有種植戶連續(xù)10年承包租賃了240畝地，地塊長期固定不變；853農(nóng)場(chǎng)有種植戶連續(xù)17年承包租賃了358畝地，地塊長期固定不變；858農(nóng)場(chǎng)有種植戶承包租賃了496畝地，其中有180畝連續(xù)20年由他父親和他本人連續(xù)承包租賃，地塊長期固定不變。實(shí)行承包租賃合同一年一簽、承包租賃費(fèi)一年一繳和地塊長期固定不變的辦法，既有利于農(nóng)場(chǎng)及時(shí)、足額收取土地承包租賃費(fèi)，也有利于承包租賃戶對(duì)土地進(jìn)行管理和投資。第三，不同作物的土地承包租賃期限不同。通常，種植果樹、橡膠等作物的土地承包租賃期限比糧食作物要長。
（6）土地承包租賃費(fèi)。2000年代以前，國有農(nóng)場(chǎng)收取土地承包租賃費(fèi)時(shí)沒有科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)。很多農(nóng)場(chǎng)按農(nóng)場(chǎng)年度實(shí)際費(fèi)用支出計(jì)算，甚至將場(chǎng)辦工業(yè)虧損和所有非生產(chǎn)性支出合并計(jì)入土地承包費(fèi)，而不是依據(jù)土地生產(chǎn)力水平和農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品產(chǎn)出成本綜合核算。職工參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國有農(nóng)場(chǎng)開始綜合考慮農(nóng)場(chǎng)土地資源狀況、區(qū)域地租水平、職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等因素制定土地承包租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一收取。土地承包租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因地、因場(chǎng)而異。身份田一般不收費(fèi)或收費(fèi)較低，經(jīng)營田按市場(chǎng)價(jià)格收取較高費(fèi)用（有些農(nóng)場(chǎng)職工承包租賃價(jià)格稍低于非職工）。以湖北龍感湖農(nóng)場(chǎng)為例，符合政策規(guī)定的人口，人均分配1畝身份田，2023年每畝身份田只需承擔(dān)11元排澇費(fèi)和10元水費(fèi)即可。2023年經(jīng)營田公開發(fā)包價(jià)格為每畝660元，主要由以下六部分組成：管理費(fèi)每畝70元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)幾十年沒變過；社保費(fèi)每畝115.5元；做實(shí)社保賬戶費(fèi)每畝10元；城鄉(xiāng)醫(yī)保基金每畝10元；管理區(qū)財(cái)政每畝200元；分場(chǎng)人員工資和水利維修費(fèi)用等每畝210元。有些農(nóng)場(chǎng)對(duì)小戶、大戶實(shí)行差別化租金，如湖南西洞庭管理區(qū)，低于50畝的農(nóng)地租金為400元/畝，高于50畝的農(nóng)地租金600元/畝，這種差別化租金目的在于防止農(nóng)地過于集中。通常，土地承包租賃費(fèi)收取采用預(yù)繳制，即簽訂土地承包合同時(shí)繳清全年所有承包租賃費(fèi)。
2.國有農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)管理
土地承包租賃到戶后，國有農(nóng)場(chǎng)主要承擔(dān)諸如統(tǒng)一農(nóng)作物布局、統(tǒng)一農(nóng)田基本建設(shè)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一農(nóng)藝技術(shù)措施、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工、統(tǒng)一土地承包租賃合同管理等。由表1數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，國有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)管理事項(xiàng)和水平差異大。北大荒農(nóng)墾集團(tuán)下屬樣本農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)管理水平普遍較高，不同項(xiàng)目的服務(wù)水平差異大；河北和湖北兩墾區(qū)樣本農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)管理水平均較低。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)管理水平高低既與種植結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理型人才有關(guān)。在種植結(jié)構(gòu)方面，趙光、榮軍和雙鴨山農(nóng)場(chǎng)種植大豆、玉米等旱地作物，這些農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)管理水平最高；興凱湖和858農(nóng)場(chǎng)是水稻產(chǎn)區(qū)，其統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)管理水平相對(duì)較低；湖北三個(gè)樣本農(nóng)場(chǎng)均為水稻產(chǎn)區(qū)，其統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)水平最低，中洲農(nóng)場(chǎng)基本不提供統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理型人才方面，受傳統(tǒng)體制和慣性思維約束，一些國有農(nóng)場(chǎng)的人員選聘、考核評(píng)價(jià)和薪酬分配制度，主要參照行政事業(yè)單位辦法，致使企業(yè)經(jīng)營管理型人才招不進(jìn)、留不住。最近幾年，一些規(guī)模較大的農(nóng)墾集團(tuán)已開始由集團(tuán)成立專業(yè)服務(wù)公司取代下屬國有農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)管理。
表1 土地承包租賃戶從農(nóng)場(chǎng)獲得各類統(tǒng)一服務(wù)情況 單位：戶、%
注：北大荒農(nóng)墾集團(tuán)趙光、榮軍、興凱湖、858、853和雙鴨山農(nóng)場(chǎng)入戶調(diào)查完成于2021年，河北海興農(nóng)場(chǎng)入戶調(diào)查完成于2022年；湖北龍感湖、軍墾和中洲農(nóng)場(chǎng)入戶調(diào)查完成于2023年；下同
（四）2000年以來的公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營
1.江蘇農(nóng)墾的農(nóng)地模擬股份制經(jīng)營和公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營
（1）農(nóng)地模擬股份制經(jīng)營。針對(duì)農(nóng)場(chǎng)職工承包經(jīng)營引發(fā)的“負(fù)盈不負(fù)虧”和農(nóng)場(chǎng)應(yīng)收賬款增長問題，江蘇農(nóng)墾于1999—2001年全面推行以“先交后種、兩費(fèi)自理”為核心的職工家庭租賃經(jīng)營制度。職工家庭租賃經(jīng)營制度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)職工積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)扭虧為盈，但也引發(fā)了諸如農(nóng)場(chǎng)土地租金收入增長空間有限、難以應(yīng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)支出和社會(huì)事業(yè)投入剛性增長等問題。為此，江蘇農(nóng)墾從2007起推行土地模擬股份制經(jīng)營，到2012年模擬股份制經(jīng)營面積比重達(dá)85%。綜合2007—2010年間江蘇農(nóng)墾集團(tuán)有關(guān)規(guī)定，土地模擬股份制經(jīng)營做法和主要內(nèi)容包括八個(gè)方面。第一，以農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)分場(chǎng)或大隊(duì)為單位，設(shè)立模擬股份制承包經(jīng)營體。耕地規(guī)模較小農(nóng)場(chǎng)，以分場(chǎng)為單位設(shè)置；耕地規(guī)模較大農(nóng)場(chǎng)，以大隊(duì)為單位設(shè)置；模擬股份制承包經(jīng)營體是農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部獨(dú)立的生產(chǎn)和核算實(shí)體，不具法人資格，須按農(nóng)場(chǎng)“五統(tǒng)一”要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，模擬股份制承包經(jīng)營體與農(nóng)場(chǎng)簽訂土地承包經(jīng)營合同，經(jīng)營體生產(chǎn)由承包牽頭人負(fù)責(zé)，土地承包費(fèi)由農(nóng)場(chǎng)制定。第三，設(shè)定農(nóng)業(yè)管理人員數(shù)量。農(nóng)業(yè)管理人員數(shù)量，按300~500畝一人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。第四，農(nóng)業(yè)管理人員選聘。模擬股份制承包經(jīng)營體主要負(fù)責(zé)人由農(nóng)場(chǎng)選派或推薦；其他管理人員由主要負(fù)責(zé)人提名、經(jīng)入股職工半數(shù)以上認(rèn)同，并報(bào)農(nóng)場(chǎng)備案后，由承包經(jīng)營體聘用。第五，界定職工入股模擬股份制承包經(jīng)營體資格。農(nóng)場(chǎng)離退休人員、農(nóng)場(chǎng)非職工居民、個(gè)人承包土地和水面的職工、常年在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)外非農(nóng)單位務(wù)工的職工等不得入股模擬股份制承包經(jīng)營體。第六，按“入股農(nóng)業(yè)職工、農(nóng)業(yè)管理人員和農(nóng)場(chǎng)”的先后順序，設(shè)置股份制承包經(jīng)營體股份。承包經(jīng)營體股份以1畝耕地為1股，入股農(nóng)業(yè)職工股份數(shù)量以入股后正常年景收益與入股前平均收益相當(dāng)為計(jì)算依據(jù)，所有農(nóng)業(yè)職工持股數(shù)量相同；農(nóng)業(yè)管理人員持股數(shù)量控制在入股農(nóng)業(yè)職工持股額2-3倍；扣除入股農(nóng)業(yè)職工和管理人員所持股份后剩余的股份，由農(nóng)場(chǎng)持有；農(nóng)業(yè)分場(chǎng)和大隊(duì)以外的其他管理機(jī)構(gòu)和人員，一律不準(zhǔn)持股。第七，模擬股份制承包經(jīng)營體實(shí)行按勞、按資分配相結(jié)合。勞務(wù)報(bào)酬按月發(fā)放，計(jì)入生產(chǎn)成本；投資收益或虧損按股分配，按年度兌現(xiàn)。第八，對(duì)既不自己承包土地、也不入股模擬股份制承包經(jīng)營體的農(nóng)業(yè)職工，以貨幣或者土地資源補(bǔ)貼形式給予其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。
（2）農(nóng)地公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營。2011年，江蘇農(nóng)墾集團(tuán)注冊(cè)成立江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱蘇墾農(nóng)發(fā)），將所有種植耕地租賃給蘇墾農(nóng)發(fā)公司經(jīng)營，剝離耕地后的下屬農(nóng)場(chǎng)主要關(guān)注存續(xù)資源開發(fā)利用和農(nóng)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)管理；蘇墾農(nóng)發(fā)在各農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)成立農(nóng)發(fā)分公司（即公司農(nóng)場(chǎng)），實(shí)行縱向一體化經(jīng)營。2019年，蘇墾農(nóng)發(fā)公司營業(yè)收入達(dá)80億元，利潤總額5.9億元。
2.河北中捷友誼農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營
為實(shí)行農(nóng)地公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營，中捷友誼農(nóng)場(chǎng)啟動(dòng)了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)民身份”轉(zhuǎn)型。具體做法包括：第一，設(shè)定轉(zhuǎn)型條件、確立轉(zhuǎn)型對(duì)象。截止2014年8月31日，社保關(guān)系或戶口在生產(chǎn)隊(duì)的符合以下條件之一的人員，都可以轉(zhuǎn)型。社保關(guān)系在生產(chǎn)隊(duì)的人員及其戶口在生產(chǎn)隊(duì)的家庭成員；戶口在生產(chǎn)隊(duì)且有土地租賃合同的靈活就業(yè)人員及其家庭成員；戶口在生產(chǎn)隊(duì)且有土地租賃合同的無社保關(guān)系人員及其家庭成員；在生產(chǎn)隊(duì)有產(chǎn)權(quán)住房且居住，符合下一輪土地租賃條件的，戶口在生產(chǎn)隊(duì)的人員及家庭成員；戶口在生產(chǎn)隊(duì)，其父母在生產(chǎn)隊(duì)退休的未婚人員。第二，轉(zhuǎn)型待遇。符合土地租賃條件的轉(zhuǎn)型人員為轉(zhuǎn)型主體人員，每人每月發(fā)放生活補(bǔ)貼500元，其家庭成員（非轉(zhuǎn)型主體）每人每月發(fā)放生活補(bǔ)貼400元，生活補(bǔ)貼中包含口糧田補(bǔ)貼。社保關(guān)系在生產(chǎn)隊(duì)的人員，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)職工養(yǎng)老繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由園區(qū)財(cái)政代繳應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)由職工本人按園區(qū)相關(guān)規(guī)定承擔(dān)個(gè)人部分；靈活就業(yè)或無社保關(guān)系人員自行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼按園區(qū)相關(guān)政策執(zhí)行。轉(zhuǎn)型人員的轉(zhuǎn)型基本生活補(bǔ)貼資金納入園區(qū)財(cái)政預(yù)算，設(shè)專項(xiàng)撥款賬戶，并對(duì)其身份每半年核定一次，出現(xiàn)人員減少情況，次月調(diào)整，核實(shí)后發(fā)放。第三，轉(zhuǎn)型后有關(guān)人員身份發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)退出轉(zhuǎn)型，不得享受退休待遇。轉(zhuǎn)型后退休人員、死亡人員、戶籍遷出生產(chǎn)隊(duì)人員、被國有企業(yè)招錄或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以及社保關(guān)系不在生產(chǎn)隊(duì)、由園區(qū)財(cái)政代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員等，都應(yīng)退出轉(zhuǎn)型，不得享受轉(zhuǎn)型待遇；軍隊(duì)服役期間轉(zhuǎn)志愿兵、提干的人員中斷轉(zhuǎn)型；服刑人員服刑期間中斷轉(zhuǎn)型待遇，刑滿釋放后恢復(fù)待遇。第四，轉(zhuǎn)型人員不再承包土地，全部由公司收回實(shí)行集中統(tǒng)一經(jīng)營。第五，組建農(nóng)業(yè)公司（即公司農(nóng)場(chǎng)）集中統(tǒng)一經(jīng)營土地。先組建中捷友誼農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)有限公司，全面承接農(nóng)墾資源；中捷友誼農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)有限公司出資成立中捷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)公司），農(nóng)發(fā)公司經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地等農(nóng)業(yè)資源。2022年，農(nóng)發(fā)公司直接經(jīng)營農(nóng)用地7.18萬畝，其中耕地5.8萬畝，利潤上繳農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)公司。
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