摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農”工作的總抓手。如何利用鄉(xiāng)村振興的契機，深化農墾系統(tǒng)改革，實現產業(yè)優(yōu)化升級的目標，是農墾進一步推進改革發(fā)展的重點突破方向。本文就農墾系統(tǒng)的鄉(xiāng)村產業(yè)振興解決方案與融合模式進行探討，以期為農墾改革提供新的解決思路與辦法。
關鍵詞：農墾系統(tǒng)；產業(yè)振興；農旅融合
一、農墾系統(tǒng)產業(yè)發(fā)展情況與要求
（一）農墾系統(tǒng)產業(yè)發(fā)展現狀
《全國農墾經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》顯示，“十二五”期間，我國農墾系統(tǒng)整體經濟實力顯著增強，產業(yè)結構更加優(yōu)化。2015年實現生產總值6902億元，比2010年翻一番；2015年營業(yè)總收入7062億元、利潤162億元，分別比2010年增長98.3%、12.0%；2015年實現工業(yè)總產值9079億元，服務業(yè)營業(yè)收入318億元，分別比2010年增長4887億元和162億元。
《中國農墾統(tǒng)計年鑒》顯示，從2011年至2015年，農墾系統(tǒng)二、三產業(yè)增加值持續(xù)上升，2014年和2015年第三產業(yè)的增加值占比均超越了第一產業(yè)，詳見表1。
總體來說，農墾系統(tǒng)產業(yè)結構不斷調整，改變了建設之初主要以農業(yè)產業(yè)為主的單一經濟增長結構。二、三產業(yè)的比重的增加有助于提升墾區(qū)經營管理水平，提升市場競爭力，促進農墾經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）農墾系統(tǒng)產業(yè)發(fā)展問題
雖然農墾系統(tǒng)一二三產業(yè)的比重不斷調整，但是在產業(yè)發(fā)展中還是存在一些問題。
第一，第三產業(yè)比重較小。以2015年為例，全國一、二、三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重分別為9.0%、40.5%、50.5%。同年農墾系統(tǒng)三次產業(yè)結構為25.6%、45.4%、29.0%。可以看出，與全國經濟結構相比，農墾系統(tǒng)第三產業(yè)發(fā)展仍然比較滯后。
第二，企業(yè)與農戶利益聯結機制亟待優(yōu)化。在產業(yè)發(fā)展中，墾區(qū)企業(yè)未與農戶建立合理的利益分配機制，農戶未能完全享受到產業(yè)經營帶來的利好，導致農墾系統(tǒng)產業(yè)發(fā)展緩慢。
第三，融資渠道問題。農墾系統(tǒng)的改革十分復雜，產業(yè)發(fā)展不僅涉及到一二三產企業(yè)的投資問題，還需要大量的基礎設施和公共服務設施配套。如何滿足改革發(fā)展的巨額資金需求，是農墾系統(tǒng)產業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。
（三）鄉(xiāng)村振興下農墾系統(tǒng)產業(yè)發(fā)展要求
2018年3月，習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“五個振興”的科學論斷。其中，在產業(yè)振興中指出，“要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現產業(yè)興旺，把產業(yè)發(fā)展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕”。
基于農墾的地理位置、歷史背景、土地和企業(yè)性質，農墾改革發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有著直接的融合點，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點區(qū)域。
二、產業(yè)振興——農墾系統(tǒng)改革試點突破方向
（一）農墾系統(tǒng)改革試點三產融合的發(fā)展思路
與農村地區(qū)土地屬于集體所有不同，農墾系統(tǒng)的土地性質屬于國有，土地狀況良好，人均耕地資源較多。這為在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，探索農墾系統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新試點，通過產業(yè)振興引領農墾系統(tǒng)改革提供了良好的條件。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農墾系統(tǒng)需要建立更加完善的現代農業(yè)產業(yè)體系，但是僅僅依靠規(guī)模化生產提升農業(yè)附加價值，力度是有限的，更核心的是要通過延長產業(yè)鏈和調整產業(yè)結構來實現。一二三產融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興下對農墾系統(tǒng)產業(yè)發(fā)展提出的要求，更是農墾等系統(tǒng)突破發(fā)展的路徑。要通過優(yōu)化農墾一二三產業(yè)融合結構發(fā)展體系，促進農業(yè)與二三產業(yè)的深度融合，切實提升第三產業(yè)比重，在優(yōu)化產業(yè)布局的基礎上，讓墾區(qū)居民切實享受到產業(yè)發(fā)展帶來的利益，實現安居樂業(yè)、生活富裕的目標
（二）農墾系統(tǒng)改革試點三產融合的路徑
墾區(qū)一二三產業(yè)的充分融合，可以通過六大路徑來實現。
1.與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合。推動墾區(qū)產業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯動發(fā)展。一是引導墾區(qū)二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)集中；二是發(fā)揮對人口集聚和城鄉(xiāng)建設的帶動作用，培育農產品加工、商貿物流等專業(yè)特色小鎮(zhèn)。
2.加快農業(yè)結構調整。以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)殖結構，發(fā)展高效、綠色農業(yè)；加強以高效益、新品種、新技術、新模式為主要內容的“一高三新”農業(yè)發(fā)展，以及一些傳統(tǒng)資源、農業(yè)廢棄物的綜合利用，激發(fā)農業(yè)潛力。
3.延伸農業(yè)產業(yè)鏈。通過農產品精深加工、冷鏈物流體系建設、優(yōu)勢產區(qū)批發(fā)市場建設等方式，實現農副產業(yè)與市場流通、存儲的有機銜接，構建一二產與三產間的聯系紐帶，促進“農業(yè)+加工業(yè)”“農業(yè)+服務業(yè)”融合。
4.拓展農業(yè)多種功能。推動農業(yè)與旅游、教育、文化等產業(yè)深入融合，實現農業(yè)從生產向生態(tài)、生活功能拓展；大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗及鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮墾區(qū)、富裕墾區(qū)居民的新興支柱產業(yè)。
5.大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。發(fā)展墾區(qū)新型創(chuàng)意業(yè)態(tài)，包括休閑觀光、體驗農業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)等旅游業(yè)態(tài)，優(yōu)質林果、設施蔬菜、草食畜牧、中藥材種植等特色業(yè)態(tài)，農村電商、農產品定制等“互聯網+”等新業(yè)態(tài)，實現一二三產融合發(fā)展。
6.引導產業(yè)集聚發(fā)展。依托一二三產在空間上的疊合發(fā)展，構建“建設種植基地→農產品加工制作→倉儲智能管理→市場營銷體系”全產業(yè)鏈發(fā)展模式，通過在農產品生產優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展加工和流通園區(qū)，配套相應的科研、培訓、信息等平臺，形成生產、加工、流通一體化的融合形式，實現一二三產融合發(fā)展。
（三）農旅融合——農墾系統(tǒng)改革試點三產融合的關鍵
農旅融合是農墾系統(tǒng)改革試點一二三產融合發(fā)展的關鍵。農旅融合是農業(yè)、墾區(qū)居民、農墾區(qū)三者分別與旅游進行深度結合，是一種新型的鄉(xiāng)村產業(yè)形態(tài)和消費形態(tài)。在充分發(fā)揮農業(yè)生產功能的前提下，合理開發(fā)墾區(qū)生態(tài)資源、土地資源、勞動力資源等生產要素，開發(fā)休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農旅地產、康體療養(yǎng)等核心配套項目，使農墾資源與旅游產業(yè)互相促進，相輔相成，共同加快農業(yè)供給側結構性改革，繁榮墾區(qū)經濟。詳見圖1。
農業(yè)與旅游的融合，能夠拓展延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，借助原材料與原產地優(yōu)勢，發(fā)展農產品深加工，帶動墾區(qū)二產發(fā)展，提升農業(yè)附加值。在旅游產業(yè)的基礎上，融入農業(yè)生產環(huán)節(jié)，開發(fā)創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、現代科技農業(yè)等新業(yè)態(tài)，為旅游拓展新的發(fā)展領域。“農業(yè)+旅游”的融合模式，可以發(fā)揮旅游業(yè)靈活與多元化的優(yōu)勢，極大程度地拓展了兩個產業(yè)領域的發(fā)展空間，有助于實現農業(yè)產業(yè)的現代化和規(guī)模化。
墾區(qū)居民與旅游的融合，是增加墾區(qū)居民就業(yè)機會、帶領農民脫貧致富的有效方式。憑借旅游產業(yè)的集聚效應和帶動效應，發(fā)展旅游能夠增加當地餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通運輸業(yè)、娛樂業(yè)等多領域的就業(yè)崗位。“墾區(qū)居民+旅游”的融合模式，一方面解決旅游發(fā)展所需要的勞動力資源，另一方面能夠讓農民直接從旅游業(yè)中獲益，提高墾區(qū)居民參與旅游發(fā)展的積極性。
農墾區(qū)與旅游的融合，是以墾區(qū)生態(tài)資源為依托，通過完善基礎設施與公共服務設施建設，增加旅游接待服務配套，能夠改善墾區(qū)人居條件，提升村莊風格風貌，進而促進墾區(qū)社會文明及社區(qū)治理。墾區(qū)的原生態(tài)資源和特色鄉(xiāng)村文化，為多元化旅游提供了發(fā)展空間，賦予旅游項目和產品獨特的吸引力。“農墾區(qū)+旅游”的融合模式，形成了墾區(qū)經濟新的增長點，延續(xù)和傳承了農墾文化，有助于促進城鄉(xiāng)融合，實現城鄉(xiāng)要素的平等交換和合理配置。
三、農旅融合引導農墾系統(tǒng)的鄉(xiāng)村產業(yè)振興解決方案
農墾系統(tǒng)的鄉(xiāng)村產業(yè)振興，需要構建產業(yè)融合和產居融合下區(qū)域經濟發(fā)展模式的升級優(yōu)化架構，包括資金的籌措、產業(yè)模式的選擇和產居模式的優(yōu)化等，以此形成農旅融合引導下的鄉(xiāng)村振興產業(yè)解決方案。詳見圖2。
（一）建立多元化的融資渠道
墾區(qū)發(fā)展需要大量資金進行產業(yè)和配套設施建設，需要按照建設項目申請不同類別的建設資金，并撬動社會資本。因此，在墾區(qū)發(fā)展中，需要建立由政府扶持資金、社會資本、農墾產業(yè)發(fā)展基金三大板塊組成的融資體系。其中，通過棚改政策獲得的政府扶持資金，是農墾系統(tǒng)與城市建設有效結合的資金來源之一。2011年，農業(yè)部等五部門聯合印發(fā)了《關于做好農墾危房改造工作的意見》，旨在落實國家保障性安居工程建設政策措施，改善墾區(qū)職工群眾居住條件，明確了改造范圍、補助標準、各方職責。此后每年國家都制定了墾區(qū)危房改造及配套基礎設施建設中央預算內投資計劃，并由財政部根據預算統(tǒng)籌撥款。
2018年2月，財政部牽頭籌建中國農墾產業(yè)發(fā)展基金，計劃投入500億元左右，支持農墾系統(tǒng)改革建設。農墾基金首期規(guī)模100億元左右，其中中央財政出資20億元，其他社會資本80億元。農墾產業(yè)發(fā)展基金是未來墾區(qū)產業(yè)改革的重要資金來源之一，不僅能夠促進墾區(qū)的農產品生產、優(yōu)化資源配置、培育具有國際競爭力的企業(yè)集團，還能盤活社會資本參與墾區(qū)建設。
（二）以農旅融合帶動墾區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展
農旅融合對于墾區(qū)一二三產業(yè)融合有著至關重要的意義，以旅游產業(yè)為引擎，以“旅游+”為手段，構建“321”全產業(yè)鏈發(fā)展模式（詳見圖3），帶來產業(yè)融合的乘數效應。將傳統(tǒng)農業(yè)改造成具有二產和三產特征的現代化農業(yè)，有助于形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。同時，產業(yè)融合能夠打破區(qū)域邊界，加快城鄉(xiāng)間資源的互動和重組，對破除城鄉(xiāng)二元結構具有積極的推動作用。
墾區(qū)的自然風貌、生態(tài)環(huán)境、農墾文化是發(fā)展旅游的核心資源，經過特色包裝和品牌宣傳后，形成農業(yè)觀光、田園休閑度假、文化風俗體驗等旅游吸引核，從而帶來人流聚集和多元化消費聚集。旅游與一產融合，可以引導原產地發(fā)展現代化農業(yè)，改善村容村貌，帶動農民致富；旅游與二產融合，有助于帶動當地原材料深加工，提高產品的附加值。
因此，農墾系統(tǒng)的“321”全產業(yè)鏈發(fā)展模式，強調三產之間的互動效率和產業(yè)能力提升。這一模式以墾區(qū)核心資源的分析挖掘為起點，通過對資源的特色化、產品化包裝形成旅游產業(yè)的吸引物、吸引核，以聚集人氣，形成旅游引導的消費聚集，并轉化為消費產業(yè)的就業(yè)供給側聚集，最終形成以旅游產業(yè)為核心的三產服務結構，進而引導加工產業(yè)發(fā)展，帶動墾區(qū)農業(yè)轉型，形成產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)結構。
（三）構建合理的產居布局結構
農墾系統(tǒng)改革的關鍵在于形成合理的產居布局結構，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，依托農墾危房改造政策，實現墾區(qū)居民的相對集中居住，結合墾區(qū)實際情況，建立完善現代農業(yè)體系，并因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，由此形成產居一體化的發(fā)展模式，構成一整套農墾系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決方案。詳見圖4。
農墾系統(tǒng)合理的產居結構離不開人、地、錢的要素構成。結合特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、共享農莊、田園農場等項目，形成一套以農旅融合為動力、推動農墾系統(tǒng)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解決方案和模式。
對于集團化墾區(qū)，結合當地特色優(yōu)勢產業(yè)、通過農業(yè)供給側結構性改革，形成一二三產融合發(fā)展的產業(yè)結構，部分地區(qū)可以通過危房改造，形成居住、產業(yè)雙聚集的產居核心，構成社區(qū)型城市化的發(fā)展聚集結構，通過農旅融合的方式構建特色小鎮(zhèn)。
對于農場相對集中的墾區(qū)，可以打造一種展開結構的產居融合，形成以田園綜合體為載體的發(fā)展模式。
對于居住和產業(yè)極為分散的墾區(qū)，可以通過建設一批共享農莊、田園農場，吸引城市人口和度假游客共同參與，構成一套實現鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經濟發(fā)展的模式。
四、農旅融合下農墾系統(tǒng)的鄉(xiāng)村產業(yè)振興開發(fā)模式
依托政府資金、社會資本與農墾產業(yè)基金，根據墾區(qū)的地理位置和資源特點，農墾系統(tǒng)可以開發(fā)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、共享農莊、家庭農場、休閑農場等項目，實現墾區(qū)的鄉(xiāng)村振興。
（一）特色小鎮(zhèn)
在鄉(xiāng)村振興的大架構下，通過危房改造實現墾區(qū)居民的相對集中居住，以特色產業(yè)為依托，形成特色小鎮(zhèn)的聚集核心。農墾系統(tǒng)開發(fā)特色小鎮(zhèn)，關鍵在與產業(yè)結構的調整與農墾文化的挖掘。墾區(qū)應根據資源情況，充分突出自身優(yōu)勢，開發(fā)特色農牧深加工產品，并在此基礎上，發(fā)展旅游觀光產業(yè)，完善基礎設施與公共服務設施建設，提升服務接待質量。與此同時，注重農墾文化與旅游的融合與弘揚，在旅游活動中加入農墾文化元素，有助于提升游客的參與感，促進農墾文化發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)為主體推進綜合開發(fā)，將是創(chuàng)新推進墾區(qū)經濟發(fā)展的引擎，并加快墾區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐。
（二）田園綜合體
田園綜合體以農業(yè)主要產業(yè)，在墾區(qū)開發(fā)田園綜合體具有天然的資源優(yōu)勢，是農墾創(chuàng)新發(fā)展與鄉(xiāng)村振興融合的重要模式之一。
田園綜合體是以農業(yè)為主導，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產、會展、博覽、文化、商貿、娛樂、物流等相關產業(yè)與支持產業(yè)，形成的多功能、復合型、創(chuàng)新性的產業(yè)結合體。田園綜合體的發(fā)展目標是在城鄉(xiāng)結合、農工結合、傳統(tǒng)與現代結合、生產與生活結合基礎上，實現鄉(xiāng)村的再造與復興。田園綜合體將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手與主平臺，并以此推動農業(yè)發(fā)展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化,實現新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農業(yè)現代化更高水平的良性互動。
（三）共享農莊
共享農莊是以共享經濟為理論支撐，互聯網為技術支撐，中高收入家庭及“候鳥”群體需求為市場支撐，以私人定制服務為核心，聯合政府、企業(yè)、農戶等多元力量培育的農旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。通過對農民的改造、農居的改造、農田的改造，實現農民享受股權、享受勞動收益、享受服務結構、享受參與整個旅游市場的收獲，從而構成共享結構下以農莊為核心架構的度假生活方式。
農墾系統(tǒng)擁有規(guī)模較大的農業(yè)生產基地，但大部分基地都停留在農產品生產階段，市場開發(fā)是明顯短板，即使是觀光果園，也只局限于依靠特色農產品吸引采摘游客，沒有深度體驗活動。開發(fā)共享農莊項目，可以讓墾區(qū)導入多元化的設施與服務，讓農業(yè)種植區(qū)變成體驗活動豐富，并擁有旅游服務配套的休閑目的地。
（四）田園農場
國有農場是農墾農業(yè)生產作業(yè)的主要載體，國有農場改革是農墾改革的重點。在農墾改革政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的共同推動下，家庭農場、休閑農場等以農業(yè)耕作為基礎的田園農場，成為農墾實施鄉(xiāng)村振興的又一抓手。可以借助國有農場的資源優(yōu)勢，借鑒家庭農場與休閑農場的發(fā)展經驗，實現墾區(qū)城鎮(zhèn)融合發(fā)展。
1.家庭農場。2013年的中央一號文件中首次提出“家庭農場”的概念，此后對發(fā)展家庭農場出臺了一系列政策。家庭農場以土地流轉為目標，采用出讓、入股、租賃等方式進行流轉，創(chuàng)新經營模式，通過家庭經營方式的升級，使分散的小農經營發(fā)展為家庭農場的適度規(guī)模經營，會帶來農村經濟的繁榮。從2013年農業(yè)資金補貼的“硬”支持到2017年技術進農場、人才進農場的“軟”支持，家庭農場已經日益成為政府推進鄉(xiāng)村改革的重要抓手。
2.休閑農場。休閑農場向城市居民提供安全健康的農產品，滿足都市人群對品質鄉(xiāng)村生活方式的參與體驗式消費需求，是集生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生度假、休閑體驗、科普教育等功能為一體，實現經濟價值、社會價值和生態(tài)價值的現代農業(yè)創(chuàng)新經營體制和新型農業(yè)旅游產業(yè)綜合體。休閑農場的參與主體不限于農村家庭成員，城鄉(xiāng)居民也可以參與經營。開發(fā)和建設休閑農場，不僅能夠提高農業(yè)生產附加值，為城市居民提供休閑場所，還能增加城鄉(xiāng)之間的互動，加快農村現代化進程，促進農業(yè)和旅游業(yè)深度融合。
綜上所述，農墾改革與鄉(xiāng)村產業(yè)振興相互推動，農墾改革增加農墾農業(yè)現代化的內生動力，促進墾區(qū)社區(qū)服務設施的完善；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為農墾提供農旅融合的新思路，有利于健全墾區(qū)的基礎設施和公共服務設施，轉變經濟發(fā)展結構，實現區(qū)域綜合協調發(fā)展。
（作者系北京綠維文旅城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院院長、北京綠維文旅控股集團董事長）
責任編輯：經濟研究處
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