場辦工業(yè)改制中存在的問題及對策

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計(jì)》 點(diǎn)擊次數(shù)：13079

場辦工業(yè)是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)墾國有經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，完善其改革是整個農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革之關(guān)鍵所在。與地方企業(yè)一樣，一種以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的體制改革正在興起。由于企業(yè)改制是一項(xiàng)全新的工作，沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，改制操作過程中難免會出現(xiàn)一些問題，諸如資產(chǎn)評估失真、資產(chǎn)處置不規(guī)范、懸避債務(wù)等。這些問題能否及時有效解決，關(guān)系到農(nóng)墾改制工作的順利進(jìn)行，也關(guān)系到農(nóng)墾國有資產(chǎn)能否保值增值。筆者就如何解決這些問題進(jìn)行一些探討。 　　一、企業(yè)改制中資產(chǎn)評估失真問題 　　根據(jù)國家政策規(guī)定，當(dāng)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更時，必須依據(jù)法律和行政法規(guī)的要求，有步驟地進(jìn)行清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債權(quán)債務(wù)、評估資產(chǎn)。農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)行改制，產(chǎn)權(quán)主體利益發(fā)生變動，應(yīng)進(jìn)行規(guī)范的資產(chǎn)評估，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效重組，維護(hù)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的國有權(quán)益。農(nóng)墾企業(yè)的國有資產(chǎn)，是國家以各種形式對企業(yè)的投資或投資形成的收益，具體包括土地、廠房、設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)以及所有權(quán)屬于國家的專利、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)。正確評估這些資產(chǎn)對確立改制企業(yè)中的國有產(chǎn)權(quán)具有重要意義。從目前在企業(yè)改制中的資產(chǎn)評估工作實(shí)踐看，存在以下問題： 　　1．企業(yè)自行資產(chǎn)評估，自行確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值。為爭速度、加快改制進(jìn)程，一部分企業(yè)不顧資產(chǎn)評估工作的獨(dú)立和公正性原則，白行成立評估機(jī)構(gòu)，確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值。根據(jù)《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》等有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)評估要遵循獨(dú)立性原則，評估工作應(yīng)由具有資產(chǎn)評估行業(yè)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)證評估資格的社會中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行操作，不受被評估資產(chǎn)各方利益的影響。自行評估違反了獨(dú)立性原則，當(dāng)然也就不能保證資產(chǎn)評估真實(shí)，因而也不具采用依據(jù)。 　　2．企業(yè)資產(chǎn)不進(jìn)行評估。改制企業(yè)不進(jìn)行資產(chǎn)評估，在具體操作上主要有三種情況：第一，帳外資產(chǎn)不評估。由于帳外資產(chǎn)不在帳內(nèi)核算，很容易造成評估遺漏。第二，剝離資產(chǎn)不列入評估范圍。第三，帳面資產(chǎn)均不評估。企業(yè)改制只以帳面凈資產(chǎn)為依據(jù)對資產(chǎn)進(jìn)行處理而對企業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)則不予考慮。 　　3．資產(chǎn)評估過高或過低。由于對企業(yè)改制工作認(rèn)識上偏差，企業(yè)資產(chǎn)評估工作不堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，評估過高或過低。 　　針對以上改制企業(yè) 真問題，可采取以下對策。 　　（1）改制企業(yè)的資產(chǎn)評估工作應(yīng)委托具有資產(chǎn)評估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，嚴(yán)格按照申請立項(xiàng)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、驗(yàn)證確認(rèn)四個步驟進(jìn)行。為了加快改制工作進(jìn)程。作為改制企業(yè)可以成立財(cái)產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好資產(chǎn)評估前期資產(chǎn)清查、清理債權(quán)債務(wù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。改制企業(yè)在申請立項(xiàng)時，應(yīng)將企業(yè)的整體資產(chǎn)列人評估范圍，資產(chǎn)評估值必須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。 　　（2）清理帳外資產(chǎn)，將其納入帳內(nèi)核算，并列入評估范圍。清理帳外資產(chǎn)是摸清家底、核實(shí)資金的重要舉措，也是確保資產(chǎn)評估真實(shí)性的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。對帳外資產(chǎn)的評估應(yīng)按照先清理入帳再評估的步驟進(jìn)行。 　　（3）正確界定國有產(chǎn)權(quán)，謹(jǐn)防國有資產(chǎn)流失。凡是屬于國有資產(chǎn)的廠房，機(jī)器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)及專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)，原則上應(yīng)按確認(rèn)的評估價(jià)值調(diào)整國有權(quán)益。對資產(chǎn)評估升值部分，升值數(shù)額不大的，可直接調(diào)帳增加國有產(chǎn)權(quán)；對升值數(shù)額較大，可能對企業(yè)資本金利潤率產(chǎn)生影響的，可以略低于評估價(jià)值折價(jià)人股，末折股的增值部分可增加資本公積金。 　　（4）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)評估的法律監(jiān)督。在企業(yè)改制資產(chǎn)評估中，對國有資產(chǎn)低估、高估或低價(jià)折股、低價(jià)出售、無償給個人的主管人員及其他責(zé)任人應(yīng)給予必要的紀(jì)律處分，甚至追究法律責(zé)任，這一點(diǎn)也是公司法的要求。為了做到有法可依，國家應(yīng)制訂資產(chǎn)評估工作失真法律處理?xiàng)l文，以加強(qiáng)對國有資產(chǎn)評估工作的法律監(jiān)督。 　　二、企業(yè)改制中資產(chǎn)處置行為不規(guī)范問題 　　資產(chǎn)處置是改制工作中重要一環(huán)，涉及面廣、政策性強(qiáng)。農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)大都是國有資產(chǎn)，如何處置，處置行為是否規(guī)范，其關(guān)系重大。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓隨意定價(jià)，產(chǎn)權(quán)出售收入收繳、使用不統(tǒng)一，剝離資產(chǎn)核算虛置，管理不規(guī)范等都是改制企業(yè)資產(chǎn)處置操作過程中暴露的問題，應(yīng)引起我們足夠重視。企業(yè)改制中資產(chǎn)處置工作應(yīng)持謹(jǐn)慎、冷靜、客觀的態(tài)度，堅(jiān)持維護(hù)國有權(quán)益不受侵害的原則，可從以下幾個方面加以規(guī)范： 　　1．堅(jiān)持以評估值作為資產(chǎn)處置的依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，評估價(jià)應(yīng)是交易價(jià)的基礎(chǔ)，未實(shí)行競價(jià)交易的企業(yè)，評估價(jià)應(yīng)是交易價(jià)：對實(shí)行股份合作制的企業(yè)，職工所購股本總額應(yīng)是評估確認(rèn)凈資產(chǎn)扣除剝離資產(chǎn)價(jià)值。 　　2．對產(chǎn)權(quán)出售收人，應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)的原始投資是誰就由誰管理的原則。在農(nóng)墾國有資產(chǎn)投資主體沒有明確之前，產(chǎn)權(quán)出售應(yīng)履行主管部門審批制度，并由其負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)處置收益。同時規(guī)定處置收入資金使用范圍，將資產(chǎn)處置收益與使用結(jié)合起來，加強(qiáng)出售收入的管理。 　　3．加強(qiáng)對剝離資產(chǎn)的核算與管理。剝離資產(chǎn)是改制企業(yè)為了盤活資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率而分離出的一部分與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無直接關(guān)系的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)大都是原企業(yè)一些非生產(chǎn)性資產(chǎn)，如職工宿舍、職工食堂、幼兒園、學(xué)校等。由于改制企業(yè)多關(guān)注生產(chǎn)性資產(chǎn)運(yùn)營問題，很容易造成對剝離資產(chǎn)新企業(yè)不管、老企業(yè)無人管、核算停留在帳面上的局面。加強(qiáng)剝離資產(chǎn)的核算與管理，搞活剝離資產(chǎn)應(yīng)是改制工作中不容忽視的問題。對剝離資產(chǎn)應(yīng)單獨(dú)列帳核算，制訂剝離資產(chǎn)管理制度，引入競爭機(jī)制，盤活剝離資產(chǎn)存量，提高其社會貢獻(xiàn)率，真正實(shí)現(xiàn)"剝一塊，活二塊"的資產(chǎn)剝離涵義。 　　三、改制企業(yè)懸避銀行及主管部門債務(wù)問題 　　企業(yè)要改制。不可避免會發(fā)生債務(wù)轉(zhuǎn)移。，債務(wù)如何轉(zhuǎn)移、怎樣轉(zhuǎn)移是改革提出的又一新課題。在回答這個問題時，一部分改制企業(yè)卻把企業(yè)良性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給改制后企業(yè)，而相應(yīng)的債務(wù)卻擱置一旁，他們的具體做法有：（1）劃小經(jīng)濟(jì)核算單位。獨(dú)立的小單位在接受資產(chǎn)的同時，不承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)，所有債務(wù)均掛在被分光的原企業(yè)戶頭上。（2）企業(yè)改頭換面，更換名稱。企業(yè)一邊更改名稱、重新掛牌，一邊債務(wù)不辦移交，一切照舊，造成有債無主的局面。（3）多頭開戶，資金體外循環(huán)，逃避銀行等部門的監(jiān)督。 　　對上述這部分改制企業(yè)的錯誤做法，必須明確：一定的負(fù)債必須要有一定的資產(chǎn)來落實(shí)。只接受資產(chǎn)不承擔(dān)債務(wù)，必定造成債務(wù)懸空，形成新的資金風(fēng)險(xiǎn)。對農(nóng)墾工業(yè)企業(yè)來說則會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。因?yàn)檗r(nóng)墾工業(yè)企業(yè)大都依靠銀行信貸支持及主管部門的資金注入發(fā)展壯大，這些資金及形成的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)的一部分。 為了正確引導(dǎo)企業(yè)改制，確保產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展、企業(yè)債務(wù)良性轉(zhuǎn)移，改制企業(yè)債務(wù)處理工作應(yīng)堅(jiān)持"債隨物走，合理承擔(dān)"的原則。 　　第一，重新確立改制后企業(yè)與銀行及主管部門的債務(wù)關(guān)系。對改制企業(yè)原欠銀行貸款應(yīng)由改造后企業(yè)重新簽訂有關(guān)合同和協(xié)議，明確貸款債務(wù)的清償責(zé)任。對分立的小企業(yè)按照分 　　立時所占有效資產(chǎn)比例對借款企業(yè)所欠貸款承擔(dān)清償責(zé)任，并落實(shí)抵押、擔(dān)保手續(xù)。 　　第二，債務(wù)重組，合理負(fù)擔(dān)。由于歷史原因，改制企業(yè)債務(wù)完全由改制后的企業(yè)承擔(dān)也不盡合理。對原場辦工業(yè)的債務(wù)包袱，可采取債轉(zhuǎn)股的辦法，以部分或全部銀行債務(wù)轉(zhuǎn)成職工股權(quán)，把企業(yè)向銀行承擔(dān)的這一部分貸款債務(wù)和職工投入的現(xiàn)金，共同形成職工個人持股總額。職工逐年將其股份分得的紅利首先用于償還銀行貸款本息，債務(wù)全部還清后，所有股本歸職工個人所有。主管部門投放到企業(yè)的借款，也可轉(zhuǎn)為"長期投資"，主管部門以收取投資收益形式參與改制后企業(yè)分配。 　　第三，強(qiáng)化改制企業(yè)信貸資金管理。服務(wù)于企業(yè)改制是金融部門支持經(jīng)濟(jì)體制改革的根本任務(wù)。銀行在改制中應(yīng)抓好三件事：首先主動參與改革，銀行要了解企業(yè)情況，當(dāng)好企業(yè)改革的參謀，為企業(yè)改制提供兼并、租賃、股份制等適合企業(yè)具體改制形式，制訂落實(shí)陳欠貸款保全措施，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)；其次，追蹤落實(shí)債權(quán)，對一些翻牌、更名企業(yè)沒有落實(shí)債務(wù)的，明確專人跟蹤，落實(shí)債權(quán)；三是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，定期檢查，對多頭開戶、架空銀行貸款企業(yè)，一律查封非法帳戶，限期糾正，并實(shí)行信貸緊縮政策，一定期限內(nèi)不予信貸支持。 作者：鞏東明 作者單位：黑龍江省引龍河農(nóng)場

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