湖南農墾創建于20世紀50年代初期，到1978年底，全省擁有國有農場86個，后通過幾輪改革合并，現全省共有農墾國有農場（管理區、區、鎮）65個，其中縣級行政區1個、縣級管理區5個、副縣級管理區1個。墾區土地面積242萬畝，其中耕地面積132萬畝。墾區總人口68.97萬人，農場人口57.63萬人。湖南農墾主要以農業為主，每年糧食種植面積達148萬畝，總產量約65.4萬噸，豬肉年產量為15.28萬噸，水產品8.25萬噸，是湖南重要的糧食、棉花和油料生產基地。2018年，墾區實現國民生產總值179億元，居民人均可支配收入為18365元。
40年來，湖南農墾改革開放經歷了三個階段。
一、改革開放第一階段（1979—2000年）
全面實行農場生產經營責任制，改革農場生產經營方式。
黨的十一屆三中全會召開后，全省農墾系統全面實行改革開放。1979年開始，全省農墾采取“獨立核算，自負盈虧，盈利留用，虧損不補”的辦法，對全省國營農場實行了財務大包干；農場全面實行了農業生產“五定一獎”責任制；1983年，全省農場借鑒農村經驗，全面實行家庭聯產承包制；1984年，根據農牧漁業部《關于在國營農場興辦職工家庭農場的意見》精神，全面興辦職工家庭農場。各地農場在穩定發展農業的同時，大力發展農場工業和商業貿易，全面實行農工商綜合經營。城步縣土橋農場、郴州市園藝場、回龍圩農場、茶盤洲農場、君山農場陸續實行對外開放，先后引進日本、中國香港等客商投資，開辦了一批罐頭、速凍食品、毛巾、棉紗等中外合資項目，各地農場還先后引進場內外民間資金，開辦了一批民營企業，實現了國營農場經濟成分單一的突破。1995年，省委省政府就國有農場財政體制改革進行試點，在省市兩級管理的十三大農場（以下簡稱“十三大農場”）試行縣級財政體制，賦予縣級財政職能，執行與縣相同的財政政策。至1999年年底，屈原農場、回龍圩農場、西湖農場和邵陽茶鋪茶場（參照）建立了縣級財政。
通過改革開放，極大地調動了農場及其職工的生產經營積極性，解放和發展了生產力，促進了農場經濟社會全面發展。
（一）農田水利等基礎設施建設成效顯著。1979—2000年，全省國有農場農田水利建設投資7.5億元。按照便于排灌和機械化作業的要求，完成了土地平整，實現了渠、路、林配套，先后共加固一線防洪大堤238公里，垸內干堤475公里，新建電排機埠308處，裝機7.8萬千瓦。同時，新增通車公路近2000公里，貨運周轉量達4400萬噸.公里，客運周轉量達25251萬人.公里。新增輸電線路6450公里，新增用電量1457萬千瓦。
（二）一二三產業蓬勃發展。一是農業增產增效。1979—2000年，全省農場糧食、棉花等大宗作物面積逐年減少，但單產和總產逐年增長。其中糧食總產量累計增長18.1％；棉花總產量累計增長8.98％；甘蔗、油料面積不同年份有增有減，但單產和質量逐年提高，其中甘蔗單產提高21％，含糖量提高10.5％。水果、茶葉等面積逐年有所增長，總產翻番。養殖業發展速度快，產值比重增長3.4倍。農場先后建成了糧食、棉花、油料、甘蔗、水果、茶葉、蔬菜、生豬、鮮奶、水產品十大農業商品基地。二是場辦工業大發展。1985年，全省國有農場初步形成了制糖、造紙、紡織、飼料、食品、建材六大工業體系，工業企業由1978年的163個增加到386個。糖、紙、紗、食品等大宗工業產品產量和產值、利潤大幅度增長，其中1979—1985年增長最快，產量增長2.54倍，產值增長3.14倍。三是商貿、運輸、建筑三產業發展迅速。改革開放前，全省農場無自辦商貿、運輸和建筑業，至1985年全省國有農場共辦農墾商業網點1540個，從業人員5000多人，年商品總銷售6354萬元，上繳稅金185.7萬元，盈利223.6萬元，出口商品總額74.3萬元；客貨運輸營業收入2923萬元，建筑施工營業收入8792.6萬元，實現利稅1070萬元；服務業營業收入2585萬元。
（三）非國有經濟的發展實現重大突破。改革開放以來，各地農場個體、私營和股份合作經濟得到較快發展，農場經濟實現了全民所有制單一經濟向以全民所有制經濟為基礎的混合所有制轉變。1995年，全省國有農場個體、私營業主發展到1.4萬個；2000年，非國有經濟單位5605個，個體私營業主5559個，從業人員1.7萬人，營業收入1.35億元，上繳稅金1763萬元。
（四）小城鎮建設加快發展。改革開放以來，隨著各地農場經濟社會的發展，商貿、交通、文化、教育、衛生和服務業日益繁榮。在此形勢下，各地農場因勢利導，對農場場部所在地及一些重要集散地加大投入，加強基礎設施建設，并采取多種優惠措施，提供配套服務，吸引客商，發展小城鎮。至2000年，全省國有農場初步形成功能齊全、具有一定輻射帶動作用的集鎮21個，其中經省民政廳批準成立的建制鎮4個。
（五）科學技術水平上臺階。全省農墾建立健全工農業生產技術推廣、服務體系，組織廣大科技人員做好技術推廣、科技成果轉化等方面的指導服務工作。1979—2000年，全省國有農場先后獲省級科研成果獎13項，部省級以下成果獎100多項。各地農場全面推廣水稻、棉花優質高產栽培技術、甘蔗高產高糖栽培技術、瘦肉型雜交生豬繁育和養殖技術等重大技術，有力促進了農場生產和經濟發展。
（六）社會事業全面發展。廣電事業迅速發展。1979年以來，各地農場迅速改造更新廣播設施，至1985年，十三大農場全部建立廣播電臺，規模較大的地縣農場也建立了廣播站，農場職工家庭廣播入戶率達95％。1989年，錢糧湖農場開辦了全省農墾第一個電視轉播臺；1995年，全省農場自辦電視臺11個、電視差轉臺22個，電視信號覆蓋率達95％。教育事業穩步發展。各地農場在國家實加強小學，整頓提高提高初中，調整改革高中，大力發展職業教育”方針指引下，對基礎教育和職工教育進行充實調整，并取得了明顯成效。至1995年，全省農墾小學適齡兒童入學率和合格率均達97％；初高中教育進行了全面調整，教學質量提高；1998年，全省國有農場全部實現了“兩基”（基本普及九年制義務教育、基本掃除青壯年文盲）達標。醫療衛生事業蓬勃發展。改革開放以來，各地農場克服經濟困難，加大醫療衛生事業投入，較好地促進了醫療衛生事業發展。至1985年，全省農墾共建立職工醫院15個，衛生防疫站13個，婦幼保健站14個，血防站12個，醫療用房7.13萬平方米，病床2139張，基本滿足了職工群眾看病就醫需要，改變了缺醫少藥局面。同時，在保健、血防等方面也取得了重大成就。1990年，全省農場新生兒接生率達99.8％，新生兒死亡率控制在0.3％以下。1979—1991年，血吸蟲疫區農場釘螺面積和急性傳染病人人數逐步減少，人畜同步化療率一直保持在95％以上。
二、改革開放第二階段（2000—2015年）
賦予農場政府管理職能，推進農場體制改革。
隨著我國經濟體制改革的不斷深化，國有農場傳統體制所形成的政企不分、權責不明、職能不全、機制不活等弊病越來越突出，加上災害影響和內部經營管理不善，導致農場債務沉重、虧損加劇、經濟增長滯后、職工收入增長緩慢，農場經濟發展逐步陷入絕境。全省農墾系統從1992年始由盈變虧，1998年全省農場虧損面達76％，1999年全省農墾負債已達34.64億元，資產負債率為86％，如規模最大的錢糧湖農場，總資產4.9億元，總負債6.4億元，資產負債率為129.9％。1995年以來，全省農墾職工平均收入在2200元左右，拖欠職工工資和退休人員的養老金現象非常普遍。面對這種局面，無論是管理層還是基層干部職工強烈要求改革，尋找新的出路。十三大農場的負責人聯名上書省委省政府，要求進行農場體制改革。湖南農墾的困境和廣大干部群眾的呼聲得到了省委省政府的高度重視，湖南農墾的體制改革也正式提上了省委省政府的議事日程。2000年1月，湖南省委省政府下發《關于國有大中型農場體制改革的意見》（湘發〔2000〕4號）。改革后，十三大農場規模較大的直接設立管理區或行政區。規模不夠的就近合并農場設立管理區，作為上一級人民政府的派出機構，賦予縣級政府職權（包括財稅權），全面負責管理轄區內的經濟社會事務；規模較小又單個存在的農場撤場建鎮，并入所在縣市區。2002年以來，全省25個市縣屬農場借鑒十三大農場體制改革的做法，先后進行了改革。在此期間，全省農墾逐步改革職工養老保險制度，實行企業職工養老保險；落實農場職工家屬子女政策，全面納入城鎮居民管理；全面推進農場稅費改革，減輕農場負擔，改進農場投入機制，將農場公路建設、人畜安全飲水、墾區危房改造等社會建設納入政府規劃。
（一）行政管理職能基本到位，政策渠道逐步暢通。原農場體制下存在的職能不全、有責無權的問題和由此帶來的政府和有關部門的政策落實不到位問題，隨著政府機構或政府派出機構的設立已基本得到解決，與有關部門的關系初步理順。改革后，各地政府把農場納入了相應級別的行政范圍，實行統一管理。交通、水利、農業、教育、民生、民政、政法等納入政府統籌規劃并得到政府有關部門的支持，解決了政策斷層、渠道不通的問題，使農場經濟社會發展環境明顯改善。據不完全統計，“十五”期間，各級政府及部門對農場基礎設施和社會事業建設等方面的投入有50多億元，比“九五”期間增加了10多倍。
（二）建立了一級財政，減輕了負擔。改革后，分別按照或比照縣（市、區）建立了分稅制財政體制，設立了財政管理機構、稅收征管機構和國庫。區域內的各種稅收、規費、土地承包費、罰沒款和其他各項收入納入財政統一管理。行政性支出、社會事業管理和建設支出等列入財政支出預算，從而基本解決了原農場體制下企業辦社會經費渠道不暢、負擔過重的問題。為了支持改革，各地明確規定，在財政基數確定后，轄區內地方稅收增長部分、共享稅分成部分及上劃中央兩稅系數返還部分在5年內全額留給管理區。同時，省里還調減了農場財政上解基數，省、市兩級共調減了3250多萬元。
（三）實現了精兵簡政，節約了管理費用。改革后，管理區（行政區）和鄉鎮在設置行政機構時，按照“小政府、大社會”的要求和“高效、精干”的原則設立，黨政機構一般都控制在10個以內，人員也在原農場精簡機構的基礎上繼續減少。原十三大農場內設科級機構精簡了60％，管理干部和非生產人員精簡了50％，每年可節約財政支出4800萬元。
（四）促進了招商引資和非公有制經濟的發展。管理區享有財稅權，可以對外來投資者提供土地、稅收等各項優惠政策，各管理區抓住機遇，外引內聯?！笆濉睍r期，全省農墾累計實現招商引資37億元，比“九五”期間增加了5倍多，新增各類民營企業上百家。
（五）減輕了農場和職工負擔，促進了職工增收。在農場體制改革中，省里對十三大農場調減財政上解基數1550萬元，各市配套調減1700萬元。2003年全省農村稅費改革中，省里給予各地農場財政轉移支付支持。2007年，在深化國有農場稅費改革中，省里又進一步加大了轉移支付力度，先后合計解決轉移支付資金2.1億元。通過采取一系列措施，農場和職工的負擔逐步減輕。其中農業職工承包土地負擔1999年畝平均380元，2003年降至320元，2005年降至140元，2007年實現零負擔。
（六）現代農業得到較快發展。全省農墾基本形成糧食、棉花、油料、水果、茶葉、畜禽、水產養殖七大主導產業。全省農墾可追溯種植業產品規模達30多萬畝，可追溯養殖業產品產量達到5000多噸。屈原管理區、大通湖管理區、西湖西洞庭管理區被評為國家現代農業示范區。
三、改革開放第三階段（2015年以來）
實行“墾區集團化、農場企業化”，全面推進農墾改革和發展。
2015年《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》出臺后，湖南省2017年3月出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》（湘發〔2017〕3號），正式開啟了新一輪農墾改革。此次改革始終堅持社會主義市場經濟的改革方向，突出推進農場企業化和墾區集團化改革，堅持發揮農墾的規模優勢，走規?；l展的道路，奮力將農墾建設成為國家現代農業示范區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園。
（一）農場成立經濟組織。截至2018年年底，全省有10個市州圍繞“墾區集團化、農場企業化”改革主線，出臺了農墾改革發展實施意見。65個農場（管理區、區、鎮、村）成立了農墾公司或產業發展公司，承擔包括農場國有土地在內的農場國有資源資產的統一管理職能職責，并按照市場化運作要求，開展農業生產經營。農場經濟組織的建立，進一步確立了農場在農業生產經營中的市場主體地位，扭轉了農場過去“重行政管理，輕生產經營”的狀況。各農場按照市場經濟體制和農業生產力發展要求，積極探索建立符合農場實際的責權一致、上下貫通的管理體系，并制訂了企業管理制度及內部管理制度等。西湖西洞庭管理區的農場經濟組織與管理區政府實行政企分離，全面推行現代企業運作模式，出臺了人事管理、業績考核等相關文件，農墾經濟組織的董事長和副總經理全部公開招聘，人員工資全部實行企業化管理。
（二）農場土地由家庭分散經營轉變為適度規模經營。2018年，各農場通過開展農墾國有土地使用權確權登記發證，將農墾國有土地使用權確權到農場經濟組織名下，進一步明確了農場國有土地使用權的權屬關系，并探索通過回收、流轉等方式對承包和租賃給農場職工群眾的土地進行整合集中，再次形成土地規模優勢，推動農場適度規模經營。如西洞庭管理區出臺了《規范國營西洞庭農場國有農用地管理推進方案》，對全區國有農用地和資源資產進行全面清理登記，實行臺賬管理，并完善了“責任田”“經營田”退出機制，對所有“經營田”和閑置地全部收回公司進行統一管理，對原來分配到職工的任田”，從職工退休領取養老保險之日起，必須全部退交公司管理，2020年可基本實現農場國有土地管理一盤棋。截至2018年12月，全省完成農墾國有土地使用權確權登記發證241.22萬畝，發證率為96.94％。
（三）農場辦社會職能由部分剝離轉變為全部剝離。2015年以來，各管理區大力推進農場辦社會職能改革，對原農場承擔的科、教、文、衛、安全生產、計劃生育、救災救濟等一切社會事務管理等職能全部剝離，交由地方政府承擔。通過開展農場辦社會職能改革，進一步厘清了政府與企業的關系，有力推動了“社會事務管理行政化，農業生產經營企業化”發展格局的形成，極大地減輕了農場經濟組織負擔，使其能夠輕裝上陣，一心一意謀發展。
（四）農場職工養老保險欠費與農場債務得到有效解決。農場通過辦社會職能改革，剝離了社會性、政策性歷史債務，極大減輕了農場的包袱。統籌解決了農場社會保險單位欠費問題，截至2018年年底，全省農墾職工參加基本養老保險人數21.53萬人，企業參加基本養老保險的離退休人員8.9萬人，參加失業保險人數2.13萬人，參加醫療保險人數50萬人，全年發放企業離退休人員基本養老金10.38億元，社會化發放基本養老金8.32億元，社會化發放人數15.6萬人，占離退休人員數的98％，企事業參保離退休人員人均養老金1125元/月，離退休職工的生活待遇進一步提高。
責任編輯：經濟研究處
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