農墾是國有農業經濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業現代化的重要力量。經過新一輪農墾改革，農墾系統形成了包括墾區集團、產業集團、國有農場等在內的多層級主體。國有農場作為其中的基層主體，是新時代農墾打造墾區集團、產業集團的基礎，是打造農業領域航母的基本單元。黨的二十大報告指出，高質量發展是全國建設社會主義現代化國家的首要任務。推動國有農場高質量發展，是農墾改革發展中的重要內容，也是實施鄉村振興戰略的內在之義。習近平總書記指出“農墾改革要堅持國有農場的發展方向”，《鄉村振興促進法》要求“各級人民政府應當加強國有農（林、牧、漁）場規劃建設，推進國有農（林、牧、漁）場現代農業發展，鼓勵國有農（林、牧、漁）場在農業農村現代化建設中發揮示范引領作用。”
按照墾區集團化、農場企業化改革主線，各墾區國有農場立足實際銳意改革，探索出許多好的經驗，呈現出不少新的特點。在墾區集團化背景下，應該怎樣定位國有農場，如何推進國有農場高質量發展，值得思考。基于對江蘇農墾集團和淮海農場的調研，本文認為，在墾區集團化背景下，要持續推動國有農場高質量發展，明確國有農場的主體地位，將其構建為高質量發展的主體；創新國有農場農業經營管理體制，健全高質量發展的機制；墾區集團一盤棋謀劃，凝聚高質量發展的合力；挖掘資源潛力，拓展高質量發展的空間；傳承弘揚農墾精神，蓄積高質量發展的動力。
一、構建高質量發展的主體
馬克思主義哲學主體性原則認為，應承認、重視并堅持主體在實踐和認識活動中的地位和作用。主體明確才能名正言順、權責清晰、履責有力。中央農墾改革發展文件強調，要“確立國有農場的市場主體地位” “推動國有農場公司化改造” “完善現代企業制度，明晰產權關系，健全法人治理結構，不斷提高內部管理水平和市場競爭力”。《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》提出，“國有企業要成為有核心競爭力的市場主體”“推動國有企業公平參與市場競爭，強化國有企業的市場主體地位”“切實維護企業法人財產權和經營自主權”。這些表述，明確了國有農場的主體地位，提出了對這一主體進行改革的要求。
農墾以國有土地為基本依托，以國有農場為基本構成單位。隨著農墾經濟發展，各墾區探索出不同的適應當下經濟發展的組織形式，呈現不同的組織形態。但只要國有土地性質不變，國有農場這種組織形式的生命力就不減。在當前背景下，弱化和模糊國有農場概念并非明智之舉，而應按照中央農墾改革發展文件的要求，將國有農場構建和改造成為適應高質量發展要求的主體。一是推進社企分開，推進屬地真正有效承擔起國有農場社會管理職能；二是進行公司化改造，明晰農場國有資產權屬，規范農場國有資產經營行為，建立市場化經營機制；三是推進公司治理現代化，將加強黨的領導與完善公司治理有機統一，構建符合國有農場特點的精簡高效的治理結構，治理主體各盡其職、相互協同，為農場高質量發展釋放活力動力。
江蘇墾區在改革發展過程中，按照墾區集團化、農場企業化、社企分開等要求，將國有農場重構為農場公司、蘇墾農發分公司和農場社區3大部分。2011年，為破解墾區農業資源利用率低、產業競爭力弱、企業機制不活等問題，江蘇農墾集團對墾區農業資源進行全面整合，成立江蘇省農墾農業發展有限公司（以下簡稱“蘇墾農發”），將種植業從農場分離出來，在各農場成立蘇墾農發分公司。農場實行黨委領導下的場長負責制，農場和分公司獨立經營、相互支持、協調運轉、共同發展。2018年，墾區實行農場公司化改造，非經營性資產劃轉到社區，設置農場社區管理委員會。
以淮海農場為例，改革后，農場被重構為淮海農場公司、蘇墾農發淮海分公司、淮海農場社區。蘇墾農發淮海分公司負責種植業生產經營，下設多個生產區、農業大隊以及若干機關部門和單位。淮海農場公司則將工作重點轉移到除種植業以外的資源上，健全法人治理結構，完善企業內部管理，規范公司治理，提升運行管理效能。淮海農場公司下屬建安公司、供電公司等國有二、三產經營單位，依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展，加快生活性服務業向高品質和多樣性升級，提升盈利能力。同時，主動融入區域發展格局，利用農場資源和優勢，與地方政府和有關單位達成發展風電、建設公路綠化帶、觀景臺等合作協議，實現場地合作共贏。淮海農場社區負責社會職能，按照“內部分開、管辦分離、授權委托、購買服務”方式納入地方管理，地方政府授予其相關社會職能管理權限，并給予一定工作經費補助。
國有農場適應發展形勢，按照農墾改革發展和國企改革發展的要求，在新的形勢下演變出新的組織形態。無論是農場公司，還是依托國有農場資源的農發分公司以及服務于國有農場干部職工居民的農場社區，都是為推動國有農場高質量發展而分工協作的不同載體。通過改革發展，國有農場內部管理水平不斷提高、市場競爭力不斷增強，逐步成為適應高質量發展要求的主體。
二、健全高質量發展的機制
生產力決定生產關系，生產關系對生產力有能動的反作用；當生產關系適合生產力狀況時，生產關系就促進生產力的發展，反之，就阻礙生產力的發展。農業經營管理體制是生產關系在農業領域的體現，創新農業經營管理體制的目的是提高農業生產經營的效率。不同農產品生產經營對最優經營形式的要求不盡相同，糧棉油糖等大宗產品的生產效率主要取決于耕地的經營規模。
農墾是中國特色新型農業現代化的示范區，較高的生產力勢必要求農墾在生產關系方面突破“小農”思維，先行先試、敢于創新。中央農墾改革發展文件提出，要深化農墾管理體制和經營機制改革，創新農業經營管理體制。堅持和完善以職工家庭經營為基礎、大農場統籌小農場的農業雙層經營體制，積極推進多種形式的農業適度規模經營。強化國有農場農業統一經營管理和服務職能，建立健全農場與職工間合理的利益分享和風險共擔機制。積極培育新型農業經營主體，發展股份制、公司制等農業經營形式。構建權利義務關系清晰的國有土地經營制度。
根據江蘇墾區改革的總體部署，淮海農場先后實行了財務大包干、聯產承包、職工家庭農場、土地租賃、模擬股份制、聯合生產承包管理、集體經營等生產模式，2016年，墾區種植業正式剝離上市。目前，淮海農場土地所有權為100%國有，蘇墾農發淮海分公司承包農場農業土地，從事麥稻種植，分公司員工參與集體承包。各生產區按照統一作物和品種布局、統一良種和農資供應、統一農業生產措施、統一農機作業標準、統一農產品銷售“五統一”的模式實施生產經營管理。蘇墾農發實行產供銷分塊運行、優勢互補的全產業鏈經營體制。農業生產所需的種子由蘇墾農發旗下的江蘇省大華種業集團有限公司統一供應，所需的肥料、農藥等生產資料由蘇墾農服公司統一供應，生產的農產品分別由蘇墾種業和米業統一收購，公司統一定價結算。分公司的主要職責是組織人員、技術、機械力量從事農產品的生產，努力獲得農產品的品質和產量最大化，承擔全產業鏈環節之中的生產責任，發揮農產品生產車間的作用。
農業全產業鏈一體化經營是農業的高級化、現代化組織形式，不僅挖掘和釋放了墾區農業的潛力，而且為輻射、服務、引領周邊地區農業全過程奠定了堅實的實踐基礎。當然，在全國農墾，除部分實現統一經營的墾區和農場外，大農場統籌小農場的雙層經營體制仍然是主流。要堅持問題導向和發展取向，適應生產力發展的要求，立足農墾規模化特點，因地制宜創新農業經營管理機制，并以農業社會化服務賦能現代農業。
三、凝聚高質量發展的合力
墾區集團化改革是墾區改革的主導方向，是被實踐證明了的有利于做強做大農墾經濟、提升農墾地位作用的重大舉措。中央農墾改革發展文件要求，有條件的墾區要整建制轉換體制機制，建設大型現代農業企業集團。已組建集團公司的墾區，要加快推進直屬企業整合重組，推動國有農場公司化改造，建設農業產業公司，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制。國有農場歸屬市縣管理的墾區，要著力增強國有農場經濟實力，積極探索推進集團化改革，有條件的要組建區域性現代農業企業集團，產業特色明顯的可以聯合組建農業產業公司，規模較小的可以合并重組。
整合國有農場優勢資源、做大規模經濟是墾區集團化的題中之義。對于墾區來說，集團化可以在更高層次上對墾區資源進行整合，進一步提高農墾市場競爭力，從而更好地服從服務于國家戰略需要；將分散在墾區范圍內的同類業務在物理上集中到一起，通過流程等的統一，獲得比分散處理時更大的經濟性；形成“母合效應”，從集團層面實現更合理的資源配置、更高效的業務串聯、更全面的決策結果。對于國有農場來說，背靠強有力的集團，可以使用集團在常規業務上成熟且不斷完善的機制和流程，降低成本和風險，提高管理的效率和科學性；可以加強與墾區其他農場、企業的溝通合作，實現交流互鑒、互通有無；可以將農場資源融入集團的產業版圖中，實現資源利用的高效化，鞏固國有農場的市場主體地位，并依托核心業務創造新的業務增長點。
江蘇墾區圍繞農業適度規模經營要求，將墾區農場同質同類資源進行整合重組，形成合力。通過資源整合，江蘇農墾實現對產業鏈上下游的全鏈條布局，發揮農墾“統”的優勢，控制成本、提升質量，推動現代農業高質量發展。
發揮產業化優勢。蘇墾農發組建了種子、肥料、農藥供應，農產品生產、銷售，農技科研等農業全產業鏈專業公司，統一供應農業生產投入品。分布于各農場的蘇墾農發各分公司充分利用人力、植保技術、機械、基礎設施等資源，運用完善配套的生產管理技術，統一進行生產資源配置，集中精力提高產品品質和產量。產業鏈其他環節交給各專業模塊來做，各模塊間既有明確分工，又能無縫銜接，實現全產業鏈利益最大化。
發揮規模化優勢。蘇墾農發對耕地按照網格狀、條田化進行布局，完善防風林網、排灌溝渠、機耕道路、倉庫曬場等基礎設施建設。耕地規模化有利于統一品種布局、大型機械作業，便于生產作業措施的及時實施。種植規模化，便于新技術、新品種及時高效推廣，落實生產農藝措施，為建立農業生產質量追溯、成本控制體系提供堅實基礎。
發揮機械化優勢。蘇墾農發糧食生產實現全程機械化，淮海分公司水稻生產的機械化率達到95%以上。農業生產機械化，能夠大幅減少用工人數，降低生產成本，能夠保障“三夏”“三秋”等緊迫性、大規模、突擊性生產任務及時高效完成。
發揮標準化優勢。蘇墾農發建立了全面質量管理體系，麥稻產品實現全過程、全環節可控、可追溯。嚴格的生產質量保障過程，確保了農墾農產品的綠色安全。消費者可以通過掃描產品外包裝二維碼，了解產品來源地點和生產全流程。蘇墾農發旗下的蘇墾米業在淮海農場設有分公司，通過深入挖掘稻米品種的品性特性、生產生態、區域分布、加工工藝等屬性，培育了具有文化底蘊和穩定市場的“渠星”大米。
省級農墾集團組建專業化產業集團，對全墾區同類資源進行高效整合、開發、利用，對內形成統一體系，實現科學管理，對外展示統一形象，提升品牌價值，達到1+1>2的效果，凝聚起高質量發展的合力。
四、拓展高質量發展的空間
“墾區”從字面上理解是指開墾種植的區域。農墾既是經濟體，又與區域概念密不可分，如何利用有限的區域范圍，積累物質、技術基礎，不斷做強做大農墾經濟、發揮農墾作用，是新時代推進農墾高質量發展需要突破的問題。
中央農墾改革發展文件指出，“農墾農業生產力先進，在現代農業建設中具有獨特優勢，大力發展農墾經濟，對于帶動農業農村多種所有制經濟共同發展、堅持和完善我國基本經濟制度、鞏固黨的執政基礎，具有重要意義。”“圍繞發揮國有經濟主導作用，完善國有農業經濟實現形式，以農業生產經營為主，走規模化發展道路，構建現代農業經營體系，促進一二三產業融合發展，做大做強農墾經濟，更好服務國家戰略需要。”《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》提出，國有企業要在創新引領方面發揮更大作用、要在提升產業鏈供應鏈水平上發揮引領作用、要在保障社會民生和應對重大挑戰等方面發揮特殊保障作用、要在維護國家經濟安全方面發揮基礎性作用，要結合國家重大區域發展戰略，推動區域協調發展，加大新動能培育，構建高質量發展新格局。這就要求農墾一方面做強現代農業這個核心主業，示范引領農業農村現代化，提升農業產業鏈供應鏈水平，挑起國家糧食安全壓艙石重任；另一方面促進一二三產業融合發展，推動區域協調發展，做大做強農墾經濟。
一是總結復制核心主業發展模式，再造新農墾。江蘇農墾集團立足在墾區內的成功實踐，發揮示范帶動作用，向社會輸出“江蘇農墾方案”，在實踐中探索出農作物品種布局、農業生產資料供應、農業生產措施、農機作業標準、農產品購銷的“五統一”做法，通過“農技人員+農機化”模式實行集體經營種植。2013年至今，公司采取土地流轉、土地托管、訂單服務、合資公司等形式在全省農村拓展土地近30萬畝，拓展點57個，遍及宿遷、泰州、南通、淮安、鹽城、鎮江、徐州、連云港、蘇州等9市32個縣區、73個鄉鎮、186個村。其中，分布在各國有農場的蘇墾農發各分公司發揮所長，按照蘇墾農發統一安排，參與承擔托管經營的農業生產中的耕、種、管、收、銷等作業環節，通過提供專業化服務、農資供應、訂單產品收購等服務，擴大社會化服務規模，發揮帶動引領作用，提高經濟效益。
二是發展優勢支撐產業，壯大農墾整體實力。經過70年的改革發展，江蘇農墾已成為以現代農業為核心，以醫藥健康、房地產及相關投資為支撐、一二三產融合發展的大型國有企業。2021年，江蘇農墾集團實現營業收入400億元，利潤總額68.4億元，歸屬集團凈利潤26.6億元。各墾區農墾集團在多年的發展中，形成了以現代農業為核心主業，以各類其他產業為支撐的發展格局。優勢支撐產業的發展既有利于墾區資源開發利用、滿足市場需求，又有利于拓展發展空間、壯大農墾整體實力，還能更好地反哺、支持核心主業高質量發展。
三是挖掘資源潛力，發展特色產業，促進有效供給。江蘇農墾在農業資源由蘇墾農發統籌經營的前提下，鼓勵農場繼續挖掘潛力，在農場實施“資源+”戰略，“螺螄殼里做道場”，進一步延長產業鏈，發展特色產業。墾區專門設立產業發展資金，供各農場申請使用。淮海農場積極探索實施“資源+”戰略。農場果木產業穩步推進，已發展基地苗木1000多畝和果園140畝；建安公司順利從工程建設向工程質量監管轉型；供電公司積極參與農網改造項目，進一步拓展對外電氣工程業務，提升服務質量，商物公司加強與石油公司合作溝通，完成了雙層油罐改造，并依據市場價格動態信息及時增減油料儲備，取得較好的效益。同時，淮海農場還在探索實施秸稈綜合利用等項目，合理利用現有資源，嘗試發展新路子，構建農業循環經濟模式。江蘇墾區的其他農場圍繞特色產業發展也進行了積極嘗試，其中東辛農場公司通過深化改革創新、加強風險防控，集聚和釋放產業轉型升級新動能，全面開創了“3+X產業”高質量發展新局面（水產養殖業、奶牛養殖業、林業+肉雞養殖業、建筑安裝業、電力工程、農產品檢測、生物肥料生產）。農場一方面在農業全產業鏈上做文章，另一方面在資源利用上下功夫，豐富了產業內容、釋放了創業空間、促進了有效供給。
五、蓄積高質量發展的精神動力
功崇惟志，業廣惟勤。“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神伴隨著國有農場開發建設和農墾事業改革發展的全過程，通過一代代農墾人傳承弘揚，不斷賦予其新的時代內涵，成為農墾事業發展的不竭動力。在新的歷史條件下，國有農場更需要堅持弘揚農墾精神，將農墾精神與時代精神相融合、農墾文化與時代文化相結合，準確把握農墾戰略定位和發展方向，加強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持艱苦奮斗、迎難而上，勇于開拓、敢于創新。
淮海農場作為江蘇農墾的搖籃，堅持傳承和發揚農墾精神和軍墾文化。農場加強企業文化建設，制作企業新版宣傳片，印刷出版了《淮海農場志》《搖籃》叢書，實施了陳列館二期工程，目前“農建四師暨淮海農場歷史陳列館”已成為國家AA級旅游景區、江蘇省黨員干部“實境課堂”示范點、鹽城市黨員干部廉政文化教育專線、鹽城市愛國主義教育基地等，打響了“軍墾傳統文化、社區廣場文化、生態綠色文化、全員廉政文化、體育健康文化”五張文化牌。農墾精神和軍墾文化成為淮海農場高質量發展的靈魂。
民族要復興，鄉村必振興。國有農場是推動農墾改革發展和全面推進鄉村振興的基層一線，凝聚著高質量發展的火熱實踐。在墾區集團化背景下，應繼續堅持國有農場的改革方向，重視國有農場的主體地位，使發展舉措落實到國有農場、發展成果惠及國有農場，以國有農場高質量發展為農墾事業行穩致遠奠定堅實基礎、蓄積恒久動力。
（作者：王盼盼 王爽 王自文 作者單位：中國農墾經濟發展中心）
責任編輯：發展規劃處
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