摘 要：以土地要素為切入點，立足新質生產力的關鍵內涵，剖析和刻畫土地要素賦能新質生產力發展的作用機理與基本路徑，為切實提升土地要素賦能新質生產力發展的現實效果提供參考。提高勞動者“新素質”、創新勞動資料組合“新模式”、培育產業“新業態”、推動“新技術”革命性升級、全面深化改革“新動能”分別是發展新質生產力的首要任務、基礎條件、核心支撐、關鍵動力、重要保障。土地要素通過滿足新型空間訴求、平衡不同質態生產力、推動產業轉型升級、支撐技術革新突破、提升適應治理水平的作用機理賦能新質生產力發展。優化利用土地要素賦能新質生產力的基本路徑包括“吸引可達、流動支持、創造配置”“傳統迭代、新型支撐、平衡協調”“精準供應、融合利用、五鏈協同”“知識支撐、創新網絡、技術引導”“適應保障、剛彈統籌、短板彌補”等。未來，應當以土地要素為關鍵抓手，充分優化利用土地要素激發勞動者“新素質”、支撐勞動資料組合“新模式”、發展產業“新業態”、推動“新技術”革命性升級、深化土地要素制度改革賦予“新動能”。
關鍵詞：新質生產力；土地要素；產業轉型升級
面對新一輪科技革命和產業變革重構帶來的機遇和挑戰，大力發展以科技創新為主導驅動力的新質生產力，既是在日趨激烈的國際競爭背景下搶占發展制高點、培育競爭新優勢的關鍵路徑，更是破解我國經濟轉型時代命題的科學回答，已然是推動我國高質量發展的必由之路。相較于傳統生產力，新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，具有高技術、高效能、高質量的顯著特征，它以科學技術及其與勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合的質變為基本內涵，需要相應的制度變遷與之適配。對此，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》明確指出，要“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，“健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚”。
作為重要的生產要素之一，土地要素既是新質生產力的基礎性資源保障，又是承載各類生產資料的重要空間載體，其制度安排更代表了最為根本的生產關系。可以說，土地要素的優化利用對于推動我國新質生產力發展具有全局性、戰略性、基礎性和保障性作用。以“土地要素”為切入點分析新質生產力，不僅能夠深入闡釋如何平衡傳統生產力和新質生產力的關系，還能以此為抓手明晰產業深度轉型和技術革命突破需要的生產要素創新性配置，更能打破堵點卡點、針對性設計適配新質生產力的生產關系安排。對此，已有部分學者簡要分析土地要素在構成新質生產力中的重要作用，初步探究土地要素通過“要素重組”“空間支撐”“數字賦能”“制度變革”促進新質生產力發展的作用路徑。盡管土地要素的重要性已然成為共識，但當前大多數研究限于一隅、未成系統，較少研究以“土地要素”這一橫跨傳統生產力和新質生產力的關鍵要素為切入點，明確“土地要素為什么能夠賦能新質生產力發展”以及“如何優化利用土地要素賦能新質生產力”這兩大問題。
鑒于此，本文在深入挖掘新質生產力關鍵內涵的基礎上，系統剖析土地要素賦能新質生產力的可能作用機理，試圖刻畫優化利用土地要素賦能新質生產力的多維路徑，以期為切實提升土地要素賦能新質生產力發展的現實效果、拓展豐富中國特色新質生產力理論體系提供參考建議。
一、新質生產力的關鍵內涵
發展以高技術、高效能、高質量為特征的新質生產力，關鍵在推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能。基于此，本文全面梳理了關于新質生產力的諸多論述，整合提煉出新質生產力中的勞動者“新素質”、勞動資料組合“新模式”、產業“新業態”、革命“新技術”以及機制“新動能”五大關鍵內涵。
（一）提高勞動者“新素質”是發展新質生產力的首要任務
勞動者是對從事勞作活動一類人的統稱，是生產力中最活躍、最具決定性意義的因素。提高勞動者技能和素質，是推動實現勞動資料創造發明、勞動對象拓展升級、科學技術發現創新的必然要求，是推動更高水平生產活動開展的首要前提。新質生產力是科技創新在其中發揮主導作用的生產力，涉及領域新、技術含量高，客觀上要求勞動者不斷提升素質和技能，有效適應現代科技進步、現代高端設備應用以及現代產業發展的需要，成為掌握新質生產力的高智能勞動者。因此，“新素質”勞動者是加快發展新質生產力的首要任務，新質生產力的形成和發展首先需要充分激發勞動者的創造力和能動性，大力培養戰略型、知識型、技能型、應用型、創新型等各類人才，形成規模龐大、素質優良、結構合理的新素質勞動者隊伍。
（二）創新勞動資料組合“新模式”是發展新質生產力的基礎條件
勞動資料是勞動者在完成生產活動中用來改變或影響勞動對象的一切物質資料或條件，是人類社會一定歷史階段和一定社會經濟關系的產物。勞動資料的發展水平表征了人的生產能力水平，其科技屬性強弱、組合結構優劣是辨別生產力發展質態的顯著標志，體現了人類征服自然和改造自然的深度和廣度。新質生產力的發展需要轉變傳統的高消耗、高污染、低附加值的經濟發展方式，加快新一輪科技革命中原創性、顛覆性技術成果向現實生產力轉化，孕育創造數智化、高效化、低碳化的新型勞動資料組合模式。因此，勞動資料優化重組形成的“新模式”是新質生產力發展的基礎條件，只有不斷積極創造和廣泛運用互聯網、軟件以及算法等新型勞動資料，同時探索數智化勞動資料疊加傳統勞動資料的可行融合方案，才能不斷擴展勞動資源邊界、減少生產活動限制，推動新質生產力發展躍上新臺階。
（三）培育產業“新業態”是發展新質生產力的核心支撐
產業是具有某種同類屬性的企業經濟活動的集合，是社會分工發展的產物和社會生產力變革的必然結果。只有通過產業化，深空、深海、深地等新領域的新資源才能完成向勞動對象的轉化，與勞動者、勞動資料等其他生產力要素共同推動生產過程的有序開展。新質生產力是高效能的先進生產力，因而發展壯大新質生產力的關鍵內容是推動各類產業轉型升級，以創新活躍、技術密集、價值高端、前景廣闊的戰略性新興產業和未來產業為核心載體，整合科技創新資源不斷拓展豐富新型勞動對象的種類和形態。因此，培育產業“新業態”是發展新質生產力的核心支撐，只有不斷將科技創新成果應用于具體產業和產業鏈，一手抓培育壯大新興產業和超前布局建設未來產業，一手抓改造提升傳統產業，構建完整性、先進性、安全性的現代化產業體系，才能形成推進新質生產力發展的新支柱和新賽道。
（四）推動“新技術”革命性升級是發展新質生產力的關鍵動力
科學技術是勞動者對生產實踐運行規律的認識結果，是先進生產力的集中體現和主要標志，對于生產實踐有著重要的指導作用。科學技術知識的飛速發展及其向現實生產力的迅速轉化，深刻重塑了生產力系統中勞動者、勞動資料和勞動對象等要素的內涵，能夠催生新產業、新模式和新動能，從而推動現代生產力的飛速發展。新質生產力主要針對我國存在的技術創新短板以及“卡脖子”難題，強調通過關鍵性、前沿性、顛覆性技術的創新突破為生產力發展提供更強勁的驅動力。因此，“新技術”的革命性升級是發展新質生產力的關鍵動力，只有通過自主創新與開放創新的協同共進，不斷加強原創性、顛覆性科學技術的創新以及創新網絡的形成，同時充分發揮科技創新對于培育高素質勞動者、優化勞動資料組合新模式以及發展產業新業態的支撐引領作用，才能推動新質生產力向更高級、更先進質態演進。
（五）全面深化改革“新動能”是發展新質生產力的重要保障
生產關系是人們在物質資料的生產過程中形成的社會關系，是生產的社會形式，與生產的物質內容即生產力共同構成社會的生產方式。在生產力決定生產關系性質及其變革的同時，生產關系對于生產力也具有能動的反作用，二者的相互作用及其矛盾運動，推動了社會生產的發展。新質生產力是代表新技術、創造新價值、適應新產業的新型生產力，與傳統生產力在技術應用、生產組織、資源配置等方面存在顯著差異，在發展過程中必然會遇到大量的體制機制堵點、社會關系沖突和利益分配矛盾，因而需要通過生產關系的革命性變化形成與之匹配的科學機制、與之相適的發展環境，從而形成“新動能”進一步保護、解放和發展新質生產力。因此，全面深化改革的“新動能”是發展新質生產力的重要保障，只有不斷突破舊體制下的規則體系和利益結構，創造和完善因地制宜發展新質生產力的體制機制，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，才能破解新質生產力發展的障礙和阻力，激發和增強政府、市場、社會各主體活力，讓各類先進優質生產力要素順暢流動，全面解放和發展新質生產力。
二、土地要素賦能新質生產力的作用機理
在創意階層理論、復雜適應系統理論、演化經濟地理學理論、國家創新系統理論、新熊彼特主義理論和適應性治理理論等諸多理論的支撐下，土地要素及其配置制度能夠通過激發勞動者群體“新素質”，平衡傳統生產力和新質生產力的要素組合模式，保障支撐產業轉型升級，推動原創性、顛覆性技術革新以及適配引導新質生產力發展有效賦能新質生產力發展。
（一）土地要素是激發勞動者群體“新素質”的重要前提
“新素質”勞動者以創造力和能動性為主要特征，具有獨特的生存和活動軌跡，從而展現出新型的空間訴求。依據創意階層理論，開放、寬松和充滿多樣化就業機會的環境能夠有效吸引這類勞動者定居和就業，同時促進勞動者之間的創新交流，從而助力勞動者群體“新素質”的形成。因此，土地要素優化利用可以通過滿足機會訴求、保障流動能力和激發創造活力促進“新素質”勞動者群體的產生。首先，土地要素優化利用在改善區域自然稟賦和基礎設施的同時，其不同類型的空間供給能夠強化空間所提供的便利或功能，從而滿足新素質勞動者群體對于居住、就業、社交、娛樂等的特定訴求，為其提供促進素質提升、充分展現素質的諸多機會，形成對新素質勞動者群體的有效吸引。其次，土地要素優化利用能夠促進空間聯結和流通，降低空間流動門檻并為群體流動提供空間便利，而其衍生的生產經營、要素流轉等收益能夠切實提升新素質勞動者的空間流動能力。最后，土地要素是物質文明和精神文明的空間統一體，其優化利用和集聚形成的空間不只是空間設施的簡單組合，還可作為承載空間提供價值體驗與情感共鳴，更可以作為創意空間和社交空間推進群體靈感激發、學習互動和知識流動，從而激發新素質勞動者的創造活力。
（二）土地要素是平衡傳統和新質生產力的關鍵要素
新質生產力將推進勞動資料“新模式”創新轉型，其實質是工具、土地、資本、數據、技術等關鍵勞動資料按照不同比例構成進行重組的結果。根據復雜適應系統理論，不同勞動資料在適應環境變化的過程中反復相互作用，最終形成相對穩態的組合方式。其中，土地要素作為最基礎、最重要的勞動資料之一，能夠在適應外部環境變化的同時引導其他勞動資料進行重新組合，以此驅動實現傳統勞動資料組合模式升級、新型勞動資料組合模式創新、傳統勞動資料和新型勞動資料組合模式的平衡協調。首先，土地要素集約節約利用將進一步提升單位空間利用效率，使得機械設備等勞動資料形成對土地要素的部分替代，從而降低土地在傳統勞動資料組合模式中的投入比例，促進傳統勞動資料組合模式向更高效模式轉型升級。其次，土地要素能夠有效支撐新型勞動資料的利用。原創性、顛覆性技術向現實生產力的轉化能夠催生諸如新能源、物聯網等新型勞動資料，土地要素能夠充分匹配其資源訴求形成協同效應，從而創造性地推動諸如綠色低碳轉型、數字虛擬應用、智能制造優化、網絡鏈接延伸等新型勞動資料組合模式的涌現。最后，由于土地要素本身的基礎性、稀缺性和不可替代性，土地要素的分配將直接影響傳統勞動資料組合模式的升級和新型勞動資料組合模式的創新。通過土地要素對兩大模式的供給平衡，既可以避免新型模式發展空間對于傳統模式利用空間的過度擠占，又可以防止為保護傳統模式而引致的新型模式發展空間保障不足，從而實現傳統生產力和新質生產力的發展平衡。
（三）土地要素是推動產業轉型升級的基礎保障
根據演化經濟地理學相關理論，土地要素作為各類產業發展的要素保障、空間支撐，通過調整土地要素能夠塑造特定的路徑依賴，激發路徑保障、融合、延伸和多樣化，進而影響產業演化方向和升級效率，從而培育壯大戰略性新興產業，推進產業深度融合發展，并激發區域產業的多樣耦合和拓展延伸，最終實現產業發展的“新業態”。首先，戰略性新興產業發展技術新、涉及領域廣，與區域已有的知識、技術與產業基礎往往關聯較弱，僅靠區域的內生產業分化能力難以產生。而在國家和區域產業發展戰略的指導下，土地要素的精準配置能夠有效滿足戰略性新興產業精細化、差異化的用地訴求，為區域產業發展實現路徑突破創造有利的物質條件。其次，不同類型土地要素的優化利用能夠通過空間集聚供應，有效吸引與區域產業具有技術關聯的產業進入，進而推動各產業為實現資源共享和有效利用而打破產業組織的界限，通過產業間垂直整合形成完整的產業鏈條，推動區域產業融合發展。最后，土地要素優化利用還能集成各類創新資源，進一步提升區域產業多樣化水平，推進產業鏈、價值鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈等共生單元的橫向耦合，助力區域在突破性技術、新型社會創新或新商業模式等的基礎上提升產業發展競爭力和培育全新未來產業，實現產業發展的路徑升級、延伸和創造。
（四）土地要素是推動技術革新的調控手段
“新技術”的革命性升級是發展新質生產力的關鍵動力，而根據國家創新系統理論和新熊彼特主義理論，原創性、顛覆性的技術革新依賴于政府公共部門以戰略性眼光設計最優的創新資源配置方案，加強不同創新主體交互，從而實現技術創新的產生、擴散和應用。因此，作為政府創新管理的基礎性資源，土地要素的優化配置和高效利用能夠支持多元創新主體技術創新、促進區域創新網絡形成以及糾正技術創新應用方向。首先，基礎性知識的創新是其他一切技術創新活動開展的基礎，但由于基礎性知識的公共物品屬性，企業等技術創新主體往往缺乏加大相關科研投入的動機，需要政府通過宏觀調控等手段解決此類市場失靈問題，而土地要素優化配置能夠支撐這些手段的落實，支持研究機構和大學等多元創新主體開展基礎知識創新。其次，由于激烈的市場競爭以及技術復雜性的提高，創新主體需要不斷獲取和利用其知識邊界之外的技術，而土地要素地理空間上的鄰近供應極大地降低了各創新主體知識和技術交流的經濟、溝通和交易成本，從而為創新主體頻繁的技術交流提供了有利條件，促進了區域創新網絡的形成和完善。最后，土地要素為原創性、引領性科技創新提供了廣泛的應用場景，土地要素優化利用的本身需求也將反作用于數字化技術的進步，從而在實踐中實現對技術創新方向的檢驗、反饋、塑造和糾偏。
（五）土地要素配置制度適配引導新質生產力發展
新質生產力的發展需要與之適配的新型生產關系，而土地要素相關制度性安排本身便是最為重要的生產關系安排。根據適應性治理理論，土地要素配置制度作為構成生產關系和一切經濟關系的重要基礎，能夠推進新質生產力的發展更有效地適應社會經濟環境變化、提升對抗韌性和協調各類利益主體沖突。首先，土地要素制度改革可以增強新質生產力發展的靈活性和適應性，通過進一步全面深化改革創新土地要素的配置方式，打破土地產權權能限制、城鄉土地流動障礙、產業發展空間受限等制約新質生產力發展的體制機制堵點卡點，從而建立與新質生產力相適配的生產關系，讓要素的配置及時響應新質生產力發展中市場需求、技術進步等的可能變化，為更好地引導和支撐新質生產力發展提供更為適宜的制度保障。其次，土地要素制度改革可以提升發展新質生產力的對抗韌性。在新質生產力發展遭受自然災害、市場波動或其他外部沖擊時，通過切實增強制度靈活性、彈性和多樣性，發揮土地要素的抵抗、吸收、疏解、恢復、創新等功能，從而提升新質生產力發展的可持續性。最后，土地要素制度改革可以有效形成更為完善的沖突解決機制，解決開發與保護、權利分配與利益訴求等可能的矛盾沖突，強化政治利益、經濟利益和其他利益的合理平等分配，實現“公平”和“效率”的協調統一，從而為解決新質生產力發展中可能存在的矛盾沖突提供有效的解決工具。
三、土地要素賦能新質生產力的基本路徑
新質生產力的發展是一項系統工程和長期任務，本文針對性地提出了優化土地利用激發勞動者“新素質”、支撐勞動資料組合“新模式”、發展產業“新業態”、推動“新技術”革命性升級以及深化改革土地要素配置制度賦予“新動能”的基本路徑，以期為打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，切實提升土地要素對新質生產力發展的賦能效果提供政策建議，為拓展豐富中國特色新質生產力相關體制機制適配體系提供參考支撐（見圖1）。
（一）以優化土地要素“吸引可達、流動支持、創造配置”激發勞動者“新素質”
首先，要優化國土空間功能“吸引力”，提升多維空間機會“可達性”。分類引導不同城市和農村的發展方向和建設重點，推動形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮空間格局，引導形成布局協調、規模適宜、功能齊備、整潔美觀的鄉村空間格局，為新素質勞動者群體創造務農創收、創新創業等多樣化的空間機遇，充分滿足和保障新素質勞動者的多元化訴求。同時，要統籌區域產業、居住以及公共服務用地供給組團式均衡供給，加快建設由鐵路、公路、民航等共同組成的綜合交通運輸體系，打造職住平衡、設施完備、交通便捷、生活便利的空間網絡，提升新素質勞動者空間機會可達性。其次，要拓展土地要素流轉模式，保障新素質勞動者流動能力。針對掌握不同水平知識和技能的勞動者群體，探討配套相對應的城鄉土地流轉模式，以農村土地流出收入助力農民工群體在城鎮立足，以農村土地退出置換城市土地抑或社會保險加快新市民的市民化過程，以農村宅基地流轉和耕地集聚流入滿足城市居民逆城鎮化或農民工返鄉訴求。最后，要重視創意空間配置，激發新素質勞動者群體創造力。基于區域傳統文化、歷史文化等特色文化的深入挖掘，結合老舊小區、老舊廠區以及城中村等改造打造具有鮮明特色和人文品質的公共文化空間，融合閱讀、藝術、展覽、餐飲等多種功能打造復合社交空間，營造區域創意氛圍，促進新素質勞動者情感交流與思維碰撞。
（二）以優化土地要素“傳統迭代、新型支撐、平衡協調”支撐勞動資料組合“新模式”
首先，提高土地要素利用效率，推動傳統勞動資料組合模式迭代升級。強化約束建設項目用地規模、容積率、畝均投入等指標，積極推進土地要素多功能復合利用、多層綜合體建設、立體養殖、地上地下立體利用、低效用地再開發等節地技術和模式應用，提升土地要素用地單位面積利用效率，從而降低傳統生產模式中的土地要素投入比例，實現傳統勞動資料之間內部替換和迭代升級。其次，創新要素組合融合方式，以土地要素支持新型勞動資料組合模式。優先保障綠色低碳轉型、數字虛擬應用、智能制造優化等新型勞動資料組合模式的用地需求，提供更加優惠的用地成本和更為彈性的供應模式，為項目快速落地提供靈活的空間保障。同時，通過空間布局集中引導，進一步引導和推進新型勞動資料組合模式培育和快速發展。最后，發揮土地要素資源平衡作用，統籌協調新舊勞動資料組合模式發展。“新模式”的發展并不一定意味著“舊模式”空間的擠占，應基于自然稟賦綜合統籌兩大模式的空間均衡。例如，鼓勵太陽能光伏電站、風力發電廠等新能源基礎設施依托未利用地建設，在地形適宜且水資源豐富的山區建設數據中心和大數據平臺。此外，可以綜合運用城市更新、低效建設用地再開發等措施加強盤活傳統勞動資料組合模式所占用的閑置低效土地要素，倒逼傳統勞動資料組合模式提質增效，同時為新型勞動資料組合模式創造更多發展空間。
（三）以優化土地要素“精準供應、融合利用、五鏈協同”發展產業“新業態”
首先，促進土地要素精準供應，優先保障戰略性新興產業用地供給。主動對接、跟蹤掌握戰略性新興產業的用地需求，不斷優化供地規模、結構和時序，持續穩定戰略性新興產業發展空間總規模，鼓勵戰略性新興產業根據產業類型和生命周期選擇適宜的用地出讓年限，以先租后讓、長期租賃等多元化供應方式切實減輕戰略性新興產業用地成本，同時探索產業用地彈性規劃和功能復合的混合利用新機制，滿足戰略性新興產業生產、研發多元化用地訴求。其次，推動土地要素融合利用，促進農村一二三產業融合發展。基于農村一二三產業融合發展訴求，構建農用地、建設用地和未利用地等不同類型土地的差異化融合利用模式，推進各類土地要素實現空間重疊、相連和毗鄰重組，為實現產業鏈延伸、功能拓展、科技要素滲透等深層次產業融合提供基礎平臺。最后，強化土地要素集聚供給，引導實現產業“五鏈”協同。以土地要素的集聚供應支持區域培育一批各具特色、優勢互補、結構合理的產業集群和上下游產業鏈。針對產業鏈的痛點、卡點和堵點，以土地要素為關鍵抓手和路徑約束塑造自然經濟社會耦合共生環境，推進政府、企業、高校、科研機構和金融機構等“耦合共生單元”產生“耦合共生連接”，從而支撐促進產業鏈、價值鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈的耦合協同。
（四）以優化土地要素“知識支撐、創新網絡、技術引導”推動“新技術”革命性升級
首先，加強土地要素點狀支撐，重點支持基礎性知識創新。優先保障大型科學設施和儀器設備、科學數據與信息等國家重大科技基礎設施所需空間條件，充分保障其用地指標，服務保障其用地手續辦理和項目落地。同時，重點支持從事基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究的科研機構以及高等院校用地訴求。其次，增強地理鄰近效應，促進區域創新網絡形成。在區域內部相對集中地布局企業、科研機構以及高等院校等科技創新主體，形成區域創新節點。完善各創新節點之間的交通、通信等基礎設施，構建便捷的物理網絡和信息網絡，縮短創新節點之間的時空距離，實現“連點成線，連線成面”，推動區域創新走廊、創新環帶、創新群落等創新網絡形成，充分發揮創新網絡的知識溢出和創新擴散作用。最后，引導創新技術發展，助力技術進步。以國家發展戰略需求為導向，引導企業等創新主體發展生態綠色高效安全的現代農業、智慧城市等土地要素相關科學技術，大力推動實現土地要素的數字化轉型，為科學技術創新提供更為明確的發展指引。此外，優化完善土地要素的物理形態，以更加集聚、更加平整的土地要素為多元的技術應用提供場景，進而收集和分析技術在優化土地要素利用中出現的問題和挑戰，從而促進技術的迭代和優化。
（五）以優化土地要素制度“適應保障、剛彈統籌、短板彌補”賦予新質生產力“新動能”
首先，增強土地要素相關制度的靈活性和適應性，保障新質生產力平穩發展。持續探索適應新質生產力發展的制度變革，深化推進“多規合一”改革、農村土地產權制度改革、耕地占補平衡制度改革、土地要素市場化改革、全域土地綜合整治改革、自然資源資產價值實現改革等一系列體制機制改革，著力差別化要素保障政策調整，增強土地要素對優勢地區高質量發展的保障能力。其次，科學統籌土地要素相關制度剛性和彈性，保障新質生產力可持續發展。建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，限制人類無節制的開發和利用活動。新質生產力發展不能突破生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上限，同時也要保證一定的制度靈活性，如為應對新質生產力發展的不確定性留足相應的“彈性空間”。最后，完善土地要素配置的“補短板”機制，保障新質生產力有序發展。利用土地要素協調新質生產力發展過程中的可能利益沖突，糾正新質生產力發展過程中可能存在的承載過度、公平缺失和市場失靈等問題，完善打破環境承載制約、保障低收入群體公平和盤活低效資產的“補短板”機制，其中尤其要關注新質生產力發展過程中土地要素利用可能帶來的外部性影響，探索土地發展權損失補償、生態保護補償等相關機制，實現“權利顯化平等、利益分配公平”。
四、結論與討論
土地是財富之母、發展之基、民生之本、生態之依，土地要素的優化利用對于推動我國新質生產力發展具有至關重要的作用。基于此，本文首先識別了新質生產力中的“新素質”“新模式”“新業態”“新技術”“新動能”五大關鍵內涵，進而分析了土地要素通過滿足新型空間訴求、平衡不同質態生產力、推動產業轉型升級、支撐技術革新突破、提升適應治理水平賦能新質生產力發展的作用機理，最后針對性地提出了以“吸引可達、流動支持、創造配置”激發勞動者“新素質”，“傳統迭代、新型支撐、平衡協調”支撐勞動資料組合“新模式”，“精準供應、融合利用、五鏈協同”發展產業“新業態”，“知識支撐、創新網絡、技術引導”推動“新技術”革命性升級，“適應保障、剛彈統籌、短板彌補”賦予新質生產力“新動能”的基本路徑，從而回答“土地要素為什么能夠賦能新質生產力發展”以及“如何優化利用土地要素賦能新質生產力”這兩大問題。
當然，新質生產力的發展不僅是一項涉及科技創新、產業升級、人才培養、綠色發展等諸多要素的系統工程，更是一項需要科學謀劃、統籌兼顧、穩中求進的長期任務。因此，本文提出的“五新”內涵僅僅是對當前發展新質生產力探索的部分概括和簡要總結，隨著更多新技術的創新驅動，未來新質生產力的內涵特征可能會得到進一步的明晰和豐富。此外，本文綜合考慮了創意階層理論、復雜適應系統理論、演化經濟地理學理論、國家創新系統理論、新熊彼特主義理論和適應性治理理論等諸多理論，試圖挖掘和構建土地要素賦能新質生產力的作用機理框架，然而無論是土地要素優化利用還是新質生產力發展，其內涵之重大、意義之深遠、范圍之廣闊超乎想象，故而本文所構建的機理框架難免掛一漏萬、有所疏漏。土地要素優化利用和新質生產力發展之間實際上是一個不斷變化、相互適應和彼此作用的過程，本文所提出的土地要素賦能新質生產力的基本路徑，仍然偏于靜態而忽視了可能的動態變遷，未來還需要各方利益主體的協同攻關和進一步深入探索，特別是要結合實踐經驗加以完善修正，以此通過土地要素激發勞動者、勞動資料、勞動對象與技術的優化組合和更新躍升，加快推進新質生產力發展，使其成為推動高質量發展的內生動力。
責任編輯：經濟研究處
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