統一思想、提高認識，確保內設機構調整訊速有序到位

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業會計》 點擊次數：9883

注：2000年6月12日，財政部部長項懷誠在財政部內設機構調整動員大會上作了動員講話，現在要刊發如下： 　　 這次財政部內部機構和職能調整，是深化財政改革的重要一步，具有重大意義和深遠影響。今天召開動員大會，向全部干部通報這次部內機構及職能調整的有關情況。黨組要求大家統一思想、提高認識，確保部內機構迅速有序調整到位。 　　 一、從財政改革與發展的全局和戰略高度，認識這次內部機構和職能調整的意義 　　 隨著改革的深化，財政面臨一些新的形勢和任務，各方面對財政提出了許多新的要求。特別是改革預算管理制度，實行部門預算，加強預算監督管理，推進財政支出管理改革，以及中央機關與所辦企業實行政企分開后，一部分大企業的資產和財務直接由財政部管理，都使得部內機構設置和職能調整顯得更加緊迫和重要。具體地講，這次部內機構調整是基于以下六個方面的需要： 　　 一是完善財政制度和運行機制，深化預算支出管理改革的需要。1994年的財稅體制改革，在加強財政收入管理和規范中央與地方分配關系上取得了重大突破。但對財政支出管理改革著力不夠，財政支出管理改革相對滯后。按照社會主義市場經濟體制對財政管理的要求，推進財政支出管理改革，已成為當前財政改革的一項重要內容。實行部門預算，推行國庫集中收付制度、政府采購制度，加強財政支出管理監督等，正在緊張有序地進行。為了適應新的形勢要求，需要對財政部原有的內部機構設置和職能劃分進行重新調整。 　　 二是加強財政監督，實現依法理財的需要。近幾年來，財政系統在加強財政監督方面，下了很大功夫，做了不少工作，也取得了一些成績。但是，重資金分配輕監督管理的問題依然存在，財政監督仍然是一個相對薄弱的環節。中央財政預算管理中還存在制度不健全、管理不規范、違規撥付資金等問題。為了解決這些問題，需要對財政部內設機構在預算編制、執行和監督方面，明確劃分職責，建立預算編制執行相分離、相制衡，寓監督于財政管理全過程的新的預算運行機制。 　　 三是統一管理預算內外資金的需要。統管預算內外資金，是振興國家財政，加強財政宏觀調控和規范財政管理的一項重要措施，需要按照實現預算內外資金統一管理的要求，對內設機構進行調整，從管理機制上促進財政性資金整體使用效益的提高，堵塞漏洞，抑制腐敗現象。 　　 四是體現政企分開，實現國有企業資產和財務統一管理的需要。1998年機構改革，國有資產管理局合并到財政部。當時為便于平穩過渡，國有企業資產和財務管理的職能由幾個職能司分頭行使，未能從機構上有機地統一起來，致使職能交叉、重復，不利于對國有企業資產和財務實行統一規范管理和監督。隨著國有企業改革的深化，黨政軍等機關與所辦企業和經濟實體脫鉤工作已基本完成，財政對國有企業的管理范圍和內容也發生了新的變化，統一由一個機構行使對國有企業資產和財務的管理職能已是大勢所趨。 　　 五是認真履行財政宏觀調控職責，確保經濟持續、快速、健康發展的需要。在社會主義市場經濟條件下，實施政府宏觀調控是財政的重要職能之一。為了更好地履行財政宏觀調控職責確保經濟的持續、快速、健康發展，財政部內部必須有充分的機構和組織保證。使主管綜合和宏觀政策研究的司局擺脫管資金、批項目等事務性工作，集中精力進行政策研究，強化對宏觀經濟運行的預測與分析；使管理部門預算的司局全面了解部門、行業和整個系統的情況，集中必要時間和精力對一個部門、行業和系統的情況進行全方位、全過程的深入研究和分析，對這些部門的改革和發展，提出全面的、有深度和有重要參考價值的政策建議。 　　 六是進一步轉變工作作風，提高工作效率的需要。通過1998年國務院進行的機構改革，財政部與國務院其他部門之間的職能劃分已基本理順，為財政部加強財政管理、提高工作效率創造了有利的外部條件。這次部內機構調整的重點，是解決司局之間職能的交叉，使中央部門的經費預算基本上由部內一個司局管理，既可減少兄弟部門的工作量，也有利于轉變部內的工作作風，提高工作效率。 　　 二、部內機構調整的指導思想、主要內容和特點 　　 財政部機構調整的指導思想是：按照發展社會主義市場經濟和建立公共財政的要求，借鑒市場經濟國家財政機構設置的經驗，結合中國國情和財政改革與發展的實際需要，建立職責清晰、運轉協調、相互制約、辦事高效、行為規范的部內機構框架，為深化財政管理體制改革、強化財政宏觀調控和管理，體現政企分開，有效監管好國有企業的資產與財務，對預算內外資金實行統一管理，從源頭和制度上遏制腐敗現象提供組織保證。 　　 這次部內機構調整的重點主要放在與預算管理和企業資產、財務管理相關的職能司局。在繼續維持財政部整體職能不變、內設機構總數不變、領導干部職數不變、人員編制不變的前提下，根據中編委批復的財政部內設機構調整方案，調整的核心內容有兩個方面：一是撤銷原來按預算支出功能設置的司和對國有企業資產、財務分別管理的司，根據實行部門預算等改革和企業資產財務統管的原則，重新設置司局。即撤消經濟貿易司、公共支出司、涉外司、基本建設司、國有資本金基礎管理司、財產評估司等6個司；新組建國庫司、國防司、行政政法司、教科文司、經濟建設司、企業司等6個司；二是按照預算編制和預算執行分開，切實加強預算管理的原則，保留預算司，主要負責預算編制和對全國財政宏觀形勢進行分析預測等工作；新組建的國庫司，主要負責預算的執行，統一管理預算內外資金帳戶，并研究推動國庫集中收付制度等工作；將財政監督司更名為監督檢查局，在加強對外監督檢查的同時，強化對部內各司局執行預算和財經紀律方面的監督檢查工作；將稅制稅則司更名為稅政司，以更好地體現財政管理稅收改革的職能。 　　 調整后的20個內設機構，按職責劃分可歸為六大類，各司局的主要職責是： 　　 一是綜合與宏觀政策法規機構(4個)，即辦公廳、政策規劃司、條法司、稅政司。在職能調整中，將原綜合司更名為政策規劃司，該司原負責"編制中央本級預算外資金收支計劃"的職能劃入預算司；"管理中央財政專戶"的職能劃入國庫司；"管理中央直屬企業工資"的職能劃入企業司；同時突出其分析預測宏觀經濟發展，參與研究宏觀經濟政策和財政政策的職能。將原國有資本金基礎管理司負責的"調解涉及中央單位的產權糾紛和行政仲裁"的職能劃入條法司，增強我部法制管理機構的職能。我部新增加的"擬訂彩票管理制度和發行計劃及監督彩票發行"的職能交由政策規劃司負責，體現財政對彩票發行的綜合協調管理。 　　 二是預算編制和執行機構(2個)，即預算司和國庫司。將預算司原負責的"總會計業務"以及"擬訂金庫管理制度和擬訂并執行政府采購政策"的職能劃入新設立的國庫司；將"管理國防經費及與國防有關的專項經費"職能劃入新設立的國防司；同時增加預算司"管理財政專項資金投放項目庫和匯總審定各部門人員經費和公用經費支出標準及定額"兩項工作；將原涉外司負責的"編制非貿易外匯收支計劃"職能劃入預算司，突出了預算司編制、管理預算的職能。國庫司是預算執行機構，其主要職責是負責中央財政資金的調度和與各預算單位協調，負責預算的執行，匯總批復中央部門決算，編制中央財政總決算，研究推行國庫集中支付制度。原國債金融司"負責政府內債的發行、兌付及二級市場的管理和擬定政府債務政策及管理制度"的職能也劃入國庫司。 　　 三是部門預算管理機構(6個)，即國防司、行政政法司、教科文司、經濟建設司、農業司、社會保障司。這些司分管的部門不同，但卻有以下共同職責：負責掌握各分管部門和系統業務的全面情況，參與分管部門行業發展規劃和相關政策、制度的研究制訂工作，會同分管部門研究提出經費開支標準、定額建議；研究提出下年度預算編制部門需要考慮的因素；研究提出財政支持的項目，組織可行性分析論證，提出預算安排的重點及順序；審核提出下年度各項專項資金支出預算建議；對專項資金追蹤問效，監督項目實施中資金的管理使用情況，進行項目完成后的效益考核；制定部門、單位和項目資金使用的財務制度及管理辦法；審核分管部門和單位的年度財務決算等。 　　 四是企業資產和財務管理機構(2個)，即企業司、金融司。企業司的主要職能是統一管理中央國有企業的資產和財務(金融企業、軍工企業和農業司所分管的企業除外)，主要是將原國有資本金基礎管理司的大部分職能，原經濟貿易司管理工交、商貿企業財務的職能，原財產評估司的項目管理職能，以及原由其他司分管的中央國有企業財務管理職能全部劃入企業司。金融司劃出了原負責的政府內債的發行和管理職能，劃入了原由國際司承擔的日本協力銀行貸款項目和聯合融資項目的磋商、談判與簽約業務，其主要職能是參與研究貨幣政策、管理金融企業的資產和財務，制定有關管理制度，防范金融風險。 　　 五是負責國際財經事務的管理機構(1個)，即國際司(財政部港澳臺事務辦公室)。除將其原負責日本協力銀行貸款項目和聯合融資項目的磋商、談判與簽約業務的職能劃入金融司外，其主要職能是研究國際財經情況和政策，承辦世界銀行、亞洲開發銀行有關的業務，負責財政部對外交流與合作等。 　　 六是其他職能機構(5個)，即會計司、統計評價司、監督檢查局、國家農業綜合開發辦公室、人事教育司。統計評價司的職責，主要是配合編制部門預算的工作，負責公共資源的統計分析并建立公共資源數據庫。監督檢查局增加了"監督部內各單位在預算編制和執行過程中執行財政法規、政策和制度的情況及監督部屬單位財務收支管理情況"的職能。會計司新增加了負責會計委派制試點工作的職能。除此以外，這些機構原先承擔的其他職能基本不變。 　　 這次部內機構調整有以下幾個顯著特點： 　　 一是這次機構調整是適應改革與發展要求進行的一場"自我革命"。這次機構調整是在黨中央、全國人大、國務院的關心、重視和大力支持下，在財政改革與發展向縱深推進的關鍵時期和深入落實"三講"教育整改措施的階段，為適應新形勢下財政改革的需要，我們主動對內設機構進行的一場"自我革命"，是財政部鞏固"三講"教育成果，按照"三個代表"的要求，自覺立足本職工作，為人民當好家、理好財的一個實實在在的具體行動。 　　 二是這次機構調整是財政運行模式的重大轉變。這次機構調整不僅實現了預算內外資金統管和國有企業資產、財務統管，而且還按"部門"設置司局，一個部門的所有經費，不論屬于什么性質，都由部內一個相應的司局統一集中管理。重要的是，這次機構調整，客觀上要求我們要對預算管理方式進行根本性的改革。管好部門預算需要我們做的工作很多，涉及很多基礎性的工作，有些工作是我們過去不熟悉或不清楚的。例如，建立完整統一的公共資源信息庫，核定科學的標準定額，規范統一的財政支出項目評估行為等，這些都是編制、管理好部門預算的前提條件，必須下苦功夫潛心研究，把基礎性工作做好。從這個意義上說，這次機構調整，是財政工作朝規范化、信息化、標準化的目標邁出的重要一步。 　　 三是這次機構調整戰略意義重大。這次機構改革，充分考慮了未來財政改革和發展的方向，既考慮了編制部門預算、統管企業財務和資產等現實需要，同時還用發展和戰略的眼光，充分考慮了將來合并預算內外資金、全面推進國庫集中收付制度和政府采購制度等重大財政改革的需要，并在這次機構調整中作了必要的機構和人員準備，為今后全面、順利推進和深化財政管理制度改革提供機構和組織保證。這次機構調整還有一個重要意義，就是有利于干部的全面培養和成長。 　　 三、確保機關實現平穩、有序、高效運轉 　　 如何確保這次機構調整過程中工作不亂、人心不散，在最短的時間內，有序辦理好各種移交手續和銜接工作，使相關人員迅速到位、進入角色，使各司局能夠嚴格按照新的職能要求，全面、規范、高效地開展工作，發揮新機構的預期作用，是當前擺在每一位干部，尤其是處級以上領導干部面前緊迫而艱巨的任務，需要大家付出艱苦的努力，做大量開拓性和創造性的工作。 　　 (一)統一步調，迅速就位 　　 首先，大家要心系大局，嚴格按照部里的統一部署，堅決服從組織安排，積極主動地做好各項移交、接收和銜接工作。 　　 其次，盡管部里對這次的內設機構調整方案進行了反復 的論證和精心設計，但任何事物都不可能是絕對完美、天衣無縫的，新界定的職能也會有考慮不周之處。對于這次調整中還沒有完全理順的工作關系以及今后工作運行中出現的新情況和新問題，各司局要從有利于全局工作的角度出發，相互協商解決，以確保改革的規范協調運作。 　　 第三，要做好業務工作交接和有關預算指標的劃轉。各司局的工作職責經部黨組審定后，各單位必須嚴格執行，盡快到位。 　　 (二)抓住重點，務求時效 　　 機構調整到位后，各司局尤其是新建司局的工作頭緒很多，工作任務相當繁重。這就要求我們要學會統籌規劃、科學安排，努力做到緊張有序、運籌帷幄，在兼顧一般工作的同時，突出抓好重點工作：一是要盡快制定好司局職責和工作關系劃分等有關規定。二是要迅速組織人力，緊密圍繞本司局的職責范圍，建章立制，制定新的工作規范，為提高辦事效率，確保機構平穩、有序、高效運轉奠定制度基礎。三是要結合新的業務內容和定位要求，抓好干部業務技能培訓工作，使其盡早適應新的工作要求。四是要主動到所分管的部門、單位了解情況，傾聽意見，建立工作聯系。五是要集中精力，結合本部門業務及未來改革方向，切實抓好政策研究。政策研究要注意方式方法，切忌蜻蜓點水，淺嘗輒止，花拳繡腿，作表面文章，不僅要"身入調研"，更要"深入調研"，要求真務實，切實保證財政決策的科學性。 　　 要提倡良好的機關作風。機關的運作關鍵是調動每一位干部職工的積極性，形成配合默契，上下溝通，指揮靈敏，行動迅速，講求效率的集體力量。機關的工作作風既要有良好的個人工作作風，又要有良好的整體工作作風。要堅決克服某些同志身上存在的孤芳自賞，固執己見；漫不經心，不負責任；主觀隨意，信口開河；拖拖拉拉，馬馬虎虎；個人利益至上，八小時以外不思鉆研業務等等不良作風，大力發揚謙虛謹慎，不驕不躁；勤奮學習，努力工作；主動配合，熱情對待；關心別人，關心集體；團結友愛，互相尊重；勤儉節約，廉潔奉公等優良風尚和作風。 　　 (三)鼎新革陳，開拓進取 　　 這次機構調整，財政部的職能配置并沒有增減變化，但在現有的職能范疇內和新的機構架構中，對各司的職能進行了重大的調整，并相應溶入了新的工作思路、新的理財模式和未來改革內容。所有這些都在客觀上要求我們每一位干部職工必須盡快適應新的形勢變化，轉變思想觀念，改變固有的思維定勢和工作套路，鼎新革陳，開拓進取，力爭在最短的時間內，熟悉情況，礪煉本領，創造性地開展工作，以推動這次機構調整達到預期的目的。 　　 (四)健全機制，造就人才 　　 任何一項政策措施，其執行效果的好壞，關鍵取決于人，取決于人的自身素質，取決于人的主觀能動性和創造性是否得到充分發揮，取決于人的潛能是否得到最大程度地挖掘和利用。這次機構調整之后，部里的工作任務更重，要求更高，這就要求必須有一支與其相適應的高素質的干部隊伍，這是做好今后工作的關鍵。為此，每個干部都要主動加強自身學習，各司局還必須建立健全科學、規范的干部培養和使用機制，為他們提高自身綜合素質，為他們成長和進步提供良好的條件和保障。一是要著力培養提高干部的政治素質。要通過必要的學習和交流，使每一位干部都能夠始終堅持正確的政治方向，講政治，顧大局，求真務實，一身正氣，廉潔奉公，甘當人民的公仆。二是要重視培養提高干部的綜合業務素質。要統籌規劃、合理安排好干部的再教育，要創造條件，讓大家有更多的機會更新知識，熟悉業務。 三是在干部使用上，要知人善任，任人唯賢，這是必須堅持的一條原則。要看政績用干部，論貢獻比優劣，看表現比作風。 　　 (五)加強團結，形成合力 　　 這次機構調整，各司職能變化較大，人員變動較多。過去一些合作多年，彼此熟悉的同志分開了，而一些不熟悉的同志又走到了一起。在這種情況下，加強團結尤為重要。不僅司與司領導之間，司處領導之間，處與處領導之間要搞好團結和配合，干部之間也要搞好團結和配合，團結就是力量。 　　 這次部內機構調整是部黨組為深化財政改革，促進財政發展，加強財政宏觀調控，完善財政管理職能，轉變工作方式和提高工作效率而做出的一項重要決策。希望大家能夠從全局和戰略的高度，充分認識這次調整的必要性和深遠影響，統一認識，統一步調，密切協作，為實現財政部新老機構的平穩、有序過渡，為內設機構迅速、規范、高效運轉而共同努力。 財政部部長 項懷誠 2000年

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