財政部部長項懷誠談財政改革

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業會計》 點擊次數：10201

2000年11月20日，財政部長項懷誠在省部級干部財政專題研究班上講話指出，今后一個時期財政工作的主要任務是：認真落實以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點的戰略方針，進一步發揮財政調控職能作用，逐步建立健全適應社會主義市場經濟要求的公共財政體系，正確處理財政改革與發展同經濟社會發展全局的關系，促進經濟結構調整，維護社會穩定，促進社會全面進步，努力保持國民經濟持續、快速、健康發展。項懷誠說，近年來在黨中央、國務院的領導下，財政改革與發展取得了歷史性的突破，但財政運行中的一些深層次的矛盾和問題還沒有從根本上解決。具體說來，我國建立了穩定的財政收入增長機制，國家財政實力不斷增強，但財政收入"兩個比重"偏低的狀況尚未得到根本改觀；財政支出制度改革邁出重要步伐，但支出范圍和結構仍然不盡合理，財政供養負擔過重；財政宏觀調控作用進一步增強，政策手段日益得到充分運用，但財政收支矛盾的壓力也不容忽視；財政監督和財政法制建設得到加強，但財經紀律松弛的狀況沒有根本好轉。 　　 項懷誠說，財政工作的首要目標是根據宏觀經濟形勢的變化，適時調整財政政策方向和著力點，靈活運用政策工具，促進經濟增長。目前通貨緊縮趨勢尚未根本扭轉，經濟增長的基礎尚不穩固，我國近期仍要繼續實施積極財政政策。 　　 項懷誠表示，今后一個時期，財政工作的具體任務包括：切實加強農業基礎地位，進一步加大對農業的投入力度，促進農業結構調整；積極支持實施西部大開發戰略，適當提高中央財政在西部地區的投資比例；支持推進城市化進程，加大城市基礎設施建設投資力度；加快發展高新技術產業，扶持科技型中小企業發展，促進信息產業加速發展；積極支持國有企業改革和社會保障體系建設，2001年將選擇一個省并要求其他各省選擇部分地區，進行完善城鎮社會保障體系建設的改革試點；大力支持科教興國戰略，加大對科教領域的財力投入和政策支持。 　　 在談到財政自身改革時，項懷誠說，要完成以上的財政工作任務，必須致力于制度創新，加快構建適應社會主義市場經濟發展、有中國特色的公共財政框架。這就要求在建立新型財政支出管理模式，完善分稅制財政體制、調整稅制結構，加強財政監督、推進依法理財三方面加大力度。 　　 在建立新型財政支出管理模式方面，項懷誠指出，支出管理改革是當前及下一階段財政改革的核心，財政部準備用三到五年的時間，使之取得突破性進展。改革首先要加大支出結構調整力度，把財政支出的重點放在保工資發放、保重點領域等事關改革、發展、穩定大局的重點需要上。財政支持企業發展將主要通過制定科學、合理的財政稅收政策，為企業發展創造公平、良好的宏觀環境來實現。目前財政安排的企業虧損補貼、稅收先征后返、直接用于企業的資金投入以及稅收減免等，都要認真清理，逐步縮減。同時，支出改革還包括改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度和強化預算管理，推進部門預算改革。在完善稅制方面，項懷誠表示，一是要加快稅費改革步伐，統一管理政府財政收支。國務院決定，2001年1月1日起用車輛購置稅取代原車輛購置附加費，燃油稅也將擇機出臺。2001年還將擴大農村稅費改革試點范圍，并力爭用三年左右的時間在全國范圍內推開。二是要進一步優化稅制結構，完善所得稅制度，使所得稅成為稅收收入新的增長點；在加強財政監督，推進依法理財方面，項懷誠指出，將加快修改和制定一批重要的財政法律、法規，完善財政法律制度體系框架。其中包括研究制定《財政轉移支付條例》；《財政監督條例》、《社會保障資金管理條例》等；并將適時修改或修訂《預算法》及其實施條例、《國家金庫管理條例》、《稅收征收管理法》等法律法規。項懷誠指出2001年財政工作的重點是通過加大對社會保障的支持力度，完善社會保障制度等措施，進一步支持國有企業改革；積極穩妥地擴大農村稅費改革的試點；做好財政統一發放工資，確保行政事業單位人員工資的及時足額發放。他強調，2001年要抓緊財政收入組織工作，依法做到應收盡收，保持目前財政收入穩步增長的良好趨勢；同時，對財政支出要從嚴控制，提倡謹慎花錢，不該花的堅決不花，杜絕鋪張浪費和不合理、不合法開支。 （據《中國財經報》） 2000年

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