承德御道口農墾實業(yè)集團有限公司位于河北省最北部的壩上地區(qū)，總面積137.7萬畝，其中有林面積68萬畝，草場65.8萬畝，耕地3.17萬畝，水域0.5萬畝，有百畝以上淡水湖21個，優(yōu)質礦泉47處，大小河流13條。地貌屬典型的波狀高原，海拔1230-1820m，屬寒溫帶大陸性季風型高原氣候。草原植被主要類型為草甸草原，植物種類有50多科，400多種，是國家4A級草原森林風景區(qū)和省級自然保護區(qū)。集團公司為市屬國有獨資企業(yè)，始建于1950年，隸屬原熱河省農業(yè)廳，為國有中型農墾企業(yè)，1974年—1980年隸屬河北省農林局。1980年—2003年隸屬河北省農墾局。
一、集團化改革情況
（一）集團組建情況。2016年按照中央、省市農墾改革工作要求，御道口牧場作為農墾改革試點單位，承擔了集團化改革、分離辦社會職能等10項改革試點任務。2018年9月承德市委市政府批復了《河北省國營御道口牧場集團化改革方案》《承德御道口農墾實業(yè)集團有限公司組建實施方案》，按照兩個《方案》要求，保留河北省國營御道口牧場和御道口林場兩塊牌子，組建承德御道口農墾實業(yè)集團有限公司，公司內設綜合辦公室、黨群工作部、監(jiān)察審計部、財務計劃部、投資運營部、戰(zhàn)略發(fā)展部等部門7個，下屬盛景旅游公司、盛青林業(yè)公司、綠源農業(yè)公司、融創(chuàng)文化公司、盛安市政工程公司、盛成人力資源公司等子公司6個。2018年底完成公司注冊，注冊資本金5億元。
2019年5月承德市委明確了集團公司董事長，同年9月明確集團黨委班子成員后，正式開始了集團組建工作。圍繞建立現代農墾企業(yè)管理體系和運營機制，分別從機構設置、班子建設、職工安置、制度建設等基礎工作著手，全力做好集團組建工作。一是按照“以人為本、人隨事走、個別調整”原則，使原牧場473名正式職工一次性全部進入集團工作，對與原牧場存在勞務關系的304名家庭農場職工、133名護林護草員、103名季節(jié)工、30名臨時工按照“身份不變、用工方式不變、待遇不變”的原則進入集團公司，安定了人心，穩(wěn)定了隊伍，在改革過程中實現了“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”的目標。二是搭建集團組織架構，建立起現代企業(yè)管理體系，各層級管理人員、各單位職工基本到位，按程序上報批復完成董事會、監(jiān)事會人員任職，組建成立1個黨總支、16個黨支部，同時任命（明確）了22名同志為中層管理人員，任命（明確）了18名同志為黨組織負責人。集團公司第一屆黨員大會和第一屆職工代表大會正在積極籌備當中。三是建立健全完善現代企業(yè)經營管理制度，研究制定出臺了《黨的建設工作制度》《“三會一層”職責權限及議事規(guī)則》《資源使用管理辦法》《國有資產管理辦法》《財務管理辦法》等企業(yè)管理類、經營管理類、資源管理類等制度41項。四是資產劃撥工作正在有序推進，今年1月1日集團實現獨立運營。
（二）辦社會職能改革情況。按照企業(yè)剝離辦社會職能改革工作要求，自2017年至今年6月底，“三供一業(yè)”等社會事務和行政管理職能由御道口牧場管理區(qū)承擔，采取政府購買社會服務的方式，由牧場、集團公司盛成人力資源有限公司向管理區(qū)提供勞務服務。7月1日起相關工作和人員管理統(tǒng)一移交管理區(qū)。積極推進離退休人員社會化管理工作，牧場1044名職工和45名黨員移交工作基本完成。
（三）區(qū)域集團化改革情況。按照《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》《河北省委省政府關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》以及河北省農墾改革發(fā)展工作領導小組《全省農墾改革發(fā)展工作推進方案》要求，2019年11月承德市政府印發(fā)了《承德市農墾集團組建方案》，根據承德市5個農墾牧場分屬不同層級的政府或部門管理的實際情況，組建以御道口農墾實業(yè)集團公司為核心，魚兒山牧場、孤石牧場、紅松洼牧場、卡倫后溝牧場分別成立公司，與御道口農墾集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加入市級農墾集團，集團名稱為“承德市農墾集團有限公司（由原承德御道口農墾實業(yè)集團有限公司申請變更）”。各公司獨立經營、自負盈虧，由市級農墾實業(yè)集團公司制定總體發(fā)展戰(zhàn)略，外聯(lián)引資，帶動各公司共同發(fā)展，形成“以大帶小，融合發(fā)展”的集團化農墾企業(yè)。
2020年5月為延續(xù)農墾企業(yè)時代地域特征，協(xié)調御道口地區(qū)、景區(qū)名稱統(tǒng)一，方便發(fā)展，同時根據《承德市御道口牧場集團化改革方案》要求，新組建的市級農墾集團保留“承德御道口農墾實業(yè)集團有限公司”名稱不變。現因各農場自身體制問題，待國有企業(yè)、事業(yè)單位改革完成，經資產評估后，重新加入集團。
二、產業(yè)發(fā)展情況
按照集團化組建方案和牧場產業(yè)發(fā)展情況，集團公司確定了以旅游產業(yè)為主導，現代農業(yè)和清潔能源協(xié)同發(fā)展的“1+2”產業(yè)發(fā)展格局，抓住改革發(fā)展歷史機遇，發(fā)揮市場主體作用，輕裝上陣、開拓創(chuàng)新，取得了較好成果。2019年實現營業(yè)收入6175.77萬元，同比增長16.5%；凈利潤858.83萬元，同比增長17.27%；職工人均年收入5萬多元，增長13.3%。在此基礎上，確定了2020年預期目標：實現營業(yè)收入6950萬元，同比增長12%；實現利潤950萬元，同比增長11%。
（一）旅游產業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。經過多年不懈努力，御道口森林草原風景區(qū)已成為擁有成熟旅游景點、特色旅游路線、廣泛知名度的4A級旅游景區(qū)。今年，受疫情和國省道路取消設卡售票的影響，景區(qū)面臨管理難度增加、客流量急劇下降、旅游收益大幅減少等問題，集團公司積極主動加強自身建設，圍繞強基礎、補短板、增業(yè)態(tài)、提效益的工作思路，認真謀劃旅游產業(yè)發(fā)展，破解發(fā)展瓶頸，提升景區(qū)綜合品質。一是強化旅游產業(yè)基礎。集團公司今明兩年投資近7000萬元，提升景區(qū)弱項，其中投資2200萬元對月亮湖進行改造提升；投資1400萬元對桃山湖景區(qū)進行整體改造提升；投資800萬元完善景區(qū)道路重要引導標識及景區(qū)標識；投資2300萬元實施“月亮湖生態(tài)修復水治理”項目；投資100萬元修復龜山大峽谷景區(qū)游步道，并在核心景區(qū)補播花草；投資80萬元進行了大峽谷、太陽湖林相改造項目；投資75萬元對開放區(qū)域和非開放區(qū)域進行全域圍擋。2019年開始開發(fā)的元山子景區(qū)正在建設當中，為明年和今后發(fā)展奠定良好基礎。二是豐富產業(yè)業(yè)態(tài)。抓住國家雪上項目訓練基地和國家冰上項目訓練中心建設有利契機，編制完成了《運動休閑小鎮(zhèn)規(guī)劃》，積極探索訓練基地、專業(yè)賽事和運動休閑小鎮(zhèn)建設相互促進的發(fā)展模式，推進冬季冰雪旅游和休閑運動旅游。加強越野車隊、漂流、草地摩托車等旅游娛樂項目管理，投資1000萬元實施御道口賓館改造項目，打造集團公司自身的旅游服務性場所，拓展集團收益渠道。
（二）現代農業(yè)穩(wěn)步升級。以成功申報省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)為依托，積極推進現代農業(yè)產業(yè)建設，高標準農田累計達到7200畝，推動土地規(guī)模化流轉，流轉面積達到1.5萬畝，家庭農場職工土地流轉每畝增收200多元。承德三元和承德賽優(yōu)牧業(yè)兩家企業(yè)入駐域內并建設1個有機鮮奶生產基地，奶牛存欄2700頭，年產奶量1萬噸。完成8個標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，截止到2020年11月底，肉牛、肉羊存欄都保持在11000頭（只）左右。投資5500萬元承德泓宇昊德農業(yè)發(fā)展有限公司承建的有機肥廠項目在場建設，有機肥廠房占地4500平米，安裝完成國內最先進的好氧發(fā)酵罐流水線設備，并投入試運營，建設綠色有機農產品種植區(qū)，投資250萬元完成2000畝高標準農田建設，種植壩上有機綠色蔬菜和特色農產品，打造綠色有機、康養(yǎng)旅游、農業(yè)廢物資源化利用的綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)。
（三）資源開發(fā)保護力度不斷加強。堅持資源是根本，做好資源開發(fā)這篇文章，探索資源變資產變資本變資金渠道，全力做好農墾國有土地確權登記發(fā)證后續(xù)工作，現已完成2505宗，133.57萬畝，占總面積97.5%。清潔能源產業(yè)。先后有華能集團、華潤集團、河北建投集團等企業(yè)合作開發(fā)新型能源產業(yè)，累計安裝風機465臺，總裝機容量達到665.5MW，圣坤仁合、華能風電、鳳陽光伏等企業(yè)累計光伏總裝機容量達到90MW，全部實現并網發(fā)電。今年，投資10億元的承德圍口200MW光電項目已開工建設；新天綠色能源投資10億元200MW光伏發(fā)電項目和投資10億元的100MW風力發(fā)電項目合作協(xié)議即將簽訂。生態(tài)建設項目。積極推進生態(tài)項目建設，年內實施“再造三個塞罕壩”和森林撫育補助等生態(tài)建設項目，預計完成間伐、撫育30000畝，圍欄封育30000畝、造林5000畝，區(qū)域范圍內累計完成人工造林和補植67萬畝，林草植被覆蓋率達到96%以上。同步做好森林病蟲害防治工作和苗圃建設，完成病蟲害防治4.8萬畝，新裝容器苗樟子松100萬株，檸條60萬株，云杉10萬株和種植特色花卉1萬株、歐李1.6萬棵。加強林業(yè)經營規(guī)劃，研究編制《“十四五”集團公司林業(yè)生產經營方案》，謀劃林業(yè)發(fā)展藍圖，為后期經營發(fā)展提供科學依據。預計今年林業(yè)公司營業(yè)收入可達3000萬元。草場資源管理。集團公司擁有近70萬畝草場資源，2016年12月底草場承包到期后，新一輪草場承包正在積極開展，按照市委巡察反饋意見整改工作要求，結合《河北省人民政府辦公廳關于加強草原生態(tài)保護構筑生態(tài)安全屏障的意見》要求和《關于加強張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設和保護的決定》精神，年內啟動草場承包租賃工作，研究制定《草場資源使用辦法》和《草場資源承包、租賃使用實施方案》，逐步回收草場資源，統(tǒng)一進行經營管理，推動畜牧業(yè)轉型升級和現代化建設，實現生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。資源管護。加強資源保護力度，對資源使用狀況進行摸底核查，梳理合同協(xié)議，依法履行合同要求，按規(guī)定收取各項費用，現已收取各類占地補償費103.18萬元，有效預防國有資產流失。為進一步保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，維護草原生態(tài)平衡，促進經濟可持續(xù)發(fā)展，對旅游開放區(qū)和非開放區(qū)域進行全域圍擋，目前已拉設圍欄2.1萬多米，安排62人專人看管，設立49個簡易房、警示牌40塊。同時，聯(lián)合管理區(qū)開展旅游秩序整頓和場外牲畜清理工作，共清理場外牲畜3244頭（只），收取植被恢復補償金15.1萬元。
（四）市政工程公司逐步走向正規(guī)。市政工程公司是集團新組建的公司，組建之初缺少專業(yè)技術人員、沒有施工資質，不能承攬工程項目。為推進市政工程公司發(fā)展，增加集團收益渠道，一方面積極跑辦公司資質，另一方面主動尋找合作伙伴。經過反復考察和比選，完成與四川睿銘興建設工程有限公司合作，并收購其68%股份。目前，公司已經中標賓館改造項目，也正在積極準備景區(qū)改造提升和生態(tài)修復項目的投標工作，按照協(xié)議市政工程公司可獲得控股公司40%的利潤，發(fā)展態(tài)勢整體向好。
（五）黨的建設基礎不斷夯實。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨的政治核心和領導核心作用，堅持把思想政治建設擺在首位，推進學習教育常態(tài)化，開展“講場史、感黨恩、踐初心”主題報告會，聆聽先進事跡，堅定理想信念，樹牢思想根基，踐行“兩個維護”。按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業(yè)干部標準，扎實開展“《國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》落實年”和“黨員公開承諾，為黨旗添光彩”基層組織提升年活動，落實好基本制度、帶好基本隊伍、建好基本組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動集團公司健康發(fā)展。將黨風廉政建設工作與重點工作相結合，開展“六個一”活動，切實履行好黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”，引導各級黨員干部把心思放在謀事上、把精力放在經營上、把點子放在發(fā)展上，加快推進作風轉變，營造風清氣正政治生態(tài)，為集團發(fā)展保駕護航。
（六）企業(yè)自身建設逐步加強。抓住人才隊伍建設這一發(fā)展關鍵因素，強化職工能力建設，針對職位需求制定學習計劃，提升職工自身能力；樹立“不論身份、不論資歷，憑能力、憑業(yè)績”的用人導向，提拔選用優(yōu)秀人才，充實領導管理崗位；向社會發(fā)布公告招聘30名職工，包括12名應屆二本以上畢業(yè)生，不斷充實人才隊伍力量，提升職工隊伍整體綜合素質。積極培樹自身企業(yè)文化，打造企業(yè)市場競爭軟實力，發(fā)揚“艱苦奮斗,勇于開拓”的農墾精神，挖掘自身文化特色，落實“弘揚農墾精神、培育企業(yè)文化”推進年活動，依托主題黨日、演講比賽等活動載體，統(tǒng)一思想、凝聚共識，激發(fā)干部職工對企業(yè)的責任感和認同感，積極為集團發(fā)展貢獻力量。堅持將職工利益放在首位，連續(xù)四年為企業(yè)職工工資進行普調，實現年人均月增資300多元。發(fā)揮工會作用，組織廣大干部職工參加工會會員互助一日捐、年度健康體檢、兩節(jié)期間職工慰問、困難職工及子女幫扶慰問等活動。全面高標準落實社會保障制度，及時足額繳納職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、住房公積金等手續(xù)。
三、下一步工作謀劃
按照習近平總書記對張承地區(qū)“生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和水源功能涵養(yǎng)區(qū)”兩個定位，堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，發(fā)揮資源優(yōu)勢，做足資源文章，鞏固和發(fā)展旅游板塊主業(yè)地位，大力培育和發(fā)展農墾特色產業(yè)，推動清潔能源合作項目落地，積極探索資源資本化途徑，深化改革推動作用，加強黨的建設保障，強化人才隊伍支撐，完善企業(yè)文化引領，實現集團高質量發(fā)展，努力建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、國有資產增值、職工生活體面、人才實現價值、一二三產業(yè)融合發(fā)展的區(qū)域性現代農墾企業(yè)集團。集團公司目前正在研究編制“十四五”期間發(fā)展規(guī)劃，到“十四五”末集團實現經營收入達到3.2億元，凈利潤達到4000萬元，職工收入平均年增長10%以上。
一是旅游業(yè)。堅持發(fā)展全域旅游理念，以打造5A級景區(qū)為抓手，不斷推進智慧旅游建設，努力建設旅游服務功能完善的特色核心小鎮(zhèn)，提升職工生活品質。以國家一號風景大道示范帶為軸線，在道路兩側逐步開放壓岱區(qū)域、暖泉子區(qū)域、紅泉谷區(qū)域與太陽湖-大峽谷-桃山湖區(qū)域、元山子-月亮湖區(qū)域等成熟景區(qū)集中連片，形成“一帶五區(qū)域”的整體布局。不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，挖掘文化符號和文化底蘊，圍繞體育運動、科研科普、文化教育、康養(yǎng)休閑等方面，推進濕地公園建設，開發(fā)旅游商品和文創(chuàng)產品，打造特色民宿和娛樂項目，增加多次消費產品，延長產業(yè)消費鏈條，提升旅游整體經營收益。
二是現代農業(yè)。探索發(fā)展林中、林上、林下經濟，推進土地規(guī)模化流轉，擴大優(yōu)質馬鈴薯、仿野生中草藥等高效經濟作物的種植規(guī)模，打造北緯42度堅果基地；強化林業(yè)產業(yè)經營，構建以近自然理念為指導，以目標樹為架構，以功能定位為導向的森林可持續(xù)經營體系，建立森林經營效益循環(huán)鏈，逐步實現“+旅游”產業(yè)發(fā)展。圍繞現代草地畜牧業(yè)、草地生態(tài)產業(yè)和草產品加工業(yè)為重點發(fā)展方向，加快推進國有草場資源回收，統(tǒng)一經營管理，提高草場資源收入；推動現代牧場建設，引進大型龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域畜牧業(yè)現代化建設，打造特色農業(yè)產業(yè)品牌，增加農產品附加值，引導家庭農場職工舍飼圈養(yǎng)、規(guī)模化發(fā)展，提升家庭農場職工人均收入。
三是清潔能源產業(yè)。按照“生態(tài)優(yōu)先、有取有舍、科學規(guī)劃、規(guī)模經營”的發(fā)展思路，控制風電項目發(fā)展規(guī)模，合理規(guī)劃光電分布布局，兼顧旅游觀光需求，在“十四五”期間規(guī)劃2萬畝左右土地資源發(fā)展光伏項目，既有效盤活國有資源，又可以使清潔能源產業(yè)得到更好發(fā)展。適度發(fā)展科技含量高、無污染的加工產業(yè)，建立產品基地+加工企業(yè)的產業(yè)鏈條，推進第二產業(yè)發(fā)展，最終實現一二三產業(yè)融合發(fā)展。
四、存在的問題及改革意見建議
御道口牧場多年來的發(fā)展離不開國家、省市各級領導和部門的大力支持和幫助，作為新組建處于起步爬坡階段的農墾企業(yè)集團，在產業(yè)項目、管理體系、運營方式等方面工作還在探索改進完善中，還需要各位領導給予更多關心、支持。在集團的改革發(fā)展過程中雖然取得了一些成績，但也存在一定問題：一是土地使用稅的收繳增加企業(yè)經營成本；二是生態(tài)紅線劃定等限制資源發(fā)展條件不斷增多；三是市場化經營管理人才缺乏。結合自身改革經驗，也有一些意見建議：一是加大政策支持，突出墾區(qū)的戰(zhàn)略地位，更加關注貧困農場和生態(tài)脆弱區(qū)農場建設；二是加大項目支持，推進墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設方面，對道路建設、環(huán)境整治和城區(qū)建設等方面納入統(tǒng)一規(guī)劃盤子，予以重點支持；三是搭建農墾企業(yè)間合作交流平臺，增加經驗交流、產業(yè)合作機會。
責任編輯：經濟研究處
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