農 墾 情 況
第13期
（農墾改革發展專遞第27號）
農業部農墾局 2017年5月25日
江蘇、安徽、甘肅、寧夏、南京墾區2017年第一季度改革發展督導情況報告
按照《貫徹落實中央農墾改革發展文件專項督導小組2017年度工作計劃》，結合韓部長在全國深化農墾改革現場推進會上提出的8項重點工作，農業部農墾改革發展專項督導第五小組對江蘇、安徽、甘肅、寧夏、南京等5個墾區改革發展相關工作進行了逐項對照總結。總體看，5個墾區所在省（區）、市黨委和政府高度重視農墾改革任務落實工作，均已出臺了實施意見，成立了省（市）級改革督導小組，改革推進較快。現將有關情況報告如下。
一、各墾區貫徹中央農墾改革發展文件進展情況
（一）江蘇墾區。江蘇省委書記、分管副省長分別作出批示，要求全面落實推進農墾改革發展各項工作任務。一是在國有農場辦社會職能改革方面，江蘇農墾已經實現了公安、法庭、義務教育等移交當地政府，正在協調將基本醫療與公共衛生一次性移交當地政府，研究社區管理采取“授權委托、購買服務”方式的改革方案。二是在土地確權登記發證方面，江蘇農墾國有土地確權率超過99%。除去部分小城鎮建設用地和未利用地外，農場土地使用權證書的土地使用權登記人均為江蘇省農墾集團有限公司，國有土地登記面積合計為171萬畝，發證率91.5%。下一步，將在今年年底國家啟動第三次土地調查工作時，按照相關規定確定實施方案，力爭按時完成國有土地確權登記發證事宜，并建立江蘇農墾國有土地信息管理系統。三是在改革專項試點方面，江蘇農墾結合墾區實際，在全面貫徹落實文件要求的基礎上，重點開展直屬企業整合重組，辦社會職能內部分開、管辦分離，多種形式的適度規模經營等3項試點工作。目前，江蘇農墾正與各市縣進行銜接，努力推動工作落實。
（二）安徽墾區。安徽省建立了由省政府領導同志牽頭負責的省推進農墾改革發展聯席會議制度，協調落實農墾改革發展工作。一是在國有農場辦社會職能改革方面，安徽農墾開展了農場辦社會職能摸底調查，全面梳理農場承擔的全部辦社會職能，按照社會行政性職能、社會事業性職能、社會服務性職能三類界定各項職能范圍、機構及人員。目前，《國有農場辦社會職能改革實施方案（代擬稿）》初稿已起草完成，明確了實施步驟、路線圖和時間表，確保各項改革要求能夠落到實處。二是在土地確權登記發證方面，安徽農墾只有白米山農場和皖河農場尚未完成土地確權任務。目前，安徽農墾已制定了工作計劃，明確將于2017年底完成確權任務，創造條件爭取2018年完成已確權發證的農場換發不動產登記證，2019年建立農墾土地確權數據庫。兩個農場均成立了土地確權工作領導小組，并積極與當地不動產登記局進行了溝通協調，制定了工作方案，切實保障確權任務如期完成。三是在改革專項試點方面，安徽農墾在全面推進綜合示范工作的同時，重點落實集團化改革、辦社會職能改革、農場公司化改造等10項改革專項試點任務。目前，已分別明確了牽頭部門，制定了試點方案，并分步逐項統籌推進落實。
（三）甘肅墾區。甘肅省委副書記專門批示，由省委農辦牽頭多次深入基層企業調研。一是在國有農場辦社會職能改革方面，甘肅農墾成立了工作領導小組，對涉及機構、資產、人員移交的國有農場和農墾企業開展了調查摸底、數據核對、資料歸檔等基礎性工作，爭取年底前由相關部門出臺正式方案，2018年全面推開移交工作，并力爭在要求時限內基本完成改革任務。二是在土地確權登記發證方面，甘肅農墾未確權登記發證土地面積328萬畝，占總面積的40.49%，其中存在權屬爭議的土地面積114萬畝，涉及6家農牧場。目前，已協調省國土廳印發了《關于進一步加強農墾國土資源管理工作的意見》，正代省國土廳草擬土地確權工作實施方案，爭取今年9月正式出臺，同時積極開展土地權籍調查工作，計劃2018年底基本完成土地確權發證工作。三是在改革專項試點方面，甘肅農墾正在就“開展國有農用地使用權抵押、擔保”等3項試點任務與省有關部門溝通協調，加快制定實施方案。
（四）寧夏墾區。寧夏自治區領導多次深入調研座談，研究部署深化農墾改革發展工作。一是在國有農場辦社會職能改革方面，正在研究制定《寧夏農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》，4月份啟動2家單位試點，6月前完成尚未移交地方政府管理的2個生態移民安置區驗收、移交工作，2018年底前將16家企業（農場）職工家屬區“三供一業”全部分離移交。二是在土地確權登記發證方面，寧夏農墾現有土地總面積239.8萬畝，其中已確權土地181.06萬畝，確權率75.5%。自治區政府已批準農墾將118.2萬畝、總價79.9億元的土地評估作價注入農墾集團，轉增國有資本金。目前，已完成86萬畝土地分割辦證登記工作，農墾集團新增國有資本金56.6億元。下一步，將積極爭取自治區國土資源廳及相關部門的支持，力爭今年7月完成農墾國有土地的確權登記發證工作，年底前完成對已評估農墾土地作價注資任務。三是在改革專項試點方面，根據全國農墾改革發展綜合示范工作要求和寧夏自治區重點改革任務實際，寧夏農墾梳理制定了“7+4”綜合示范試點改革方案（農業部改革專項試點7項，自治區重點改革任務試點4項），明確了責任分工和進度安排，力爭到2018年底完成“7+4”項綜合示范試點任務。
（五）南京墾區。南京市成立由新農集團（南京農墾上級主管單位）總經理為組長的國有林場改革工作領導小組，負責統籌安排改革中各項工作。一是在國有農場辦社會職能改革方面，南京市政府已成立專項工作小組，全力推進南京農墾辦社會職能改革工作。明確將青龍山林場社區相關事項由所在地區政府按原渠道解決，南京市財政在“三供一業”改革和社區公共服務經費中予以補貼。二是在土地確權登記發證方面，南京農墾所轄僅一個青龍山農場，土地確權摸底調查等材料已上報省國土資源廳，土地確權的書面請示已提交江寧區國土分局。三是在改革專項試點方面，南京農墾穩步推進“加快推進集團公司直屬企業整合重組”試點，已與廣西農墾簽訂了戰略合作協議，共同合作開展白糖、淀粉等農產品貿易。
二、存在的主要問題
（一）江蘇墾區。一是省有關部門和地方政府對農墾改革發展的認識還不夠到位。江蘇農墾多數農場地處蘇北落后地區，沒有中央或省級財政專項和配套政策支持，僅依靠當地政府推進改革難度較大。二是農場電力體制改革難以推進。江蘇農墾與省電力公司多次協商人員安置問題未果。三是土地確權還遺留一些難度較大的工作。少數農場與周邊農村存在權屬糾紛。部分農場以整個農場區域領證，土地用途登記為綜合或未填，發生土地變更事宜則在備注欄標注，此項做法不符合國家文件“分宗地、按用途登記”的規定，需要重新登記領證。部分國有農場登記領證時間久遠，相關土地登記要素不齊全或者錯誤，農場的土地現狀變化較大，有的農場還涉及區劃調整，需要重新進行土地確權。中央、省財政及農墾集團承擔國有土地確權登記費用比例還不夠明確。
（二）安徽墾區。一是相關部門存在“對農墾了解不深，對文件理解不夠”的問題，協調難度大，部分工作進展緩慢。二是部分下屬單位領導對推進農墾改革發展工作還存在等待觀望思想，主動性和積極性不夠，需要上級推動。三是改革工作涉及面廣，情況錯綜復雜，社會關注度高，政策性、程序性較強，操作上存在加快推進與保持穩定的矛盾。
（三）甘肅墾區。一是由于社會職能移交工作涉及面廣，工作量大，加上省財政收入和人員編制困難等原因，確保在2018年底將農場目前承擔的社會管理和公共服務職能移交地方難度大。二是未確權土地情況復雜，確權難度大。主要表現在權屬證明資料遺失嚴重，無法提供證明材料，得不到所在縣市相關部門支持；地方政府對農場土地確權登記工作看法上有偏見、態度上不積極、做法上不愿意配合。
（四）寧夏墾區。一是部分行政性職能、事業性職能、服務性職能以及基礎設施建設與維護管理仍然由國有農場承擔，社會負擔較重。二是巴浪湖等4個農場、53萬畝土地存在權屬爭議，尚未確權登記頒證，土地評估注資工作難以開展。
（五）南京墾區。一是林場土地確權進度慢，地方政府支持不夠。二是社會職能剝離涉及費用高，地方政府接管意愿不強，協調難度大。
三、下一步工作打算和建議
（一）著力推進“兩個3年”任務落實。圍繞“兩個3年”任務落實工作，加強溝通、調研，指導墾區堅守底線、堅定信心，盡快制定改革方案，明確改革路線圖、時間表；跟蹤墾區工作進度，摸清落實過程中存在的困難和問題，并及時向有關部門反映，幫助墾區協調解決，確保“兩個3年”任務順利完成。
（二）加強改革專項試點任務督導。在各墾區改革試點任務中選取1-2個重點難點任務進行實地調研督導，責任到人，爭取有所突破。江蘇墾區重點督導“農墾辦社會職能改革”試點，甘肅墾區重點督導“對國有劃撥建設用地和農用地按規定采取作價出資、授權經營方式處置以及國有農用地使用權抵押擔保”兩個試點，安徽墾區重點督導“積極發展多種形式的適度規模經營”試點，寧夏墾區重點督導“推進國有農場企業化改革和公司化改造”試點，南京墾區重點督導“加快推進集團公司直屬企業整合重組”試點。
（三）強化日常督導。一是督促五墾區每月底上報貫徹落實中央農墾改革發展文件情況，如有重要改革進展或重大問題則隨時匯報。二是督促五墾區每季度末上報國有農場辦社會職能改革、農墾國有土地使用權確權登記發證、改革專項試點任務進展情況。三是督促五墾區年末總結上報本年度貫徹落實中央農墾改革發展文件情況，督導組形成書面報告報送局政策體改處。
（四）加強亮點宣傳。利用《農民日報》《中國農墾》《農墾情況》及農業部信息網、微信平臺等多種宣傳渠道，及時總結推廣墾區可復制、可推廣的好經驗、好做法，為其他墾區提供借鑒。
（農業部農墾改革發展專項督導第五小組）
送：部領導，部內司局及有關直屬單位，有關部委。
發：各省、自治區、直轄市及計劃單列市農墾主管部門，新疆生產建設兵團有關部門。
責任編輯：于鵬
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