編者注：《貫徹落實中央農墾改革發展文件專項督導小組2017年度工作計劃》已經局領導和各督導小組組長審定。現將工作計劃印發，請全體督導小組成員和各墾區認真按照相關工作安排和要求，切實推進2017年農墾改革發展各項政策措施落到實處、取得實效。
貫徹落實中央農墾改革發展文件專項
督導小組2017年度工作計劃
為繼續做好2017年度中央農墾改革發展文件貫徹落實專項督導工作，根據《中央農墾改革發展文件貫徹落實專項督導工作管理辦法》和《2017年農業部農墾局工作要點》，制定本工作計劃。
一、指導思想
緊緊圍繞貫徹落實中央農墾改革發展文件這一核心任務，深入領會中央文件精神和中央領導同志指示要求，聚焦重點難點，明確督導思路，加大督導力度，排出優先順序，嚴守督導要求，著力推動農墾改革發展各項政策措施落到實處、取得實效。
二、督導重點
1．督促指導有關省（區、市）加快出臺實施意見。按照汪洋副總理指示精神，中央農墾改革發展文件已經發布一年多了，各省（區、市）要盡快出臺實施意見。截至2017年1月底，已有海南、云南、內蒙古、江蘇、青海、西藏、甘肅、遼寧、安徽、河北、江西、吉林、廣西等13省（區）實施意見先后出臺。請各督導小組按照區域分工安排，盡快與尚未出臺實施意見省（區、市）加強聯系，落實汪洋副總理指示要求，督促各地力爭在2017年上半年全面完成農墾改革發展實施意見出臺工作。請各督導小組加強跟蹤各地實施意見出臺工作進展，及時為各地制定實施意見和配套政策提供有針對性的指導意見和建議。
2．著力加強對國有農場辦社會職能改革進展情況的督查指導。中央農墾改革發展文件明確要求，“用3年左右的時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理”。為確保2018年底向中央交賬，請各督導小組加強督導各墾區，按照中央農墾改革發展文件和六部委聯合出臺的《農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》（農墾發〔2016〕1號）要求，做好各墾區辦社會職能全面調查和摸底算賬工作，在2017年上半年完成本省（區、市）國有農場辦社會職能改革實施方案制定工作，細化2017、2018年改革工作步驟、路線圖、時間表，對每個國有農場、每項社會職能逐個進行登記造冊，逐一明確改革辦法和時間節點，確定任務分工和具體責任人，確保各項改革任務如期完成。
3．著力加強對農墾國有土地使用權確權登記發證進展情況的督查指導。中央農墾改革發展文件明確要求，“用3年左右時間，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務”。請各督導小組按照中央農墾改革發展文件和《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2016〕156號）的要求，督促指導墾區盡早完成各省工作方案制定和各級財政經費申請工作，加快開展權籍調查，及時提出登記申請，積極調解權屬糾紛，推動土地確權加快進度，確保今年取得實質性進展，確保3年按計劃完成確權任務。
4．切實加強農墾改革專項試點和綜合示范工作進展的督導。請各督導小組結合所督導墾區實際，對186個承擔改革專項試點任務單位和6個綜合示范墾區進行重點跟蹤和分類指導，及時了解掌握改革專項試點和綜合示范工作進展情況，加強梳理改革中存在的突出問題，及時糾正改革中的偏差，總結有效的改革做法和經驗，提出完善相應政策措施的意見建議，每季度定期對試點示范工作進展情況逐項進行總結，確保專項試點和綜合示范工作按照既定方案加快推進。
5．開展對支持農墾發展重大政策落實情況的督導。為更好發揮農墾在農業現代化建設中的排頭兵作用和國有農業經濟中的骨干作用，中央農墾改革發展文件明確提出若干支持加快推進農墾現代農業發展的政策。同時，按照習近平總書記關于打造我們自己的國際大糧商和建設農業領域航母的重要指示精神，以及《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》關于加快實施農墾國際大糧商戰略、推動農墾聯合聯盟聯營的部署要求，請各督導小組對各墾區在推進資源資產整合、產業優化升級，建設現代農業的大基地、大企業、大產業，加快推進農墾現代農業發展等方面的工作情況進行督導，加強對各墾區大型農產品生產基地建設、農產品加工流通業發展、一二三產業融合發展、科技創新和農業技術推廣、現代農業示范帶動作用發揮、新型城鎮化建設、農業對外合作、國有農場建設，特別是農墾產業和專業聯盟建設、電商發展、品牌建設、國家現代農業莊園建設、特色農場建設、農業社會化服務體系建設、墾地合作、信息化建設、物流體系建設、天然橡膠資源保護能力建設、扶貧工作，以及中央農墾改革發展文件關于“一銜接、兩覆蓋”落實情況等方面的督導。
三、督導方式
1. 上級督導和自我督查相結合。目前已經建立了中央改革辦重點督查、各有關部委聯合督導和農業部專項督導三方面橫向聯動的督查督導工作機制。請各督導小組指導各墾區盡快建立和完善日常自我督查機制，形成橫向聯動、上下貫通的督查督導工作格局。督促指導各墾區3月底前成立日常督查工作小組，負責本墾區中央農墾改革發展文件貫徹落實的日常督查督導工作，及時總結有關改革進展情況。
2．面上督導和點上督導相結合。請各督導小組圍繞全面貫徹落實中央農墾改革發展文件精神、尤其是以上五個方面的重點任務，加強對所聯系墾區深化農墾體制機制改革、加快推進農墾現代農業建設等全面情況的督查督導。同時，請各督導小組在每個墾區確定1~2個承擔改革專項試點任務的國有農場作為督導工作基層聯系點，及時溝通聯系，切實加強對基層點上改革發展情況的了解和掌握。
3．日常督導與重點督導相結合。日常督導主要通過電話、微信、電子郵件等非實地方式進行溝通聯系，充分發揮各墾區日常督查工作小組的作用，第一時間了解掌握各墾區改革發展工作進展情況，及時發現和指導糾正改革中出現的重大問題或偏差。同時，要與中央改革辦和有關部委加強聯合，定期或不定期采取實地督察、考核評估等方式，重點對某一個時期內、某一墾區的改革突出問題進行集中重點督導。
四、工作要求
1．盡快制定年度工作計劃。請各督導小組根據《中央農墾改革發展文件貫徹落實情況專項督導工作方案（試行）》和本工作計劃，針對所聯系墾區在推進改革發展中的重點難點問題，結合專題督導、信息快遞、情況總結等方面的工作要求，制定本小組年度督導工作計劃，明確工作推進路線圖、時間表和責任人，強化責任意識，按計劃開展工作。
2．按要求提交督導報告。請各督導小組會同墾區日常督查工作小組，加強對農墾改革發展進展情況的日常督查與指導，及時挖掘亮點、總結經驗，發現問題、提出建議，并按要求提交相關報告。一是請督促各墾區每月及時總結貫徹落實中央農墾改革發展文件總體情況，月底前形成書面報告報送各督導小組；如有重要改革進展或重大問題，即有即匯即報。二是請各督導小組每季度對國有農場辦社會職能改革進展情況和農墾國有土地使用權確權登記發證工作進展情況進行總結，并形成書面報告于3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前報送農墾局政策體改處。三是請各督導小組每季度對186個改革專項試點任務進行逐項總結，對綜合示范工作有關情況進行全面總結，并形成書面報告于3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前報送農墾局政策體改處。四是請各督導小組年底前將貫徹落實中央農墾改革發展文件情況進行全面深入總結，并形成書面報告匯總到農墾局。
提交的各項報告要客觀全面、數據詳實、內容具體，要包括已經出臺或落實的工作措施，改革發展工作成效、亮點和成績，可供借鑒的有益經驗和做法，面臨的挑戰和存在的問題，下一步工作打算和思考等相關內容。
3．定期進行考核通報。按照汪洋副總理“該約談的約談，該通報的通報”的指示精神，圍繞中央農墾改革發展文件貫徹落實這一核心任務，建立貫徹落實中央文件的績效考評和通報制度，同時建立函詢制度和約談制度。請各督導小組每季度末定期對各墾區貫徹落實中央文件工作進行全面考評，按照量化考核評分表（詳見附件2）要求，對各墾區工作進展和成效進行科學評分，并將考評過程、依據和結果形成書面報告。請各督導小組盡快聯系各墾區做好相關準備工作，將在2017年3月下旬、6月下旬、9月下旬對文件出臺以來的貫徹落實情況分別進行季度考核，12月底之前完成年度考核。
要更加重視督查考核結果的運用，考核結果將在全國農墾系統內實行通報，年終考核結果將作為次年農墾財政專項資金分配的重要依據。根據考核結果，對改革抓得實、成效顯著的要提出表揚和褒獎建議；對發現突出或重大問題的墾區，要列出清單、明確責任、限定時間、掛賬整改，對執行不力、落實不到位、問題突出的地方適時進行函詢和約談，提出問責追責建議。
4．切實加強溝通聯系。各督導小組成員與各墾區督導工作小組要充分利用“農墾改革發展微信群”以及《農墾情況》工作簡報上的“農墾改革發展專遞”等平臺，及時交流督導工作信息，及時總結各墾區在改革發展中的亮點做法和有益經驗。涉及中央農墾改革發展文件落實過程中的重點難點任務進展情況，要第一時間進行溝通匯報，及時向各督導小組組長、局分管領導、局主要領導匯報。
5．嚴格遵守各項紀律。各督導小組全體成員要嚴格執行中央八項規定和廉潔從政有關規定精神，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律要求，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主動踐行“三嚴三實”， 認真履行督導工作崗位職責要求，真督實查，切實做到實事求是、廉潔自律。
根據《2017年農業部農墾局工作要點》，農墾改革專項試點、綜合示范、改革督導工作由農墾局政策體改處牽頭，各督導小組在落實專項督導工作任務中遇到具體問題可隨時與政策體改處聯系。
政策體改處聯系人：陳晨，梅東海；
聯系電話：010-59192645，59192673；
電子郵箱：nkjzhfch@agri.gov.cn。
附件2 2017年中央農墾文件貫徹落實情況量化考核評分表（試行）
責任編輯：于鵬
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